基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

1、<p>　　基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告</p><p>　　為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的思路舉措，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示同意的方案，我們組成4個調(diào)研組，分赴有關(guān)單位開展了專題調(diào)研，召開各類座談會16個，個別訪談設(shè)區(qū)市委組織部部長、縣委書記8人。通過調(diào)研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對存在的突出問題進(jìn)行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神

2、、加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了一些對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下。</p><p>　　一、近年來我省加強基層黨組織建設(shè)的主要脈絡(luò)和基本特點</p><p>　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)這一主線，黨中央就加強基層組織建設(shè)提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設(shè)牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結(jié)合，以管黨治黨固本強基的高度政治自

3、覺，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，持續(xù)推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。大體可分為三個階段：</p><p>　　(一)2003—2010年，規(guī)范建設(shè)、打牢基礎(chǔ)階段。這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設(shè)規(guī)劃，采取一系列措施加強基礎(chǔ)性、規(guī)范化建設(shè)：大規(guī)模推進(jìn)村級綜合服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)程，大力推動黨組織向新興領(lǐng)域覆蓋，扎實開展以“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村

4、干部學(xué)吳仁寶”為內(nèi)容的“雙學(xué)”活動，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內(nèi)容全面、制度健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、職責(zé)明確的基層黨建工作運行機制。</p><p>　　(二)2011—2015年，鞏固提高、創(chuàng)新突破階段。2011年開始，省委以“黨建工作創(chuàng)新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內(nèi)容就是“創(chuàng)新基層組織建設(shè)行動”。2014年，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，省委對黨建工作創(chuàng)新工程主要內(nèi)容進(jìn)行完善

5、，推動黨建工作創(chuàng)新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大規(guī)模培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，落實基層黨務(wù)工作者基本待遇。另一方面突出創(chuàng)新要求，推進(jìn)方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，采取項目化、指標(biāo)化的方式推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程實施，每年進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)提煉了常德盛“鄉(xiāng)情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)生黨員素質(zhì)工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創(chuàng)新成果。</p><p>　　(三)20

6、16年以來，全面從嚴(yán)、整體提升階段。省委進(jìn)一步樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，上下集中用力，強化責(zé)任落實。省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯(lián)系點，先后就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、帶頭人隊伍建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)保障等重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。這一時期，黨建責(zé)任進(jìn)一步夯實，全面推行基層黨建“

7、書記項目”，全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺黨建責(zé)任清單;基層干部整體素質(zhì)明顯提升，大規(guī)模選派機關(guān)干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”;創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，南京仙林街道的“網(wǎng)格化管理”、宿遷的“支部+電商”、鹽城的“黨員統(tǒng)一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產(chǎn)生較大影響。</p><p>　　回顧近年來全省基層黨建的創(chuàng)新實踐，省委始終緊跟時代發(fā)展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，

8、用鮮活的載體、科學(xué)的方法破解難題推進(jìn)工作，使基層黨的建設(shè)始終與時俱進(jìn)、充滿活力，呈現(xiàn)出鮮明的特點：</p><p>　　一是始終堅持系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。著眼全省大局謀劃、部署、推進(jìn)基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇等中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，從省級層面設(shè)計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決體制機制、基礎(chǔ)保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落

9、實，使基層黨建工作整體水平持續(xù)提升。</p><p>　　二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育等黨內(nèi)集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯(lián)動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間開展基層組織建設(shè)年，群眾

10、路線教育實踐活動期間集中整治“四風(fēng)”，“三嚴(yán)三實”專題教育期間集中解決“不嚴(yán)不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。</p><p>　　三是始終堅持分類指導(dǎo)、全面提升。堅持共性與個性的有機統(tǒng)一，在分類指導(dǎo)中增強針對性有效性。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，作出不同的工作部署。在農(nóng)村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅;在街道社區(qū)，大力推廣“零距離服務(wù)”、“網(wǎng)格化黨建”等工作方法，開展機關(guān)

11、黨員進(jìn)社區(qū)活動;在機關(guān)，深入開展“三走進(jìn)三服務(wù)”、“大走訪大落實”等活動;在非公企業(yè)，積極推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理;在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)務(wù)實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創(chuàng)新實踐。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，改革發(fā)展所處階段相對領(lǐng)先，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應(yīng)改革發(fā)展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務(wù)實管用的“

12、老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創(chuàng)新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應(yīng)新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴(yán)從實、落地見效。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下、層層示范;較早開展并長期堅持市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工</p><p>　　二、立足新時代準(zhǔn)確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題</p><p>

13、　　黨的十九大標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，也意味著黨的建設(shè)進(jìn)入新時代?；鶎狱h建是黨的建設(shè)最生動、最活躍、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握新時代的歷史特點和深刻內(nèi)涵，認(rèn)清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進(jìn)基層黨建工作的必要前提。調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下來謀劃，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握面臨的問題和挑戰(zhàn)。</p><

14、p>　　1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領(lǐng)域的核心作用削弱，黨的政治功能需進(jìn)一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)核心功能退化。在新形勢新任務(wù)面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權(quán)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進(jìn)入不了經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，當(dāng)不了帶領(lǐng)群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領(lǐng)意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨員

15、長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，教育方式一刀切，活動內(nèi)容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經(jīng)費保障不足，服務(wù)平臺不全，服務(wù)設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。</p><p>　　2、社會職業(yè)分工日益細(xì)化，黨在新興領(lǐng)域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領(lǐng)域需進(jìn)一步延展。

16、主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯(lián)合黨組織覆蓋幾十個非公企業(yè)，工作難協(xié)調(diào)、活動難開展，實際上“聯(lián)而不合”。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整后，黨員數(shù)量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進(jìn)。有的地方雖然在務(wù)工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了

17、“空殼”支部。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導(dǎo)力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關(guān)系難理順。一些社會組織“一個機構(gòu)、多塊牌子”，業(yè)務(wù)主管和掛靠單位多，黨組織管理責(zé)任不明確，出現(xiàn)掛“空擋”。有的營業(yè)收入超百億元、黨員超千人的大型企業(yè)，黨組織關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有的還歸村、社區(qū)黨組織管理，導(dǎo)致“小馬拉大車”。</p><p>　　3、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，基層任務(wù)越來越多，

18、黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進(jìn)一步優(yōu)化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農(nóng)村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農(nóng)村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發(fā)展指標(biāo)的大幅縮減，有的村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員“三年輪一個”，致使村、社區(qū)黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業(yè)單位把機關(guān)黨務(wù)工作崗

19、位作為照顧性、安置性崗位，黨務(wù)干部知識陳舊、專業(yè)偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業(yè)單位、“兩新”組織、學(xué)校無專職黨務(wù)干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴(yán)重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內(nèi)的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了50名社區(qū)基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我

20、批評他們都沒有底氣”。村、社區(qū)黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公</p><p>　　4、社會治理體制深刻調(diào)整，基層黨組織權(quán)責(zé)不對稱，工作手段和任務(wù)要求不匹配，黨的工作體制需進(jìn)一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責(zé)任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責(zé)任清單，但不少人習(xí)慣認(rèn)為抓黨建是一把手書記的事，行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責(zé)任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式

21、，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負(fù)政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺賬多、檢查評比多現(xiàn)象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區(qū)承擔(dān)大量公共管理服務(wù)工作，“官小事多”“權(quán)小責(zé)大”，一名社區(qū)書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉(zhuǎn)”，只能疲于應(yīng)付。三是管理手段不適應(yīng)。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，信息化管理手

22、段比較滯后。一名機關(guān)黨委書記說，“現(xiàn)在幾個億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個簡單的組織關(guān)系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟?”在職黨員進(jìn)社區(qū)缺乏相應(yīng)考核手段，“進(jìn)與不進(jìn)、進(jìn)多進(jìn)少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設(shè)。</p><p>　　三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議</p><p>　　調(diào)研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含

23、了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標(biāo)具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發(fā)展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設(shè)實際，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，加強基層黨組織建設(shè)的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，緊緊抓住開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標(biāo)，以強化基層黨組織政治功

24、能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上的重要作用，為實現(xiàn)“兩聚一高”目標(biāo)、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：</p><p>　　1、注重加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。在深入總結(jié)運用“強基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照中組

25、部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標(biāo)，實施基層組織建設(shè)“五項行動”，以此統(tǒng)領(lǐng)今后一個時期的基層黨建工作?！耙粡姟?，即政治功能強;“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責(zé)履行好、基本隊伍建設(shè)好、基本制度執(zhí)行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責(zé)任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質(zhì)提升行動、制度規(guī)范落實行動、基礎(chǔ)保障夯實行動。建議研究制定《關(guān)于實施“組織力提升工程”的意見》及相關(guān)配套

26、文件，適時在省級層面召開會議進(jìn)行部署。</p><p>　　3、建立重視基層關(guān)愛基層強化基層的政策導(dǎo)向。調(diào)研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打?qū)嵳?，上下?lián)動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉(xiāng)街事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)干部力度，選派機關(guān)年輕干部到基層掛職任職，形成優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導(dǎo)向。二是探索推行村、社區(qū)黨組織書記職業(yè)化培養(yǎng)

27、、全職化管理模式，按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，完善村、社區(qū)書記報酬待遇穩(wěn)定增長機制，確保這些崗位對優(yōu)秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”行動，厘清職責(zé)任務(wù)，規(guī)范檢查評比，減輕基層負(fù)擔(dān)。逐步增加對農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強軟硬件建設(shè)，花更大氣力解決好辦公用房、服務(wù)場所面積不達(dá)標(biāo)的問題。四是完善機關(guān)、高校、“兩新”組織等黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的激勵保障政策，落實

28、好“兩新”組織黨建指導(dǎo)員工作津貼問題，著力解決黨務(wù)工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關(guān)愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。</p><p>　　4、著力增強黨內(nèi)集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這是中央推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設(shè)、加

29、強基層黨組織建設(shè)的重要契機。我們將認(rèn)真總結(jié)運用以往黨內(nèi)集中性教育中形成的突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、突出問題導(dǎo)向、突出破立并舉、突出嚴(yán)督實導(dǎo)等經(jīng)驗做法，結(jié)合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動作不走樣，按照精簡、優(yōu)化、便于操作的原則設(shè)計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設(shè)定形式大于內(nèi)容的量化考核指標(biāo)。在具體任務(wù)