云南礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、<p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020年）</p><p><b>　　二〇一七年七月</b></p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃</p><p>　　（2016—2020年）</p><p><b>　　二〇一七年七月</b

2、></p><p>　　國土資源部關(guān)于云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的復(fù)函</p><p>　　(國土資函〔2017〕442號)</p><p><b>　　云南省人民政府：</b></p><p>　　《關(guān)于審批云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的函》（云政函〔2017〕39號）收悉。

3、現(xiàn)函復(fù)如下：</p><p>　　一、原則同意《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。</p><p>　　二、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力

4、維護群眾權(quán)益，以資源安全保障為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，強化資源保護和合理利用，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型、改革引領(lǐng)型、綠色安全型、開放互利型、包容共享型礦業(yè)。</p><p>　　三、認真抓好重點任務(wù)落實。提升基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平，服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。創(chuàng)新機制，推進找礦突破戰(zhàn)略行動

5、，夯實資源基礎(chǔ)。加強滇西北銅礦等7個資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升礦業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。強化個舊錫礦區(qū)等62個重點礦區(qū)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。堅持生態(tài)保護第一，大力推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。推進“一帶一路”礦業(yè)國際合作，深化礦產(chǎn)資源管理改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力動力。</p><p>　　四、切實發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用?！兑?guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、

6、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。要認真落實分區(qū)管理、總量控制、開采準入制度，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的監(jiān)督管理。</p><p>　　五、做好《規(guī)劃》的組

7、織實施工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工，完善政策措施，全面落實《規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，做好市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動。加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核評估，及時研究解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題。重大進展和有關(guān)改革發(fā)展成果及時反饋。</p><p>　　2017年7月11日</p><p><b>　　目 錄</b><

8、/p><p><b>　　總 則1</b></p><p>　　第一章 現(xiàn)狀與形勢2</p><p>　　第一節(jié) 經(jīng)濟社會和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀3</p><p>　　第三節(jié) 上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效8</p><

9、;p>　　第四節(jié) 形勢與要求10</p><p>　　第二章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標12</p><p>　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想12</p><p>　　第二節(jié) 基本原則12</p><p>　　第三節(jié) 規(guī)劃目標14</p><p>　　第三章 勘查開發(fā)總體布局17</p><

10、;p>　　第一節(jié) 勘查開發(fā)區(qū)域布局17</p><p>　　第二節(jié) 勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)18</p><p>　　第四章 公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)24</p><p>　　第一節(jié) 基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查24</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價25</p><p>　　第三節(jié) 地質(zhì)科學(xué)研究

11、與技術(shù)創(chuàng)新26</p><p>　　第四節(jié) 地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)27</p><p>　　第五章 礦產(chǎn)資源勘查28</p><p>　　第一節(jié) 勘查方向與規(guī)劃分區(qū)28</p><p>　　第二節(jié) 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃30</p><p>　　第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查管理30</p>&l

12、t;p>　　第六章 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護32</p><p>　　第一節(jié) 開發(fā)利用總量調(diào)控32</p><p>　　第二節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)32</p><p>　　第三節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃35</p><p>　　第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護與儲備36</p><p>　　第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

13、36</p><p>　　第七章 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展40</p><p>　　第一節(jié) 嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件40</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用42</p><p>　　第三節(jié) 綠色礦山建設(shè)44</p><p>　　第四節(jié) 資源型城市可持續(xù)發(fā)展44</p>&l

14、t;p>　　第八章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾47</p><p>　　第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護47</p><p>　　第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)47</p><p>　　第三節(jié) 礦區(qū)土地復(fù)墾49</p><p>　　第九章 堅持開放發(fā)展積極參與全球礦業(yè)合作52</p><p&

15、gt;　　第十章 規(guī)劃實施與管理53</p><p>　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)53</p><p>　　第二節(jié) 實施重大工程53</p><p>　　第三節(jié) 建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度53</p><p>　　第四節(jié) 健全完善規(guī)劃審查制度54</p><p>　　第五節(jié) 健全完善規(guī)劃實施評估

16、調(diào)整機制54</p><p>　　第六節(jié) 加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查55</p><p>　　第七節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平55</p><p>　　附表1 國家規(guī)劃礦區(qū)（14個）56</p><p>　　附表2 對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)（2個）57</p><p>　　附表3 省級重點礦區(qū)（48

17、個）58</p><p>　　附表4 重點勘查區(qū)（65個）60</p><p>　　附表5 礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（42個）64</p><p><b>　　總 則</b></p><p>　　為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快

18、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進全省礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》、《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，編制《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。</

19、p><p>　　《規(guī)劃》是云南省地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》做好銜接。</p><p>　　在全省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動應(yīng)當符合本《規(guī)劃》；各級政府及其礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門，應(yīng)當執(zhí)行本《規(guī)劃》

20、；地方各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。</p><p>　　《規(guī)劃》以2015年為基期，以2020年為目標年，展望到2025年。</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀與形勢</p><p>　　第一節(jié) 經(jīng)濟社會和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　云南地處祖國西南邊陲，東西最大橫距864.9千米，南北

21、最大縱距990千米，國土面積39.41萬平方千米，占全國國土總面積的4.1％，居全國第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94％，常住人口總數(shù)4741.8萬人，是一個集邊疆、山區(qū)、多民族為一體的經(jīng)濟欠發(fā)達省份。與緬甸、老撾、越南三個國家接壤，國境線長4060千米，具有對東南亞、南亞開放的良好區(qū)位優(yōu)勢。</p><p>　　2015年全省生產(chǎn)總值（GDP）達13619.17億元，比上年增長8.7%。2015年全省年經(jīng)營業(yè)務(wù)

22、收入2000萬元及以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（當年價）10155.67億元，礦業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3453.51億元，占34%。其中：采礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值821.30億元；非金屬礦物制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值478.38億元；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值682.10億元；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1365.71億元；金屬制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值106.02億元。</p><p>　　全省礦業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，已初步建成了

23、全國重要的有色金屬生產(chǎn)基地和磷化工基地，形成了包括能源（煤炭）、鋼鐵、有色和貴金屬、磷化工、煤化工和建材等在內(nèi)的一套完整工業(yè)體系。礦業(yè)已成為全省工業(yè)體系中最龐大的產(chǎn)業(yè)，其固定資產(chǎn)投資、資本金總額、從業(yè)人數(shù)、出口創(chuàng)匯及工業(yè)總產(chǎn)值均居全省各大工業(yè)之首，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀</p><p><b>　　一、礦

24、產(chǎn)資源概況</b></p><p>　　截至2015年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)143種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種的83.14%，探明儲量列入《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)有86種，已探明各類礦產(chǎn)地1563個，其中：達到勘探程度的占31.53%，詳查—普查程度的占68.47%。</p><p>　　我省是全國礦產(chǎn)資源大省之一，素有“有色金屬王國”和“磷化工大省”之稱，固體礦產(chǎn)保有

25、資源儲量居全國前10位的有69種，居前3位的有26種。</p><p>　　根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲量情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力等綜合因素，確定云南省的優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)為：鉛、鋅、錫、銅、鎢、金、銀、磷、鍺、銦、鈦、煤、鐵、鋁土礦、錳、鎳、鉬、巖鹽。</p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源稟賦特點：總量大、礦種齊全，有色、黑色、貴金屬、化工、建材、煤炭等資源配套程度高，其中，磷化

26、工、有色金屬和鋼鐵已形成獨立的原料供給體系，精深加工產(chǎn)品已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，錫產(chǎn)業(yè)等獨樹一幟，科技領(lǐng)先；鍺、銦、鉈等共伴生礦多，綜合利用潛力大，經(jīng)濟價值高；礦床類型復(fù)雜多樣，大中型礦床相對集中，利于整裝勘查、規(guī)模建設(shè)；新的資源富集區(qū)潛力巨大，老礦山深部及外圍尚有較大遠景；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)資源潛力較大；飾面石材、硅藻土等非金屬礦質(zhì)優(yōu)，開采條件較好；菱鐵礦、鉑鈀礦等資源量大，品位低，礦石類型復(fù)雜，開發(fā)難度大；石油、天然氣、頁巖氣等能源礦產(chǎn)短缺

27、。</p><p>　　二、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀</p><p>　　（一）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查</p><p>　　區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。全省1︰100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1︰20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已全部完成；以數(shù)字化地質(zhì)填圖為標志的1︰25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查累計完成14個圖幅（含不完整圖幅），面積15.45萬平方千米，占全省國土面積的39.2%；1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成437幅（含不

28、完整圖幅），填圖面積18.01萬平方千米，占全省國土面積的45.7%。</p><p>　　地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。1︰5萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查完成154幅，面積約5.68萬平方千米，占全省國土面積的14.4%。</p><p>　　區(qū)域重力調(diào)查。1︰20萬區(qū)域重力調(diào)查完成36.66萬平方千米，占全省國土面積的93.05%。1︰5萬重力測量共完成面積0.38萬平方千米，占全省國土面積的3.5%

29、。</p><p>　　區(qū)域航磁調(diào)查、地磁測量。全省共完成1︰5萬—1︰100萬航空磁測38.08萬平方千米，占全省國土面積的96.65%，其中，1︰20萬航空磁測完成25.28萬平方千米，1︰5萬—</p><p>　　1︰10萬航空磁測完成12.80萬平方千米。全省已完成1︰5萬地面高精度磁測102幅，面積4.12萬平方千米，占全省國土面積的10.46%。</p><

30、;p>　　區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。1︰20萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查已于1996年全部完成；1︰5萬水系沉積物（土壤）地球化學(xué)測量完成461幅，面積12.54萬平方千米，占全省國土面積的31.82%；1︰25萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查完成面積1.66萬平方千米，占全省國土面積的4.21%。</p><p>　　遙感地質(zhì)調(diào)查。全省1︰100萬遙感地質(zhì)線、環(huán)構(gòu)造解譯工作已全部完成，1︰20萬遙感地質(zhì)工作完成面積約5.2萬平方千米；北

31、緯24°30′以南、東經(jīng)101°以西瀾滄江地區(qū)1︰25萬遙感地質(zhì)工作已結(jié)束，面積約4萬平方千米。</p><p>　　多目標地球化學(xué)調(diào)查。全省完成1︰25萬昆明至玉溪地區(qū)多目標地球化學(xué)調(diào)查2.5萬平方千米，占全省國土面積的6.3%。</p><p>　　（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查</p><p>　　開展了礦業(yè)權(quán)實地核查，核實了礦業(yè)權(quán)的基本信息

32、，徹底摸清了礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和家底，更新了探礦權(quán)和采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)管理水平得到了較大提升，奠定了礦政管理的規(guī)范化、準確化、信息化的堅實基礎(chǔ)。</p><p>　　部署開展了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，基本查清了全省煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫等22</p><p>　　種重要礦產(chǎn)資源的儲量結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，建成了礦區(qū)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。</p&

33、gt;<p>　　開展了全省礦產(chǎn)資源潛力評價，系統(tǒng)梳理了數(shù)十年的地質(zhì)物化探遙感等成果。重新劃分了地質(zhì)構(gòu)造單元、成礦區(qū)帶；新的成礦理論與找礦模型有效指導(dǎo)了的地質(zhì)找礦突破；成礦預(yù)測為地質(zhì)勘查部署提供了科學(xué)依據(jù)；系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)極大提高資料的利用效率。</p><p>　　“十二五”期間，全省共投入各類地質(zhì)勘查資金100.86億元。地質(zhì)勘查投入以2013年為拐點呈下滑趨勢，且降幅逐年增加。其中，2013年地

34、質(zhì)勘查投入24.81億元達到峰值，2014年投入20.21億元，同比減少18.54%；2015年投入12.88億元，同比減少36.28%。</p><p><b>　?。ㄈ┨降V權(quán)現(xiàn)狀</b></p><p>　　截至2015年底，全省已設(shè)探礦權(quán)3300個，登記面積59069.5平方千米，占全省國土面積的14.99%。按勘查程度分，普查637個，詳查1492個，勘探1

35、171個。</p><p>　　三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀</p><p><b>　?。ㄒ唬┎傻V權(quán)現(xiàn)狀</b></p><p>　　截至2015年底，全省已設(shè)采礦權(quán)10326個。其中，國土資源部發(fā)證采礦權(quán)7個、省級發(fā)證采礦權(quán)2920個、州（市）、縣（市、區(qū)）級發(fā)證采礦權(quán)7399個。</p><p>　　省級發(fā)證采礦

36、權(quán)2920個，登記面積4056.65平方千米。按礦種類型分，能源礦產(chǎn)1484個、黑色金屬348個、有色金屬771個、鉑族金屬4個、貴金屬礦產(chǎn)88個、稀有稀土及分散元素礦產(chǎn)20個、非金屬礦產(chǎn)147個、水氣礦產(chǎn)58個；按開采規(guī)模分，大中型礦山362個，占12.40%；小型和小型以下礦山2558個，占87.60%。</p><p>　?。ǘ┑V產(chǎn)資源“三率”水平</p><p>　　礦產(chǎn)資源“三

37、率”水平接近全國平均水平，但大中型采選冶企業(yè)與小型企業(yè)差異性較大。大中型采選冶企業(yè)及重點礦山“三率”執(zhí)行情況較好，如昆鋼集團、云銅集團、云冶集團、云錫集團、云天化集團、蒙自礦冶等其指標在全國處于先進水平。而小型礦山企業(yè)“三率”執(zhí)行情況不太理想，一般低于大中型采選冶企業(yè)，甚至低于全省平均水平。</p><p>　　（三）煤炭和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作</p><p>　　全省2014年啟動了煤炭

38、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，對未達標的煤礦實施關(guān)閉，切實減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，全省煤礦減少不低于400對礦井。</p><p>　　2015年啟動了非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作，通過“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變非煤礦山“散、小、弱”狀況，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實現(xiàn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。</p><p>&l

39、t;b>　?。ㄋ模┚G色礦山建設(shè)</b></p><p>　　全省共有28個國家級綠色礦山試點單位，其中，金屬礦山17個、非金屬礦山11個；大型礦山13個、中型礦山10個、小型礦山5個。在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、科技創(chuàng)新、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾等方面，發(fā)揮了示范作用。</p><p>　?。ㄎ澹暗V山復(fù)綠”行動工程</p><p>　　云南省

40、納入“礦山復(fù)綠”行動范圍內(nèi)、處于“三區(qū)兩線”的礦山共549個，實施“礦山復(fù)綠”總面積為7987.17公頃，“礦山復(fù)綠”行動治理總資金26.58億元。云南省已復(fù)綠礦山數(shù)達101個，占總復(fù)綠礦山數(shù)的18%，復(fù)綠面積5990公頃，占總復(fù)綠面積的74%，投入治理資金20.64億元，占“礦山復(fù)綠”行動治理總資金的77%。</p><p>　　四、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用存在問題</p><p>　　云

41、南省礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用存在的問題主要有：基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低；礦產(chǎn)資源勘查程度低，資金投入不足；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)資源勘查尚處于起步階段；低品位、復(fù)雜難選冶礦石綜合利用難度大，有待選冶技術(shù)突破；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。</p><p>　　第三節(jié) 上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效</p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2

42、008—2015年），自發(fā)布實施以來，在省委、省政府的高度重視下，通過各部門共同努力，規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)基本實現(xiàn)。</p><p>　　基礎(chǔ)地質(zhì)工作大幅提高。1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率由2007年底的19.03%提高到45.7%，規(guī)劃期完成工作面積10.511萬平方千米；1︰20萬區(qū)域重力調(diào)查工作覆蓋率由2007年底的51.22%提高到93.05%，規(guī)劃期完成工作面積16.48萬平方千米，為經(jīng)濟社會發(fā)展

43、和找礦勘查提供了基礎(chǔ)地質(zhì)保障。</p><p>　　地質(zhì)勘查取得重大突破，重要礦產(chǎn)資源保障能力有所提高?！笆濉逼陂g，全省共投入各類地質(zhì)勘查資金100.86億元，其中，中央財政投入8.84億元、地方財政投入12.27億元、社會資金投入79.75億元。我省2010年在全國率先啟動實施“3年地質(zhì)找礦行動計劃”，按“公益先行，商業(yè)跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，評價了香格里拉普朗銅礦、鶴慶北衙金

44、礦、麻栗坡鎢礦、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦等4個超大型礦床和保山西邑等15個大型礦床，發(fā)現(xiàn)景洪大勐龍鐵礦深部等一大批重要找礦信息，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的資源保障。</p><p>　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有所提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式有了較大轉(zhuǎn)變，走資源消耗低、可持續(xù)發(fā)展道路的理念基本成為礦山企業(yè)的共識。開展了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作。推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，紅河州

45、個舊市錫多金屬礦和云南磷礦資源綜合利用示范基地，在綜合利用共伴生礦產(chǎn)、開發(fā)利用低品位、難選冶礦產(chǎn)資源方面取得了顯著成效，成為了全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。</p><p>　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾取得一定成效，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。對礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)及環(huán)境問題突出的地區(qū)實施了專項治理，設(shè)置了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項資金。歷年累計治理礦山數(shù)達1542個，綜合治理面積累計8219公頃，投入

46、礦山環(huán)境治理資金累計約29億元；礦山土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)總面積為933公頃，總投資約為3.5億元。滇池周邊磷礦、滇池東岸關(guān)停礦區(qū)、個舊錫礦、華寧向陽煤礦等較好地完成了土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省有28家礦山被確定為國家級綠色礦山試點單位，成為全省礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。</p><p>　　礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，管理能力和水平有所提高?；窘ǔ膳c社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的礦政管理體系。在大力培育和規(guī)范礦

47、業(yè)權(quán)市場、建立完善礦業(yè)權(quán)管理制度、規(guī)劃審查制度、整頓規(guī)范礦業(yè)秩序等方面，既充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，又進一步加強了宏觀調(diào)控能力，基本形成了市場有序、管理有規(guī)、監(jiān)督有力的局面。</p><p>　　第四節(jié) 形勢與要求</p><p>　　“十三五”時期是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。同時

48、，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。</p><p>　　重要礦產(chǎn)資源保障能力仍然不足。礦產(chǎn)資源保障程度總體不高。石油、天然氣全部從省外和國外購進，鉀鹽基本靠外供應(yīng)；鐵、銅、鋁土礦、鉛鋅、鎢、錫、銻、金（巖金）、重晶石等十種礦產(chǎn)查明資源儲量的靜態(tài)保障程度低；錳、磷靜態(tài)保障程度不高；煤炭、鎳、輕稀土

49、、鍺、銦、硫鐵礦、螢石、水泥用灰?guī)r靜態(tài)保障程度較好。</p><p>　　地質(zhì)找礦工作面臨諸多困難?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體偏低，大中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查進展緩慢，礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，找礦難度大。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦、新類型、新用途礦轉(zhuǎn)移、延伸，技術(shù)要求高，勘查風險大。</p><p>　　生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境保護提出更高要求。落實以青藏高原東南緣生態(tài)屏障

50、、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點狀分布的重要生態(tài)區(qū)為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局，按照綠水青山就是金山銀山的要求，推動形成綠色發(fā)展方式。</p><p>　　將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。樹立生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查開發(fā)的理念，堅持生態(tài)保護第一，引導(dǎo)重要成礦區(qū)

51、帶調(diào)整優(yōu)化勘查開發(fā)工作布局。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法、綠色勘查開發(fā)，減少對生態(tài)環(huán)境影響。推進綠色礦山建設(shè)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的示范區(qū)。</p><p>　　第二章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標</p><p><b>　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十八大和十八

52、屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓中央“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和中孟印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，努力推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟

53、發(fā)展新常態(tài)，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標，以轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式為主線，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加強對外開放合作，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧攻堅力度，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個建成”目標奠定堅實資源基礎(chǔ)。</p><p><b>　　第二節(jié) 基本原則</b></p>

54、;<p>　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。推進行政審批制度改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強礦業(yè)的科技實力、發(fā)展活力和競爭力。</p><p>　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時序，形成

55、協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護新格局。</p><p>　　堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護第一，筑牢西南生態(tài)安全屏障，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程節(jié)約管理，強化礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。</p><p>　　堅持開放發(fā)展。必須主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓中央“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和中孟印

56、緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推進礦業(yè)國際合作，加強境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提升對外開放的質(zhì)量和水平。</p><p>　　堅持共享發(fā)展。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，支持集中連片特困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。完善收益分配機制，推進中央、

57、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。建立地質(zhì)資料匯集、共享和更新機制，建設(shè)地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。</p><p><b>　　第三節(jié) 規(guī)劃目標</b></p><p>　　一、2020年規(guī)劃目標</p><p>　　到2020年，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，顯

58、著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造礦業(yè)發(fā)展新格局。</p><p>　　礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標。到2020年，礦業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，實現(xiàn)礦業(yè)大省向礦業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標。到2020年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度明顯提高，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地20處以上。找礦突破行動取得新成效，重要礦產(chǎn)資源儲量保持穩(wěn)定增長，煤層氣、頁巖氣勘查力爭取得重大突

59、破。</p><p>　　開發(fā)利用與保護目標。到2020年，主要礦種礦產(chǎn)地儲備數(shù)量為2個。對全省重要優(yōu)勢的鉛、鋅、錫、銅、鎢、金、磷、煤、稀土等礦產(chǎn)實行開采總量調(diào)控。其中，重點對國家規(guī)定實行保護性開采的鎢、稀土2種礦產(chǎn)實行開采總量控制，實行按國家下達計劃開采，控制開采總量。</p><p>　　礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展目標。到2020年，力爭采礦權(quán)總數(shù)在2015年的基礎(chǔ)上減少10%以上；

60、大中型礦山比例達到4.5%，省級發(fā)證采礦權(quán)大中型礦山比例達到14%；礦山“三率”水平達標率達到85%以上；新建礦山力爭全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求，綠色礦山數(shù)量力爭達到80個。</p><p>　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標。到2020年，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾面積4000公頃，生產(chǎn)和新建礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，礦區(qū)損毀土地得到及時復(fù)墾。<

61、/p><p>　　礦產(chǎn)資源管理改革目標。到2020年，健全礦產(chǎn)資源管理體系，繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)出讓以招標、拍賣、掛牌方式市場化配置。持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。</p><p>　　二、2025年遠景目標</p><p>　　到2025

62、年，資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，資源保護更加有效，礦業(yè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。</p><p>　　第三章 勘查開發(fā)總體布局</p><p>　　第一節(jié) 勘查開發(fā)區(qū)域布局</p><p>　　全省勘查開發(fā)區(qū)域布局劃分為六大區(qū)域：滇中地區(qū)、滇西地區(qū)、滇西北地區(qū)、滇西南地區(qū)、滇東北地區(qū)和滇東南地區(qū)。</p><

63、;p>　　滇中地區(qū)：包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4個州（市）的27個縣（市、區(qū)），是國家層面重點開發(fā)區(qū)域，連接南亞東南亞國家的陸路交通樞紐，全省跨越發(fā)展的引擎和西南地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。礦產(chǎn)資源儲量大、經(jīng)濟價值高，磷、銅、鐵、鉛、煤等礦產(chǎn)較為豐富，建設(shè)成為化工、有色冶煉加工為重點的區(qū)域性資源深加工基地。</p><p>　　滇西地區(qū)：包括大理、保山、德宏3個州（市）的22個縣（市、區(qū)），是連接緬甸、南亞、印度

64、洋的黃金通道。區(qū)內(nèi)礦種多，礦床類型復(fù)雜多樣，共伴生組分多，優(yōu)勢礦產(chǎn)包括金、鉛鋅、錫、鐵、鉑鈀、大理石等，建設(shè)成為重要的礦冶、建材加工基地。</p><p>　　滇西北地區(qū)：包括麗江、迪慶、怒江3個州（市）的12個縣（市、區(qū)），是進入西藏的交通咽喉，重要的水能基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)。優(yōu)勢礦產(chǎn)有鉛鋅、銅、金、鉬等，建設(shè)成為滇西“三江”有色金屬、貴金屬基地。</p><p>　　滇西南地區(qū)：包

65、括普洱、西雙版納、臨滄3個州（市）的21個縣（市、區(qū)），是昆明至磨憨輻射泰國曼谷經(jīng)濟走廊的重要組成部分。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源主要有銅、鐵、鉛、鋅、鹽礦等，建設(shè)成為有色金屬基地。</p><p>　　滇東北地區(qū)：包含昭通市的11個縣（市、區(qū)），是昆明至昭通至成渝和長三角經(jīng)濟走廊的前沿，滇、川、渝、黔交界區(qū)域的經(jīng)濟增長極。優(yōu)勢礦產(chǎn)為鉛鋅和煤，煤炭資源量居全省前列，建設(shè)成為重要的能源、重化工和有色金屬基地。</p>

66、<p>　　滇東南地區(qū)：包括紅河、文山2個州（市）的21個縣（市、區(qū)），是昆明至河口輻射越南河內(nèi)經(jīng)濟走廊以及昆明—文山—北部灣和珠三角經(jīng)濟走廊的結(jié)合部。區(qū)內(nèi)重要礦產(chǎn)有錫、銻、鎢、金、銀、鉛、鋅、鋁土礦、錳、銦等，建設(shè)成為有色和貴金屬采、選、冶的主要基地。</p><p>　　第二節(jié) 勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)</p><p>　　一、勘查開發(fā)主要方向</p>

67、<p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)</p><p>　　加快清潔、高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進綠色開采和清潔利用，促進清潔低碳、安全高效能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。</p><p>　　加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。按照嚴控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。</p>&

68、lt;p>　　加快推進煤層氣開發(fā)利用。健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，推動恩洪—老廠礦區(qū)煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)。支持煤炭礦業(yè)權(quán)人變更增加礦種，對煤層氣進行綜合開發(fā)。</p><p>　　因地制宜開發(fā)地熱資源。開展全省地熱水資源潛力評價。推進昆明、大理、保山等地區(qū)地熱資源調(diào)查與開發(fā)利用示范工程建設(shè)，加強地熱資源開發(fā)利用監(jiān)測和管理，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高地熱能利用比重。</p><p&

69、gt;　?。ǘ┍Ｕ现匾饘俚V產(chǎn)有效供給</p><p>　　以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場競爭力的大中型礦山，穩(wěn)定供給水平。</p><p>　　穩(wěn)定鐵礦供應(yīng)能力。結(jié)合鋼鐵工業(yè)布局，重點建設(shè)滇中鐵礦基地，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)資源向大型礦業(yè)集團集中。加強滇東南地區(qū)錳礦資源勘查開發(fā)。適度控制小規(guī)模低

70、品位鐵礦的開發(fā)。</p><p>　　適度擴大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。鞏固滇西北和滇中地區(qū)等現(xiàn)有銅鎳生產(chǎn)基地，穩(wěn)定銅鎳礦生產(chǎn)能力。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)參與滇東南鋁土礦資源開發(fā)。</p><p>　　適當控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開發(fā)利用強度。以滇東北和滇西南等地區(qū)為重點，推進資源整合，鼓勵資源向骨干企業(yè)集中。提高鉛鋅等礦山規(guī)模和環(huán)保準入門檻，加強現(xiàn)有礦山周邊和深部找礦與資源儲量升級工作。建設(shè)滇西北鉬礦基地，

71、控制新增產(chǎn)能，有序開發(fā)利用。</p><p>　　保護性開發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)。穩(wěn)定鎢錫銻開發(fā)格局，重點提升滇東南和滇西南地區(qū)資源基地開采和供給能力，合理利用共伴生鎢、錫。</p><p>　　鼓勵金銀等貴金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)。加強貴金屬礦產(chǎn)勘查，建設(shè)滇西北和滇東南資源基地，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平，穩(wěn)定金銀等貴金屬供給。</p><p>　?。ㄈ?/p>

72、）推進非金屬礦產(chǎn)合理開發(fā)利用</p><p>　　穩(wěn)定磷礦等重要農(nóng)用礦產(chǎn)資源供給，服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略。嚴格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產(chǎn)管理，規(guī)范開發(fā)秩序。</p><p>　　保障磷礦供給。建設(shè)滇中磷礦資源基地，發(fā)展先進采選技術(shù)，加強中低品位礦利用，磷礦開采總量保持在4000萬噸/年左右，保障磷復(fù)肥供應(yīng)能力。</p><p>　　規(guī)范建材非金屬礦產(chǎn)管理。優(yōu)化砂石粘土

73、開發(fā)空間布局，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市、縣域范圍內(nèi)實行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)?；s化開采準入門檻，強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責任和監(jiān)管。</p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ蠎?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)供應(yīng)</p><p>　　重點加強資源基礎(chǔ)好、市場潛力大、具有國際競爭力的稀土、稀有、稀散、石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護，提升高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力。</p><

74、p>　　有序開發(fā)稀土資源。加強稀土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，規(guī)范勘查開發(fā)秩序。</p><p>　　保障稀有稀散金屬資源供應(yīng)。強化對共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收。加強煤、錫、鉛鋅、鎢、銅等大型礦床中鍺、鎵、銦、鉈、鍶、鋯、鎘、鈹、鈮、鉭等稀有、稀散金屬元素綜合利用。</p><p>　　強化優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查和合理利用。加強紅

75、河元陽—金平、麗江華坪和臨滄云縣等地區(qū)晶質(zhì)石墨的勘查，提高勘查程度。鼓勵石墨資源高效開發(fā)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。</p><p><b>　　二、能源資源基地</b></p><p>　　落實全國規(guī)劃的能源資源基地，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要方向，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點、礦業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，打造滇西北銅礦基地、滇中—川南鉛鋅礦基地（云南部分）、云貴煤炭基地（云南部分）、滇西南鉛鋅礦基地、

76、滇中磷礦基地、滇東南蒙自—硯山—丘北錳礦基地、滇東南個舊—馬關(guān)都龍鎢錫銻多金屬基地7個礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。</p><p>　　圖1 云南省能源資源基地示意圖</p><p>　　第四章 公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)</p&

77、gt;<p>　　第一節(jié) 基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查</p><p><b>　　一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查</b></p><p>　　新開展1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅數(shù)187幅（含不完整圖幅），完成面積56900平方千米。至2020年，全省累計完成圖幅數(shù)577幅、面積237000平方千米，覆蓋全省國土面積的60%，為重點礦區(qū)提供找礦線索，支撐找礦突破；為重點經(jīng)濟—工程規(guī)劃

78、區(qū)提供地質(zhì)綜合調(diào)查成果，支撐項目規(guī)劃建設(shè)決策。</p><p><b>　　二、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查</b></p><p>　　新開展1︰5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查150幅（含不完整圖幅），面積約61400平方千米，完成103幅、面積42000平方千米。至2020年，累計完成257幅、面積98800平方千米，占全省國土面積25%；預(yù)計圈定找礦靶區(qū)250處，提供可供進一步普查或詳查的礦

79、產(chǎn)地80處，其中具大中型找礦前景的礦產(chǎn)地20—25處。</p><p><b>　　三、區(qū)域重力調(diào)查</b></p><p>　　完成1︰25萬區(qū)域重力調(diào)查面積27400平方千米。至2020年，1︰20萬、1︰25萬區(qū)域重力調(diào)查覆蓋全省國土面積，為礦產(chǎn)勘查和解決重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題提供服務(wù)。</p><p><b>　　四、區(qū)域航磁調(diào)查&

80、lt;/b></p><p>　　在重要成礦區(qū)帶開展1︰5萬航空磁測60000平方千米。至2020年，累計完成重要成礦區(qū)帶1︰5萬航空磁測170000平方千米，占全省可飛面積的50%，獲得一批中、大比例尺航磁數(shù)據(jù)成果，為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和找礦突破提供服務(wù)。</p><p>　　五、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查</p><p>　　開展耕地分布較廣的昆明市北部、昭通市、曲靖

81、市、文山州、紅河州、楚雄州中部、大理州東部、保山市、德宏州東部、臨滄市和普洱市等地區(qū)1︰25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作。至2020年，累計完成1︰25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查190000平方千米，占全省國土面積的48%；開展1︰5萬耕地及園地土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，完成10萬平方千米，占全省國土面積的25%，為土地資源的利用、規(guī)劃、整治和保護提供基礎(chǔ)依據(jù)。</p><p>　　六、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查</p>

82、<p>　　至2020年，以市、縣為單位，1︰5萬礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查面積達到20000平方千米，基本摸清全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題情況，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)調(diào)查面積為100%。</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價</p><p>　　全省規(guī)劃重點調(diào)查評價區(qū)21個，總面積205605.95平方千米。其中金屬礦重點調(diào)查評價區(qū)18個，頁巖氣及煤層

83、氣重點調(diào)查評價區(qū)3個。區(qū)內(nèi)通過加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工程，進一步摸清資源潛力，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，引導(dǎo)和服務(wù)商業(yè)性勘查工作。</p><p>　　第三節(jié) 地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新</p><p>　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用中的重大問題，開展地質(zhì)科技攻關(guān)、成果集成及資料二次開發(fā)。著重解決找礦工作中的重大疑難問題，針對重要成礦帶、整裝勘

84、查區(qū)、重點勘查區(qū)、成礦遠景區(qū)等與找礦密切相關(guān)的關(guān)鍵地質(zhì)問題開展的綜合性研究工作，提出一批找礦靶區(qū)；為找礦突破提供有利的綜合信息，提出一批適合在云南不同地理環(huán)境和成礦地質(zhì)條件區(qū)礦產(chǎn)快速評價的找礦方法集成技術(shù)；開展低品位礦利用研究，提高低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用價值和資源潛力。實施“三深一土”戰(zhàn)略，開展深部地質(zhì)成礦理論研究，勘探開發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)和大深度立體探測與深部找礦示范。</p><p>　　重點方向：整裝勘查

85、區(qū)找礦預(yù)測研究，云南西部重要礦產(chǎn)成礦規(guī)律與找礦方向研究（三江和騰沖成礦區(qū)），云南香格里拉格咱島弧印支期斑巖型銅礦成礦模式與找礦方法研究，滇東南地區(qū)錫鎢多金屬礦成礦規(guī)律與找礦方向研究，滇東北礦集區(qū)富鍺鉛鋅多金屬礦床成礦機理及深部隱伏礦找礦示范，陸內(nèi)構(gòu)造轉(zhuǎn)換加熱柱成礦對斑巖型及剪切帶型金礦的控制研究，昌寧—孟連結(jié)合帶灣河蛇綠混雜帶榴輝巖研究，礦山遙感技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源利用關(guān)鍵技術(shù)引進和開發(fā)研究，低品位難選冶銅、金、磷等大宗礦產(chǎn)開發(fā)利用技術(shù)研

86、究，中低品位含稀土磷礦資源綜合利用研究，主要大型礦山深部礦產(chǎn)快速高效勘查評價與開發(fā)，主要成礦帶和重點礦集區(qū)深部多尺度探測與資源評價。</p><p>　　第四節(jié) 地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)</p><p>　　構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息體系。梳理各類地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源目錄。編制礦產(chǎn)地質(zhì)志，全面反映礦產(chǎn)勘查成果和成礦規(guī)律。匯聚整合地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等各類數(shù)據(jù)

87、，建立完善并形成內(nèi)容全面、標準統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息體系。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一納入國土資源“一張圖”管理。建立地質(zhì)資料共享開放新機制。構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)資料共享平臺和開放平臺，建立充分共享、適度開放、安全可靠的地質(zhì)資料共享開放新機制，形成地質(zhì)資料在系統(tǒng)內(nèi)和政府部門間充分共享和向社會有序開放的新局面。</p><p>　　第五章 礦產(chǎn)資源勘查</p><p>　　第一節(jié) 勘查方向與規(guī)劃分區(qū)

88、</p><p><b>　　一、勘查礦種</b></p><p>　　礦產(chǎn)資源勘查按突出優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)，兼顧其他礦產(chǎn)的原則開展工作。</p><p>　　重點勘查的礦種是銅、錫、鎢、金、銀、磷、鐵、鍺、稀土、煤層氣、頁巖氣、飾面石材，兼顧煤、鉬、錳、鎳、鋁、銻、稀有金屬、稀散金屬、晶質(zhì)石墨、寶玉石等礦產(chǎn)勘查。部署礦產(chǎn)資源重點勘查，集中資金和勘

89、查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。</p><p>　　限制勘查藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。</p><p><b>　　二、勘查規(guī)劃分區(qū)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲攸c勘查區(qū)</b></p><p>　　按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承

90、載能力等，綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、勘查資金（財政及社會勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)規(guī)劃為重點勘查區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。全省規(guī)劃重點勘查區(qū)65個，面積54788.29平方千米，占全省國土面積的13.90%。其中，國家級重點勘查區(qū)17個，省級重點勘查區(qū)48個；煤礦重點勘查區(qū)5個，煤層氣重點勘查區(qū)2個，金屬礦產(chǎn)類重點勘查區(qū)53個，磷礦重點勘查區(qū)5個。</p>

91、;<p>　　重點勘查區(qū)管理措施：以部署國家地質(zhì)勘查項目、中央和省地質(zhì)勘查基金項目為主，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃控制、計劃投放和準入退出制度，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，集中資金和勘查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法。嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。做好勘查信息公示工作，促進誠信自律，嚴格按照勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作，不低于勘查投入和工作量，按“綜合勘查、綜合評價”的要求進行地質(zhì)勘查工作。</p&g

92、t;<p><b>　?。ǘ┫拗瓶辈閰^(qū)</b></p><p>　　根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，對礦產(chǎn)資源勘查活動實行一定限制的區(qū)域。將世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、重要風景名勝區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地以及國家和地方規(guī)定的其他限制勘查礦產(chǎn)資源的區(qū)域劃定為限制勘查區(qū)。</p><p>　

93、　限制勘查區(qū)管理措施：國家和省部署的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作，經(jīng)過科學(xué)論證，不影響限制勘查區(qū)主體功能，符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并依法征得保護區(qū)相關(guān)管理部門同意的情況下，可以開展工作。禁止社會資本進入各類保護區(qū)內(nèi)探礦，保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)勘查，原則上只在實驗區(qū)安排財政出資的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。</p><p>

94、　　鐵路、高速鐵路、高速公路、國道、省道、國境線、水源地、重要河流和水庫、世界文化遺產(chǎn)地、九大高原湖泊、機場、石油天然氣輸送管道、水利工程和高壓輸電線路、通訊線路等重要設(shè)施的保護范圍、重要城鎮(zhèn)、城市面山、國家級公益林、Ⅰ級保護林地、基本農(nóng)田保護區(qū)等，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。</p><p>　　第二節(jié) 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃</p><p>　　國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的規(guī)劃礦

95、種探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，其他情形的探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。各級規(guī)劃應(yīng)按要求開展探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體。</p><p>　　對于第一類礦產(chǎn)（高風險礦產(chǎn)），原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊。對于第二類礦產(chǎn)（低風險礦產(chǎn)），要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。</p><p>　　全省14個國家規(guī)劃礦區(qū)共有

96、已設(shè)探礦權(quán)89個，總面積879.49平方千米；規(guī)劃劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊3個，總面積96.99平方千米，均為空白區(qū)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊，按礦種分，煤礦1個、磷礦2個。</p><p>　　第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查管理</p><p>　　一、引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)性勘查</p><p>　　針對目前礦業(yè)市場萎縮的局面，為保障礦業(yè)經(jīng)濟及地質(zhì)勘</p><p>　　

97、查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，開展適度的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查示范、儲備勘查、老礦山深部及外圍找礦。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和財政全額出資探礦權(quán)出讓。</p><p>　　二、加強多礦種綜合勘查、綜合評價</p><p>　　加強共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合評價，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應(yīng)當對區(qū)內(nèi)具有工

98、業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行綜合評價，未做綜合評價的勘探地質(zhì)報告不予批準。勘查證載礦種以外的共生礦產(chǎn)資源的，須按有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。</p><p>　　三、加強取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后的事中事后監(jiān)管</p><p>　　堅決貫徹落實國務(wù)院決定精神，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，加強事中事后監(jiān)管，實行地質(zhì)勘查信息公示公開，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會監(jiān)督；推進地勘行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，建

99、立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，對納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財政資金項目、申請礦業(yè)權(quán)等事項，依法予以限制。</p><p>　　四、完善礦產(chǎn)資源勘查退出機制</p><p>　　探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)人申請采礦許可證，同時注銷勘查許可證。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度?？辈樵S可證到期，探礦權(quán)人既不申請延續(xù)，也不申請注銷，登記機關(guān)依

100、法公告注銷勘查許可證。</p><p>　　第六章 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護</p><p>　　第一節(jié) 開發(fā)利用總量調(diào)控</p><p>　　一、全力化解煤炭過剩產(chǎn)能</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，前三年一律停止審批煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方案以外的新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；后兩年結(jié)合產(chǎn)能過?；庑Ч褪袌銮闆r，有序

101、新立采礦權(quán)。積極引導(dǎo)資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。到2020年，全省煤炭產(chǎn)量控制在國家和省下達指標內(nèi)。</p><p>　　二、嚴格稀土等礦產(chǎn)開采管控</p><p>　　繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制，實行按國家下達計劃開采，控制開采總量。鼓勵伴生鎢礦綜合利用，納入開采總量指標管理。限制鉬礦等產(chǎn)能

102、過剩礦產(chǎn)開發(fā)。</p><p>　　第二節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)</p><p><b>　　一、重點礦區(qū)</b></p><p>　　以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或區(qū)域優(yōu)勢特色礦產(chǎn)為主，劃定資源儲量大、資源條件好、具有開發(fā)利用基礎(chǔ)、對全國資源開發(fā)具有舉足輕重作用的大型礦產(chǎn)地和礦集區(qū)。</p><p>　　落實全國規(guī)劃劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)14個

103、，劃定省級重點礦區(qū)48個，總面積43165.59平方千米，占全省國土面積的10.95%。</p><p>　　圖2 云南省國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)</p><p>　　和省級重點礦區(qū)示意圖</p><p>　　重點礦區(qū)管理措施：嚴格執(zhí)行規(guī)劃控制、計劃投放和準入退出制度。對于新建礦山嚴格控制最低開采規(guī)模。對于已有礦山存在規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理、

104、資源浪費嚴重、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)壓力大等突出問題，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、資源整合等方式，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)新格局，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。</p><p><b>　　二、限制開采區(qū)</b></p><p>　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實行一定限制

105、的區(qū)域。</p><p>　　限制開采區(qū)管理措施：區(qū)內(nèi)鎢礦、稀土礦采礦權(quán)必須符合限制開采區(qū)的準入條件，達到綠色礦山建設(shè)要求，實行按國家下達計劃開采，控制開采總量。允許設(shè)置其他礦種采礦權(quán)。</p><p><b>　　三、禁止開采區(qū)</b></p><p>　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術(shù)、安全

106、、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。</p><p>　　將以下區(qū)域一定范圍劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)：①世界自然遺產(chǎn)地、國家級和省級自然保護區(qū)、世界級和國家級地質(zhì)公園（含地質(zhì)遺跡）、重要飲用水水源保護區(qū)、國家公園，國家級和省級風景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園、重要濕地，國家級和省級重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等；②礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響的地區(qū)；③國家

107、和地方法律法規(guī)規(guī)定的其他不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。</p><p>　　禁止開采區(qū)管理措施：區(qū)內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)。對各類保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，依法退出；對各類保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)和采礦權(quán)，以及各類保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)和采礦權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)和采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。</p><p&

108、gt;　　鐵路、高速鐵路、高速公路、國道、省道、國境線、水源地、重要河流和水庫、世界文化遺產(chǎn)地、九大高原湖泊、機場、石油天然氣輸送管道、水利工程和高壓輸電線路、通訊線路等重要設(shè)施的保護范圍、重要城鎮(zhèn)、城市面山、國家級公益林、Ⅰ級保護林地、基本農(nóng)田保護區(qū)等，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。</p><p>　　第三節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃</p><p>　　國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)