試論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

1、<p>　　試論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，是城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)綜合體，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的重要意義、地位和作用越來越突出。正如黨的十八大報(bào)告中指出，要加大統(tǒng)

2、籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就從戰(zhàn)略和全局的高度，為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。目前我國特別是中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后帶來了難以彌合的城鄉(xiāng)差距，已使得中國過早地遭遇了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟(jì)過剩，并極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀需要，是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是富民強(qiáng)鎮(zhèn)的必由之路。但是，世界城鎮(zhèn)化和我國東部地區(qū)發(fā)展小

3、城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)證明：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。只有一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達(dá)到一定的程度，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和人口聚集達(dá)到相當(dāng)程度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的規(guī)模，才具有加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。為此，筆者擬對(duì)此問題進(jìn)行深入的剖析，若有不周之處，敬請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)和指正意見。</p><p>　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提條件和基礎(chǔ)</p><

4、;p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村深化改革，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過發(fā)揮優(yōu)勢，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，實(shí)行科學(xué)化布局、一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。通過市場引龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教

5、一體化經(jīng)營體系，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制分割，將農(nóng)民和市場連接起來，通過農(nóng)民與工商企業(yè)的多種對(duì)接方式，使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求相協(xié)調(diào)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的軌道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展是相互推動(dòng)、互為因果的統(tǒng)一過程，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的必然。兩者的互動(dòng)協(xié)調(diào)

6、發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上的流動(dòng)聯(lián)結(jié)。城市化是一個(gè)世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程。在城市化發(fā)展過程中，最基本的一項(xiàng)任務(wù)就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，一是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量能夠滿足消費(fèi)需求的條件，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩；二是城市第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠滿足及時(shí)吸收從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。大多數(shù)剩余勞動(dòng)力要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，借

7、助于蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就地就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，就能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力適時(shí)、定向、有序地流動(dòng)。</p><p>　　2.小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的空間栽體和發(fā)展依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是市場化，其生產(chǎn)、加工和銷售的決策必以市場需求、市場信息為依據(jù)，因而有效的市場需求、良好的市場網(wǎng)絡(luò)必是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已與國際接軌，許多農(nóng)產(chǎn)品甚至高于國際市場價(jià)格。面對(duì)容量有限的

8、農(nóng)產(chǎn)品國際市場，我國農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售市場應(yīng)放在國內(nèi)。由于我國每個(gè)城鎮(zhèn)居民農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)額不到消費(fèi)支出總額的40%，主要農(nóng)產(chǎn)品供給量已超過了有支付能力需求的比例約有20%。因而城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)需求不足，不僅在強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)市場與弱小的農(nóng)副產(chǎn)品需求市場之間形成了強(qiáng)烈的反差，而且嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的存在與發(fā)展。只是有了市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才成為可能。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口將不斷增加，這就直接導(dǎo)致對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的增加

9、，直接刺激以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的市場需求。小城鎮(zhèn)一般是商品市場、專業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場的不斷建設(shè)和發(fā)展的結(jié)果。其是城鄉(xiāng)商品流通的結(jié)合點(diǎn)，是地域性市場中心，也將是全國市場體系的重要組成部分，從而將分散封閉的農(nóng)村市場納入到以城市為中心的開放的</p><p>　　3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國國情所決定的，是我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化的必然發(fā)展

10、道路，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，那個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)行得越快越順利。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以為小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營縱深的腹地。根據(jù)費(fèi)孝通先生的口腹論。一個(gè)地區(qū)除了要培養(yǎng)對(duì)外開放的口外，還應(yīng)該加快腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根在農(nóng)業(yè)，口在城鎮(zhèn)，根深腹大，口才能吞吐有力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自給半自給經(jīng)濟(jì)不可能為小城鎮(zhèn)培植發(fā)達(dá)的根系，只有通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，貿(mào)工農(nóng)一體化，從而打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，才能進(jìn)而推

11、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既富了農(nóng)民，也活了地方，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入主體多元化提供了可能。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和銷售環(huán)節(jié)中去，從而獲得更多的收益．同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值，也為國家和地方帶來更多的財(cái)政收入，從而為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的投入，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)勁發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果，也是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素集聚的結(jié)果，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，勞動(dòng)力、資

12、金和其他要素有</p><p>　　這表明以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化是我國實(shí)現(xiàn)城市化道路的戰(zhàn)略。但是，要實(shí)施這個(gè)“三化”戰(zhàn)略，有一個(gè)基本階段是不能忽視、不能跨越的鴻溝，那就是必須努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而要發(fā)展小城鎮(zhèn)，就必須首先振興農(nóng)業(yè)。近年來，越來越多的專家、學(xué)者研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是振興我國農(nóng)業(yè)的有效途徑，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的必備條件。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又是以其企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會(huì)化作

13、為基礎(chǔ)特征的。顯然，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相輔相成、互為動(dòng)力的一個(gè)事物的兩個(gè)方面。所以，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)；小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，又可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化注入活力和生機(jī)。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力和中心鏈條。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)方向，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促使現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程，是生產(chǎn)力發(fā)展中資金、物質(zhì)、勞動(dòng)力、知識(shí)技術(shù)、信息等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素加速集聚和整合的過程，也是

14、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城市化的過程。所有這些過程推進(jìn)的動(dòng)力和源泉，都來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。</p><p>　　因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；只有農(nóng)業(yè)資源極大豐富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)化、專業(yè)化、市場化生產(chǎn)，并不斷向小城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)發(fā)展工商業(yè)才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能形成聚集效應(yīng)和發(fā)揮輻射帶動(dòng)

15、作用；只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，才能使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)；只有農(nóng)民的物質(zhì)財(cái)富和資金積累多了，離開農(nóng)村到小城鎮(zhèn)買地建房，落戶謀生才成為可能?？傊l(fā)展小城鎮(zhèn)，必須首先振興農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。</p><p>　　二、發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用</p><p>　　我國正處

16、在一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放出巨大的增長潛力，將成為我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。毋庸置疑，發(fā)展小城鎮(zhèn)將涉及并帶動(dòng)各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而把各種結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)整合起來。這種整合效應(yīng)，不僅對(duì)拉動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出強(qiáng)大的牽動(dòng)力，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將發(fā)揮著十分重要的作用，具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。</p><p>　　1．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。近年來我國國民經(jīng)濟(jì)增

17、長需求拉動(dòng)乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。全國70%多的農(nóng)民僅消費(fèi)30%多的商品，在西部地區(qū)農(nóng)民的比例更高，占有消費(fèi)的商品比例更低。西部地區(qū)5個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)水平還達(dá)不到1個(gè)城市居民的消費(fèi)水平。這表明，我國農(nóng)村消費(fèi)群體多，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小。問題何在？最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾；原因何在？城鎮(zhèn)化滯后是我國現(xiàn)階段工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙重相對(duì)過剩的癥結(jié)所在。目前至今后一個(gè)時(shí)期，最重要的結(jié)構(gòu)

18、調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)和反哺作用，可以拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民購買力；成為大中城市聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶作用，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。</p><p>　　2．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間和條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以加快耕地向種田能手集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集

19、中的進(jìn)程。大量農(nóng)村人口遷居城鎮(zhèn)，減少了農(nóng)業(yè)人口，土地才有可能成片耕作，為集約經(jīng)營創(chuàng)造了條件，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和深度開發(fā)，提高綜合效益；農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營后，務(wù)農(nóng)大戶將產(chǎn)生對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，從而有助于農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化；小城鎮(zhèn)發(fā)展到相當(dāng)水平后，將改變由農(nóng)村支援城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的格局，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供資金、物質(zhì)、技術(shù)和人力資源；發(fā)展小城鎮(zhèn)

20、，能夠增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總需求，特別是增加對(duì)商品性農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工的需求，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件和提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　3．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、水平低且分散，以及農(nóng)村人口分散居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等現(xiàn)狀，都極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，也限制了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)除了可以全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)

21、和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)外，還有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的格局，形成聚集效應(yīng)，走集約經(jīng)營之路；有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為規(guī)模人口的集聚提供了條件；二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，既可就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)，又為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間。因此，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及減少農(nóng)村人口向大中城市流動(dòng)帶來的壓力等等，都有賴于小

22、城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。</p><p>　　4．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。我國農(nóng)民散居在自然村落，有的長期與外界隔絕，由此出現(xiàn)迷信、愚昧、落后的“農(nóng)村病”現(xiàn)象就難以根治。小城鎮(zhèn)既是鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域的政治中心，也是農(nóng)村文化、教育、科技、娛樂、體育、服務(wù)消費(fèi)的中心，是傳播精神文明，提高農(nóng)民素質(zhì)的基地。發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善文化教育、科學(xué)技術(shù)、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)，參加各種

23、文體娛樂活動(dòng)；有利于在農(nóng)民中開展較多系統(tǒng)的政治、法律、道德等教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；有利于開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，提高農(nóng)村文明程度和增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識(shí)；有利于鏟除封建迷信、愚昧落后的東西，掃除各種丑惡現(xiàn)象，凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。</p><p>　　5．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。忽視社會(huì)和生態(tài)效益，急功近利，短期行為，以犧牲耕地、污染環(huán)境、破壞資源為代價(jià)，換取得不償失的經(jīng)濟(jì)效益，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)

24、企業(yè)的真實(shí)寫照。毀林開荒、掠奪性開發(fā)，造成的水土流失、土地沙化、生態(tài)環(huán)境惡化、耕地資源浪費(fèi)，以及超生搶生、多子多福等現(xiàn)象，是我國農(nóng)村的現(xiàn)狀。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集到小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，可以節(jié)省耕地，統(tǒng)一控制和治理污染，有利于我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村部分人口聚集到小城鎮(zhèn)，有利于土地集約化經(jīng)營，有利于退耕還林、還草，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源；有利于貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長。</p><p>

25、;　　三、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題</p><p>　　我國農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在開始發(fā)展階段，曾經(jīng)歷一段發(fā)展熱情高、來勢猛、勇創(chuàng)新、發(fā)展快的時(shí)期。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國的展開，各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了明顯的實(shí)際成效。農(nóng)民的生產(chǎn)觀和經(jīng)營觀有了明顯的改變，農(nóng)村的市場拓寬了，適時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。同時(shí)，增加了國家利稅和農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，

26、是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后又一個(gè)偉大的創(chuàng)造。它順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的客觀要求和世界農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展方向，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，更是實(shí)現(xiàn)有中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。</p><p>　　但由于在我國推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營畢竟是新生事物，更主要的是我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍很低，同時(shí)社

27、會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未真正建立，距離完善更有很長的路要走。全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段，存在的問題仍然不少：</p><p>　　1、低水平，規(guī)模小的小型企業(yè)多，規(guī)模較大，競爭性強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)少，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)性能??；</p><p>　　2、農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精加工少、加工增值能力??；</p><p>　　3、大路產(chǎn)品多，名優(yōu)特產(chǎn)品少，市場占有率??；

28、</p><p>　　4、企業(yè)與農(nóng)戶在利益連接方式上松散型多，緊密型少，農(nóng)民獲利??；</p><p>　　5、家庭管理方式多，科學(xué)管理少，管理作用發(fā)揮小。</p><p>　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不顧條件的生搬硬套，盲目推進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)化走樣變形的也不少見。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)有偏差。仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的攤派行政命令等辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民去調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

29、，使農(nóng)民非常反感，并由此產(chǎn)生了抵觸情緒。</p><p>　　相應(yīng)地我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在著不可逾越的體制性障礙，具體而言主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： </p><p>　　1.集鎮(zhèn)規(guī)模過小?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有。在小城鎮(zhèn)建房，手續(xù)繁鎖，費(fèi)用昂貴。不僅必須報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)，事先還必須征得所在村委會(huì)和承包農(nóng)戶的同意，并出高價(jià)向村委

30、會(huì)和承包農(nóng)戶購買建房用地。由于受法律規(guī)定和用地政策的限制，非集鎮(zhèn)附近村的村民想在小集鎮(zhèn)建房十分困難。當(dāng)前，大多數(shù)建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模不足1平方公里。所謂小城鎮(zhèn)實(shí)際上是一條路邊街。一條道路通到鄉(xiāng)，道路兩旁是樓房，樓房下層是店面，店面后面是農(nóng)田，走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村。這大概就是大多數(shù)小城鎮(zhèn)的真實(shí)寫照。 </p><p>　　2.集鎮(zhèn)人口過少。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全國共

31、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34,170個(gè)，鄉(xiāng)村人口71,288萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅2.09萬人。受行政區(qū)劃、戶籍制度、住房、就業(yè)等因素的影響，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的常住人口不到2,000人，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的常住人口甚至不到1,000人，而且多為兼業(yè)農(nóng)民。根據(jù)學(xué)者研究，城鎮(zhèn)規(guī)模只有達(dá)到25萬人以上才能形成分工分業(yè)的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口過少，無法產(chǎn)生人口聚集效應(yīng)，形成分工分業(yè)的優(yōu)勢。不要說中西部地區(qū)大多數(shù)小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生意清淡、店面閑置，就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的邊遠(yuǎn)

32、山區(qū)和偏僻地區(qū)，小集鎮(zhèn)同樣存在生意清淡和店面閑置現(xiàn)象。 </p><p>　　3.建設(shè)資金短缺。分稅制以來，各級(jí)財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”。由于財(cái)政分配制度改革滯后，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)道路建設(shè)、供水供電、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金縣鄉(xiāng)財(cái)政無法安排，中央省市財(cái)政又沒有專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金尚可由農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民攤派集資解決。農(nóng)村稅

33、費(fèi)改革后，不準(zhǔn)攤派集資，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金便成了無源之水。絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，道路破舊，缺水少電。管理不到位，垃圾無人清掃，污水遍地亂流。    </p><p>　　4.投資環(huán)境不好。由于小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模過小，交通通訊落后，供電供水緊張，征地、招工、融資困難，治安力量薄弱，大中型企業(yè)一般不會(huì)選擇到小城鎮(zhèn)落戶。稍有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也會(huì)選擇在大中城市落戶。小城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐

34、，沒有發(fā)展動(dòng)力。居民就業(yè)困難，無法在小城鎮(zhèn)生存。 </p><p>　　5.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，生產(chǎn)周期長，收益小。不僅受市場制約，而且受大自然制約。農(nóng)民收入低、可支配收入少、消費(fèi)水平、消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)心理與城市居民都存在巨大差異。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工商企業(yè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要靠農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌維持運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)

35、統(tǒng)籌被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 </p><p>　　6.財(cái)政支持困難。截止2015年底，全國有小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）19,322個(gè)，而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要還在不斷增加。小城鎮(zhèn)量多面廣，財(cái)政扶持困難。 </p><p>　　上述問題都是一些難以解決的問題，是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可逾越的體制性障礙。</p><p>　　四、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

36、經(jīng)營與促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、市場化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營中所形成的各類農(nóng)村專業(yè)市場、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)服務(wù)體系也就成為小城鎮(zhèn)最具活力的新的組成單元，這就為我國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的支撐，并由此影響和定奪小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，功能的定位，規(guī)模的確立和建設(shè)設(shè)施的完善。因此，為更好實(shí)施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與

37、發(fā)展，必須立足于我國國情，正確把握和處理農(nóng)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的辯證關(guān)系，注意發(fā)揮其協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)作用，努力創(chuàng)造更好的條件，制定更為科學(xué)的方略，落實(shí)更為切合實(shí)際的改革和措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。</p><p>　　1、深化改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的體制和改革環(huán)境。 我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。盡管隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口會(huì)移居城鎮(zhèn)，但是不管任何時(shí)候，農(nóng)業(yè)始終還是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)

38、還要不斷發(fā)展，土地還要有人經(jīng)營。而在小城鎮(zhèn)發(fā)展起步階段，更需要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。也就是說，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。正如黨中央在十八大報(bào)告中指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。眾所周知，小城鎮(zhèn)是連接工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支

39、撐點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，拓寬、延伸、硬化鄉(xiāng)村道路，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入田間地頭，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)；要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田的排灌能力；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用電網(wǎng)改造，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和農(nóng)民生活用電的要求；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)退耕還林、退耕還草、退田還湖的進(jìn)程，整治農(nóng)村自然環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備配套，為實(shí)現(xiàn)</p><p>　　2、科學(xué)制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

40、化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。要充分依據(jù)二者的互促互動(dòng)，相輔相成關(guān)系，緊密結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同提高。制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，要以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合理引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集為目標(biāo)，重視規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)施效果，要通過科學(xué)預(yù)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模和特色，為小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)提供依據(jù)：通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈的形成和發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)的科技含量和服務(wù)質(zhì)

41、量，為小城鎮(zhèn)的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，設(shè)施聚集提供依據(jù)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須的運(yùn)行機(jī)制和支撐體系的建立，預(yù)測和規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色和功能定位，為縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展規(guī)劃，不僅僅是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，更主要的是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面問題，關(guān)系到農(nóng)村城市化推進(jìn)能否順利進(jìn)行和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民存在諸多問題的解決，決不能等閑視之。</p><p>　　3.

42、積極發(fā)展涉農(nóng)組織，鞏固和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征是專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。因此，必須重視建立健全各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和反哺農(nóng)業(yè)的作用，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品向精深加工和高附加值方向發(fā)展。二是加快建立和完善市場體系。要以初級(jí)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為中心，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)、輻射性強(qiáng)、適

43、應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場體系。同時(shí)，要配套建設(shè)資金、勞務(wù)、生產(chǎn)資料等要素市場，增強(qiáng)市場服務(wù)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。三是大力培育農(nóng)工商經(jīng)營聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品購銷公司及股份合作企業(yè)等各類中介組織，組織、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)入市場。四是建立健全與國內(nèi)外市場聯(lián)結(jié)的商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)，積極為農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)技咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等服務(wù)。五是實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。</p><

44、;p>　　4.科學(xué)確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升過程，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不斷增長的過程。它必然導(dǎo)致從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞力增多，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力減少。它實(shí)際上是小城鎮(zhèn)入口聚集的過程，是農(nóng)村城市化的必然反映，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高的產(chǎn)物。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延長產(chǎn)業(yè)鏈需要出發(fā)，從推進(jìn)農(nóng)村城市化．建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)思考，都必須通過科學(xué)確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。</p>

45、<p>　　5．采取得力措施。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集度。發(fā)展小城鎮(zhèn)不只是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的問題，更是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場創(chuàng)新與整體經(jīng)濟(jì)功能不斷優(yōu)化的問題。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程必須與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。一是要下決心改變我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局散、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)劣、效益低的局面，采取規(guī)劃、引導(dǎo)與利益誘導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。這樣有利于按專業(yè)化協(xié)作要求，發(fā)展和擴(kuò)散與大中城市工業(yè)相配套的零配件、半成品

46、生產(chǎn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在聚集中推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)、人才、信息、資金、技術(shù)、能量的相互轉(zhuǎn)換，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進(jìn)程創(chuàng)造良好的動(dòng)力條件。二是降低門檻、放寬政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極鼓勵(lì)大膽吸引廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，聚集發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　6．轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)

47、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的依據(jù)和前提，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是各級(jí)政府應(yīng)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入城市化總體規(guī)劃之中，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，遵照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理的原則，根據(jù)國情、省情、市情，尤其是本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，統(tǒng)一、規(guī)范、有序地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是結(jié)合行政管理體制改革，解決好鎮(zhèn)政府職能定位和理順管理體制問題：

48、把鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)變到制訂發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法監(jiān)管社會(huì)事務(wù)和組織公共設(shè)施建設(shè)等方面上來；理順管理體制，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，建立起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)政府。三是制定法規(guī)，建立制度，依法加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)施工、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系。</p><p>　　7.樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新投資

49、融資體制。多年來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強(qiáng)有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投入。這就要求我們必須以盤活小城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)為突破口，建立多元化投資融資機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織將土地有償轉(zhuǎn)移的收入，集中用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及高質(zhì)量人才興辦二、三產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大對(duì)于我國如