財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文----推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p>　　題目：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究</p><p>　　系 部 財(cái)政金融系 </p><p>　　專(zhuān) 業(yè) 財(cái)政學(xué) </p><p>　　班 級(jí) XXXXXXXXX </p><p&

2、gt;　　學(xué) 號(hào) XXXXXXX </p><p>　　姓 名 XXXX </p><p>　　指導(dǎo)教師 XXXXXX </p><p><b>　　二Ｏ一Ｏ年四月</b></p><p><b>　　開(kāi)題報(bào)告表</b&g

3、t;</p><p>　　畢業(yè)論文指導(dǎo)進(jìn)程記錄</p><p><b>　　指導(dǎo)教師審閱意見(jiàn)</b></p><p>　　畢業(yè)論文答辨會(huì)議記錄</p><p>　　畢業(yè)論文成績(jī)綜合評(píng)定及復(fù)審意見(jiàn)表</p><p>　　1、經(jīng)答辨委員會(huì)綜合考核決定；給予學(xué)生

4、題目為 </p><p>　　畢業(yè)論文成績(jī)?yōu)?。上報(bào)西南石油學(xué)院成人教育學(xué)院復(fù)審。</p><p>　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究</p><p><b>　　XXX</b></p><p>　　內(nèi)容提要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化

5、進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè).農(nóng)民.農(nóng)村問(wèn)題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國(guó)家對(duì)財(cái)政工作全局的根本性問(wèn)題。所以對(duì)于新農(nóng)村財(cái)政建設(shè)要從多個(gè)方面加以研究和解決，要從全面反映出中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，優(yōu)良的傳統(tǒng)需要不斷的繼承下去，阻礙農(nóng)村財(cái)政發(fā)展的障礙堅(jiān)決清理，這就要求政府充分發(fā)揮職能認(rèn)真落實(shí)和解決，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政朝前發(fā)展下去。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問(wèn)題措施 成鄉(xiāng)統(tǒng)籌 科技創(chuàng)

6、新</p><p>　　In the new rural construction of fiscal countermeasures study</p><p>　　Abstract: the construction of socialist new countryside is the Chinese modernization of major historic task. Agr

7、iculture, rural problems. Farmers. Is the comprehensive construction well-off society, but also the key process of party and national relationship of working of global financial fundamental problems. So for the construct

8、ion of new rural finance from several aspects to research and solve, from the overall situation in rural China reflects the fine tradition, to continue inheriting and h</p><p>　　Keywords: new rural construct

9、ion measures as technology innovation into townships</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　新農(nóng)村建設(shè)</b></p><p>　　1.1新農(nóng)村建設(shè)的意義</p><p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)的主體</p>

10、;<p>　　1.3新農(nóng)村建設(shè)的主題和主導(dǎo)</p><p>　　第二章 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌</p><p><b>　　2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌</b></p><p>　　2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決方案與必然性 </p><p>　　2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新與宏觀政策 </p>

11、<p>　　第三章 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策</p><p><b>　　3.1 本章摘要</b></p><p>　　3.2 財(cái)政支農(nóng)的特征分析</p><p>　　3.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持的對(duì)策</p><p>　　3.4 財(cái)政建設(shè)的同時(shí)也要注重軟建設(shè)</p><p>&l

12、t;b>　　第四章 結(jié)論</b></p><p><b>　　第一章：新農(nóng)村建設(shè)</b></p><p>　　1.1 新農(nóng)村建設(shè)的意義</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)必須要有主體、主題和主導(dǎo)。三者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。主體是新農(nóng)村建設(shè)這列火車(chē)的車(chē)輪；主導(dǎo)是火車(chē)的車(chē)頭和燃料；主題是火車(chē)要到達(dá)的目的地。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民是新

13、農(nóng)村建設(shè)的主要承擔(dān)者和建設(shè)者。</p><p>　　馬克思主義認(rèn)為：人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是進(jìn)行社會(huì)變革的主體和決定力量；無(wú)產(chǎn)階級(jí)只能自己解放自己。馬克思說(shuō)：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”①毛澤東說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！雹凇吧鐣?huì)的財(cái)富是工人、農(nóng)民和勞動(dòng)知識(shí)分子自己創(chuàng)造的。只要這些人掌握了自己的命運(yùn)，又有一條馬克思列寧主義的路線(xiàn)，不是回避

14、問(wèn)題，而是用積極的態(tài)度去解決問(wèn)題，任何人間的困難總是可以解決的?！雹坂囆∑秸f(shuō)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們是傳家寶?！雹堋拔覀凕h提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！雹萁瓭擅裢局赋觯骸叭蝿?wù)要依靠群眾去完成，經(jīng)驗(yàn)要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創(chuàng)造，困難也要依靠群眾才能克服?！雹蕖叭嗣袢罕娛窍冗M(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。”⑦</p><

15、p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)的主體</p><p>　　馬克思主義認(rèn)為：對(duì)于現(xiàn)實(shí)的個(gè)人來(lái)說(shuō)，人和主體并不是完全等同的，并非每一個(gè)人都是現(xiàn)實(shí)的主體。只有當(dāng)人具有主體意識(shí)，主體能力并現(xiàn)實(shí)地作用于客體的時(shí)候，他才可能成為活動(dòng)主體，具有主體性。</p><p>　　主體性是人性前提下對(duì)于人的更高層次的規(guī)定性。就人來(lái)說(shuō)，人可能成為活動(dòng)主體具有主體性，也可能不成為主體不具有主體性，但人不論是否是主體

16、、是否具有主體性，人總是人，具有人性。一個(gè)人一旦成為主體具有主體性，便又進(jìn)一步豐富了他的人性的內(nèi)容，主體性成了他的人性的核心。人的本質(zhì)是一定社會(huì)關(guān)系下的勞動(dòng)，這是人之所以為人的根據(jù)，也是主體之所以為主體的根據(jù)。勞動(dòng)創(chuàng)造了人，也形成、表現(xiàn)和確證了人的主體性。</p><p>　　人的主體性是以人的本質(zhì)為基礎(chǔ)的，主體性又進(jìn)一步豐富、深化了人的本質(zhì)的內(nèi)容。從人的本質(zhì)的角度，勞動(dòng)是人的類(lèi)特性；從人的主體性的角度看，勞動(dòng)既

17、可能肯定人也可以否定人。因?yàn)樵谌祟?lèi)歷史上，既有“自由自覺(jué)的勞動(dòng)”，也有“異化的勞動(dòng)”。</p><p>　　1.3新農(nóng)村建設(shè)的主題與主導(dǎo)</p><p>　　和諧是新農(nóng)村建設(shè)的主題。</p><p>　　和諧社會(huì)包括三方面的和諧：一是農(nóng)村的和諧；二是城市的和諧；三是城鄉(xiāng)之間的和諧互動(dòng)。和諧農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有中國(guó)的和諧。在中國(guó)，建設(shè)和諧社

18、會(huì)，農(nóng)村是矛盾的主要方面。解決農(nóng)村的不和諧是解決中國(guó)社會(huì)不和諧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村的不和諧主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：</p><p>　　生產(chǎn)力的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村中人與自然關(guān)系的不和諧較城市更為嚴(yán)重。</p><p>　　生產(chǎn)關(guān)系的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)民并沒(méi)有獲得真正平等的國(guó)民待遇，相對(duì)于生產(chǎn)方面而言，農(nóng)民在分配方面的利益受損更為嚴(yán)重。</p><p>　　文

19、化的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)民精神世界的空虛及價(jià)值世界的多元混亂。</p><p>　　政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。</p><p>　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于劣勢(shì)，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在國(guó)家與社會(huì)的二元關(guān)系中，政府應(yīng)對(duì)弱者更多的關(guān)懷。對(duì)強(qiáng)者而言，只要在法律的框架內(nèi)，政府應(yīng)管的越少越好，應(yīng)讓其有充分的自由，以利于其創(chuàng)造性的發(fā)揮；而對(duì)弱者而言，政府則應(yīng)給予更多的保護(hù)。這樣做的目的

20、有兩個(gè)方面：一是出于人道主義的要求；二是也有利于創(chuàng)造一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。亨廷頓說(shuō)：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式，通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)統(tǒng)一性?！雹?lt;/p><p>　　目前，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品范疇，這也決定了政府在其中應(yīng)起主導(dǎo)作用。對(duì)于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，不論是自由主義的政府職能論

21、，還是干預(yù)主義的政府職能論，都強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。自由主義強(qiáng)調(diào)政府管得越少越好，但自由主義也不是要求政府完全的放任自由。自由主義對(duì)政府的作用主要限定在以下范圍內(nèi)：首先，保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他社會(huì)的暴行與侵略；其次，保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的傷害和壓迫；最后，建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。自由主義對(duì)政府職能的要求主要是要政府充當(dāng)好自由經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。干預(yù)主義要求擴(kuò)大政府職能：除了上面所要求的政府職能外，政府還應(yīng)承

22、擔(dān)諸如投資等具體的經(jīng)濟(jì)職能，政府應(yīng)將其作用滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，對(duì)于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用也是知識(shí)界的一個(gè)共識(shí)。</p><p>　　另外，目前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有些地方仍需進(jìn)一步完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善也要求政府要盡可能發(fā)揮好主導(dǎo)作用。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，必然涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導(dǎo)作用別人是無(wú)法替代的。</p><p&

23、gt;　　還有，政府是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。影響制度變革的因素有很多。但在不同的時(shí)間和空間內(nèi)，影響制度變革的因素又會(huì)有所不同。在社會(huì)穩(wěn)定和政府在社會(huì)集團(tuán)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的情況下，影響制度變革的關(guān)鍵變量就是政府。</p><p>　　最后，還有一個(gè)政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這里，政府的主導(dǎo)作用主要是：一是政府應(yīng)在維護(hù)農(nóng)民的主體地位方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是政府應(yīng)在主體

24、作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)盡可能的少介入或不介入；三是政府應(yīng)規(guī)范主體的行為，使主體行為更加符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，更加有利于和諧農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是政府應(yīng)在主體競(jìng)爭(zhēng)秩序的公正性方面要發(fā)揮更大的作用，要著力于為市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)更加公平和更加有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。</p><p>　　農(nóng)業(yè).農(nóng)民.農(nóng)村問(wèn)題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題

25、。所以對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)要從多個(gè)方面加以研究和解決，要從全面反映出中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，優(yōu)良的傳統(tǒng)需要不斷的繼承下去，阻礙農(nóng)村發(fā)展的障礙堅(jiān)決清理，這就要求政府充分發(fā)揮職能認(rèn)真落實(shí)和解決。因此，先要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.公共財(cái)政支持.農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行研究并加以解決。</p><p>　　第二章 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究</p><p><b>　　2.1 城鄉(xiāng)

26、統(tǒng)籌 </b></p><p>　　意義：到目前為止，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的公共財(cái)政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額持續(xù)萎縮等一系列問(wèn)題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍 加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)等

27、五個(gè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策。</p><p>　　2005年以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，拉開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)的序幕，也揭示了中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入新階段。因此，必須站在新的歷史起點(diǎn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村改革方面先后提出了一系列新的理念：一是把“三農(nóng)”工作作為政府全部工作的重中之重；二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

28、的基本方略；三是做出了我國(guó)總體上已經(jīng)具備“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的判斷；四是制定了“少取、多予、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新階段“三農(nóng)”工作的重要拓展和升華，它與建設(shè)新農(nóng)村相互依存、相互補(bǔ)充。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)矛盾變化的客觀要求。在新的歷史時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，我國(guó)社會(huì)面臨著

29、日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展不平衡、資源和環(huán)境約束的矛盾；二是廣大社會(huì)成員的公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。這兩個(gè)矛盾在農(nóng)村尤其尖銳。因此，適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化，需要進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)公平。目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出

30、問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在，由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾。因而有必要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)深化改革，使廣大農(nóng)民能夠分享改革的成果。</p><p><b>　　存在的問(wèn)題</b></p><p>　　清華社會(huì)學(xué)教授孫立平指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要在繼續(xù)打破“行政二元”制度的同時(shí)，防止“市場(chǎng)二元”制度的形成。同時(shí)，要更注重基礎(chǔ)制度的建設(shè)。第一，兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)的疊加是造成我

31、國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要原因。行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)疊加在一起，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意基礎(chǔ)制度的建設(shè)。過(guò)去，我們更多的關(guān)注宏觀制度的改革和建設(shè)問(wèn)題，忽略了基礎(chǔ)秩序中存在的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更關(guān)注保證這個(gè)制度運(yùn)作的基礎(chǔ)秩序。所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題。</p><p>　　1:，城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求&l

32、t;/p><p>　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國(guó)家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。因?yàn)樵谖覈?guó)的中西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財(cái)政來(lái)源。</p><p>　　2 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足</p><p>　　與城市相比，

33、全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國(guó)家財(cái)政投資，農(nóng)村導(dǎo)熱路 電 水 氣 通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這種政策安排導(dǎo)致廣大弄崔地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越落后于城市。2005年發(fā)行國(guó)債近10000億，而用于農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投資大約只占1/3，而這1/3還有用于大江大河的治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 退耕還林還草等外部性極強(qiáng)的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來(lái)越大</p>&l

34、t;p>　　3 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育文化 衛(wèi)生 社保等發(fā)展滯后</p><p>　　農(nóng)村的教育衛(wèi)生 社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國(guó)教育衛(wèi)生等公共資源也實(shí)行向城市偏斜的政策。財(cái)政將大量公共衛(wèi)生資源 公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的財(cái)政資源很少。</p><p>　　教育經(jīng)費(fèi)方面，城市比農(nóng)村要高23%~

35、30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)迅速推廣，但到目前為止只有1.56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6%，還有83.4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會(huì)保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶(hù)”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會(huì)保障制度，只在個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才有最低生活保障政策安排</p><p>　　4 資源要素向城市快速流動(dòng)，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢&

36、lt;/p><p>　　目前我國(guó)實(shí)行的是比較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但不能隨便落后進(jìn)城。相反在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量的土地和資金快速向城市流動(dòng)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年里，農(nóng)村有7000多億儲(chǔ)備資金流向城市，有一億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)，流向城市。</p><p>　　2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決方案與必然性</p><p>　　新農(nóng)村

37、建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面政策的配合，從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。</p><p>　　1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式。二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。因此，從農(nóng)村實(shí)際情況看，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距十分重要?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性突破?！笆晃濉睍r(shí)期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。</p>&

38、lt;p>　　2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中</p><p>　　農(nóng)村改革在世界各國(guó)所走的路不盡相同。我國(guó)早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，在改革過(guò)程中可以以史為鑒，站在歷史高度，面向未來(lái)，逐步推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。另外還可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新農(nóng)村。總結(jié)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，盡量少走彎路。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)、印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理等對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

39、但是也不能照搬別國(guó)模式，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地探索農(nóng)村建設(shè)的新思路。</p><p>　　同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須尊重歷史。農(nóng)村改革有很強(qiáng)的路徑依賴(lài)，對(duì)這種依賴(lài)必須有效地加以總結(jié)利用。我國(guó)改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，主要原因是尊重和體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，五個(gè)“一號(hào)文件”的實(shí)質(zhì)就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。因此，我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建

40、設(shè)的主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面向未來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。</p><p>　　3 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍</p><p>　　各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。首先要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增

41、加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率，其次要重新配置教育 衛(wèi)生 文化 鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入另外采取稅收優(yōu)惠 貼息等財(cái)政性措施鼓舞社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。</p><p>　　采取區(qū)別對(duì)待的財(cái)政投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入政策。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依

42、賴(lài)程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。</p><p>　　我國(guó)正處在改革的歷史新起點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是迫切需要解決的重大課題。具體要素做到：1、站在歷史新起點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

43、發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，必須從制度層面著手。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式。3、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面向未來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。要在2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須分析“二元”結(jié)構(gòu)深層次原因及其發(fā)展動(dòng)向，從根本上清除體制障礙。代表們認(rèn)為，必須充

44、分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“二元”結(jié)構(gòu)的形成是歷史積淀和制度強(qiáng)化的結(jié)果。其中，“二元”思維更是根深蒂固，不可能在短期內(nèi)完全解決。因而必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決緊迫性問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題統(tǒng)籌考慮。政策必須要有前瞻性，要站在歷史的高度，解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，避免“循環(huán)改革”。也有代表認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村改革的一些思路遠(yuǎn)未成熟，要加強(qiáng)政策研究，以順利推進(jìn)農(nóng)村改革。有代表強(qiáng)調(diào)指出，“十一五”期間，如果我們能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有所突破，則對(duì)早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展有積極作用。也有代

45、表從計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的角度，強(qiáng)調(diào)必須以人口質(zhì)量提升來(lái)替代數(shù)量增長(zhǎng)，從而為未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。</p><p>　　2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新與宏觀政策</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)的核心在于，要按照“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。需要改變目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根源，即“二元

46、思維”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政體制。我國(guó)的城鄉(xiāng)分治不僅表現(xiàn)在機(jī)制上，還體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)潛在的“二元思維”方面。這種潛意識(shí)往往使我們改革走入誤區(qū)，尤其是農(nóng)村改革。要在繼續(xù)打破“行政二元”制度的同時(shí)，防止“市場(chǎng)二元”制度的形成。同時(shí)，要更注重基礎(chǔ)制度的建設(shè)。第一，兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)的疊加是造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要原因。行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)疊加在一起，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意基礎(chǔ)制度的建設(shè)。過(guò)去，

47、我們更多的關(guān)注宏觀制度的改革和建設(shè)問(wèn)題，忽略了基礎(chǔ)秩序中存在的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更關(guān)注保證這個(gè)制度運(yùn)作的基礎(chǔ)秩序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有體制保障和制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革是中國(guó)目前改革的難點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)上和理論上尚未有清晰的思路，需要繼續(xù)探討。</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新</p><p>　　一、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)的積極意義</p>

48、<p>　　應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第一，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的因素比較多，也比較復(fù)雜，其中的重要因素是公共服務(wù)的不到位和分配的不合理。從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，今后幾年國(guó)家資源配置的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給方面。第二，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)

49、統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。因此，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)供求矛盾制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鄉(xiāng)差距的縮小。前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀是，農(nóng)村公共服務(wù)總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；農(nóng)村文化教育供給不足，不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要。農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)方面，醫(yī)療資源明顯偏向城

50、市，農(nóng)村居民看病難、看病費(fèi)、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題之一。農(nóng)村急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏，需求較少的部分非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給卻相對(duì)過(guò)剩?；鶎诱峁┕卜?wù)的效率低下，而且并非農(nóng)民急需的公共服務(wù)</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)短缺對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是，不僅損害了農(nóng)民利益，而且直接威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。主要包括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

51、設(shè)施嚴(yán)重不足；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化；農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺；農(nóng)村醫(yī)療保健水平落后；農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。</p><p>　　4、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)和公共服務(wù)事項(xiàng)的科學(xué)劃分與設(shè)置；加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)和公共服務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。</p><p>　　二、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)</p><p>　　三、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，

52、強(qiáng)化村民自治</p><p>　　四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的區(qū)別對(duì)待，不要搞一刀切。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目前還處于試點(diǎn)階段，尚未全面推進(jìn)。需要我們通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。符合實(shí)際的改革方案和路子，應(yīng)在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。湖北改革的實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村政府改革的思路必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的區(qū)域特點(diǎn)，最終建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改

53、革存在著差別非常大，主要有四個(gè)方面，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革立足點(diǎn)的差異、黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式的差異、事業(yè)單位改革的差異、財(cái)政體制改革的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不能一刀切。</p><p>　　二 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策</p><p>　　最近，中央政府決定調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；

54、國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。在財(cái)政體制、財(cái)源等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革提供資金保障。農(nóng)村地區(qū)資金缺乏是因?yàn)樨?cái)政體制不合理，中央政府收入比重不斷增加，而地方政府收入比重不斷下降，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后。鄉(xiāng)村面臨極度的資金困難，需要中央財(cái)政真正履行承諾，緩解地方政府的資金缺口。從財(cái)政的扶持來(lái)看，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村作為反哺的地區(qū)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)投資方案；為農(nóng)民提供資金的機(jī)構(gòu)，可以考慮給予財(cái)政補(bǔ)貼；

55、對(duì)農(nóng)戶(hù)可以考慮貸款的稅收優(yōu)惠；對(duì)老少邊窮地區(qū)則擴(kuò)大貸款的優(yōu)惠幅度。我國(guó)公共財(cái)政覆蓋方向沒(méi)有變，但是目前沒(méi)有資金解決農(nóng)村所有的問(wèn)題。現(xiàn)在需要先解決農(nóng)村最迫切的問(wèn)題。一個(gè)是農(nóng)村公共衛(wèi)生，現(xiàn)在正在全面推進(jìn)；一個(gè)是農(nóng)村的義務(wù)教育，也下了很大的力度。其他的方面在逐步地推進(jìn)。</p><p>　　三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融政策</p><p>　　由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)

56、村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大政策性銀行對(duì)農(nóng)村的支持力度，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。</p><p>　　四 資金使用的監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　在資金分配方面要有足夠的透明。中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付需要明確資金的用途和效率。中央不知道地方政府如何使用這些資金，因此必

57、須有一個(gè)健全的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。中央政府撥付資金，需要有農(nóng)民對(duì)地方政府施加有效的壓力，否則結(jié)果就不會(huì)太好。就財(cái)政而言，方向是明確的。關(guān)鍵問(wèn)題是中央的轉(zhuǎn)移支付撥付下去之后，能不能真正落到實(shí)處?；鞠青l(xiāng)差距所需投資估算為31萬(wàn)億元。其中專(zhuān)項(xiàng)有：六大基礎(chǔ)設(shè)施需要7萬(wàn)億－14萬(wàn)億；解決貧困戶(hù)和低收入戶(hù)需要1000億；進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整需要2萬(wàn)億元；解決鄉(xiāng)村債務(wù)需要2000億。解決這些問(wèn)題需要金融與財(cái)政的共同配合。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制

58、和管理機(jī)制。包括：加大中央和省對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的財(cái)政投入；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。</p><p>　　第三章 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究</p><p><b>　　3.1 本章摘要</b></p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財(cái)力已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，在這個(gè)重

59、要的歷史時(shí)期，如何充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)財(cái)政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財(cái)稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)注和思考的重要課題。</p><p>　　3.2財(cái)政支農(nóng)的特征分析</p><p><b>　　3.2.1 總量小</b></p><p>　　我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低

60、，“三農(nóng)”各個(gè)方面的發(fā)展都需要國(guó)家的大力支持，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長(zhǎng)。從“一五”的 99 .58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長(zhǎng)了48.6倍，總體上快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。但是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度卻大大慢于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，另外，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 8.5%，而

61、目前僅有 3.3%。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。</p><p><b>　　3.2.2 結(jié)構(gòu)偏</b></p><p>　　流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與 WTO規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒(méi)有完全得到。</p><p>　　間接投

62、入多于直接投入。例如，政府通過(guò)撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位(所謂七站八所)為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲(chóng)害防治來(lái)為農(nóng)民服務(wù)，通過(guò)修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來(lái)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達(dá)國(guó)家直接對(duì)農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主收入進(jìn)行補(bǔ)貼。</p><p>　　財(cái)政支農(nóng)資金在使用對(duì)象上范圍狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在70%左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低

63、；主要用于非營(yíng)利性的事業(yè)，一般不用于營(yíng)利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門(mén)或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。</p><p><b>　　3.2.3 體制僵</b></p><p>　　主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴(lài)上級(jí)政府，

64、地方財(cái)政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，弱化了財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒(méi)有形

65、成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費(fèi)了財(cái)源。</p><p>　　3.3社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持的對(duì)策</p><p>　　3.3.1強(qiáng)化支持重點(diǎn)、加大支出力度</p><p>　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 國(guó)家財(cái)政除了重點(diǎn)支持大江大河治理、重要水庫(kù)加固除險(xiǎn)，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌

66、溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進(jìn)一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，要通過(guò)興辦科技示范場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場(chǎng)。</p><p>　　要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度 要加大對(duì)龍頭企業(yè)、對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的支

67、持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，支持的形式可以有多種，包括對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財(cái)政貼息、對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染處理給予財(cái)政補(bǔ)助等。</p><p>　　要加大糧食生產(chǎn)的支持 要把促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)特別是水

68、稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等，與財(cái)政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購(gòu)價(jià)和糧食流通體制改革。</p><p>　　要合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序 將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該

69、先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。</p><p>　　3.3.2整合財(cái)政支農(nóng)投入、完善資金管理體制</p><p>　　對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合 對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能

70、夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時(shí)要對(duì)各分管部門(mén)的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。</p><p>　　進(jìn)一步完善資金管理體系 在財(cái)政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，注重資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立資金使用的反饋制度，同時(shí)不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，使各項(xiàng)資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財(cái)政支農(nóng)資金管理上，首先要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政

71、資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)各項(xiàng)財(cái)政改革，對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證，明確管理責(zé)任，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)；在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)的力量，對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。凡屬地方項(xiàng)

72、目或中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項(xiàng)目的，均由中央政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可通過(guò)某種方式委托地方建設(shè)或管理。</p><p>　　3.3.3調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益</p><p>　　逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金(如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金)轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入

73、的直接補(bǔ)貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。這種補(bǔ)貼方式，一方面可以形成對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，另一方面鼓勵(lì)、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財(cái)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大，可以在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補(bǔ)貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時(shí)機(jī)，增加對(duì)農(nóng)民退耕還林還草的補(bǔ)助。對(duì)漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補(bǔ)貼；是繼續(xù)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。</p>

74、<p>　　采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入政策。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴(lài)程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。</p>

75、<p>　　3.4 財(cái)政建設(shè)的同時(shí)要注重軟建設(shè)</p><p>　　我國(guó)農(nóng)村軟建設(shè)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：</p><p>　　一、要注重制度的不斷創(chuàng)新。</p><p>　　制度創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用。家庭承包制的推行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨國(guó)家工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身也要向規(guī)模化、合作化和企業(yè)化方向發(fā)

76、展，也就是要實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的兩個(gè)飛躍中的第二個(gè)飛躍。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、合作化和企業(yè)化，就要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。</p><p>　　首先，要探索有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。目前，有些學(xué)者主張土地應(yīng)私有化。他們認(rèn)為，應(yīng)還農(nóng)民以土地完整的產(chǎn)權(quán)，以便保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)田建設(shè)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效率。但有些學(xué)者反對(duì)私有化，主張應(yīng)穩(wěn)定土地承包權(quán)。這一派認(rèn)為，土地私有化會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)土地兼并，農(nóng)

77、民成為游民，土地在中國(guó)是農(nóng)民最后的社會(huì)保障，它既是生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的社會(huì)保障依據(jù)。筆者認(rèn)為，土地所有權(quán)應(yīng)國(guó)家所有，但國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)主要是體現(xiàn)在對(duì)使用土地有監(jiān)督權(quán)，同時(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地具有永久經(jīng)營(yíng)權(quán)；另外，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可不隨戶(hù)籍的變動(dòng)而變動(dòng)，并允許農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。由于各地情況的不同，土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)多元化，不能強(qiáng)求一律。</p><p>　　其次，要加快戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)

78、生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶(hù)口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)、劃等和編制,它是國(guó)家落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的不斷深入，這種戶(hù)籍制度的弊端也越來(lái)越突出。一是不利于社會(huì)

79、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的進(jìn)一步提高。它通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力要素流動(dòng)的阻礙，降低了資源配置的效率，不利于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。二是也不符合社會(huì)公平原則，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。但戶(hù)籍制度改革也要與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，這里涉及到就業(yè)、升學(xué)、社會(huì)福利、公共設(shè)施等許多方面的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)管理的原則。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城，在城市規(guī)劃上最好能集中安置在原來(lái)城市周?chē)虺鞘袃?nèi)的某一特定區(qū)域，并相應(yīng)完善學(xué)校、醫(yī)院和各種公共設(shè)施，并進(jìn)行分類(lèi)管理，這樣與

80、原來(lái)城市居民產(chǎn)生的矛盾也較少，也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。另外，由于各地發(fā)展</p><p>　　再次，要加強(qiáng)農(nóng)村合作制度的建設(shè)。有合作才能有規(guī)模效益，有合作才能有大發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作方式主要是基于血緣的合作，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的合作應(yīng)當(dāng)是基于契約的合作。但在中國(guó)，由于厚重的家庭人情傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)較為落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了中國(guó)農(nóng)村合作方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。所以，中國(guó)農(nóng)民合作的理性化建設(shè)不能急于求成，而應(yīng)需

81、要一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)就是首先要發(fā)展和完善中國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)之間存在的以血緣人情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作，而后在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷改善和合作制度的不斷完善，由此進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村由傳統(tǒng)合作向現(xiàn)代合作的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　二、要注重各種知識(shí)的輸入。</p><p>　　首先，要加大法律知識(shí)的普及力度。目前，我國(guó)的農(nóng)民工犯罪是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工犯罪的原因是多方面的，但法律意

82、識(shí)普遍不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高也是其中一個(gè)重要的因素。據(jù)調(diào)查，犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少，因而對(duì)法律知識(shí)知之甚少，甚至缺少必備的法律常識(shí)，往往實(shí)施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。解決犯罪問(wèn)題，除了要重懲治外，另外一個(gè)就是要重預(yù)防。普及法律知識(shí)是預(yù)防犯罪的一個(gè)重要手段。</p><p>　　其次，要大力普及科學(xué)生活知識(shí)，特別是醫(yī)療保健知識(shí)。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入是正確的，但

83、通過(guò)普及健康知識(shí)，使農(nóng)民注重自我保健，少生病，這也間接增加了農(nóng)民收入。目前，中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)。在農(nóng)村，青壯年大多出外打工，農(nóng)村老人、婦女和兒童居多，農(nóng)村基層組織可有計(jì)劃組織一些針對(duì)老人和婦女等人群的健身活動(dòng)。農(nóng)村醫(yī)療改革，既要重治療，也要重預(yù)防。</p><p>　　再次，要大力普及各種科技知識(shí)。如保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)耕地、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)；提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等新知識(shí)；提高農(nóng)民環(huán)保和

84、食品安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)；提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營(yíng)、管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能等各種知識(shí)。</p><p>　　三、是要重視農(nóng)村人品格和倫理道德及信仰方面的建設(shè)。</p><p>　　人的建設(shè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展既具有手段意義，也具有目的意義。人的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容。</p><p>　　首先，要注重誠(chéng)

85、信建設(shè)。目前，誠(chéng)信問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)也不例外。要建設(shè)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須要解決誠(chéng)信問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是交換經(jīng)濟(jì)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是交換。而要保證和提高交換的有效性，遵守契約就是最基本的要求，所以，誠(chéng)信就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心倫理。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、合作化和企業(yè)化，核心也是需要有誠(chéng)信精神。因?yàn)橐?guī)模化、合作化和企業(yè)化的核心是合作，而合作產(chǎn)生的底蘊(yùn)也是誠(chéng)信，因?yàn)檎\(chéng)信能降低合作的成本，從而也就增大了合作的收益。一百多年前

86、，一位叫明恩溥的美國(guó)傳教士在《典型的中國(guó)人》一書(shū)中認(rèn)為：中國(guó)人勤勞又刻苦，但中國(guó)人缺乏誠(chéng)信，若中國(guó)人既有勤勞，又有誠(chéng)信，那么中國(guó)人理所當(dāng)然能夠成為地球上最興旺的民族。有勤勞只會(huì)產(chǎn)生個(gè)體效率，而有誠(chéng)信可產(chǎn)生整體效率。有勤勞沒(méi)有誠(chéng)信，結(jié)果就是假冒偽劣和坑蒙拐騙，有個(gè)體發(fā)展而無(wú)整體發(fā)展，最終導(dǎo)致個(gè)體和整體都得不到持久和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人們常說(shuō)，勤勞致富，但若沒(méi)有誠(chéng)信，勤勞最多只能導(dǎo)致個(gè)人富和家庭富，但不能導(dǎo)致國(guó)家富，并且這種個(gè)人和家庭層面的富也是不

87、穩(wěn)定和不持久的。若既有勤勞，又有誠(chéng)信，則既有家庭和個(gè)人富，也有國(guó)家富，而且這種富也是一種穩(wěn)定和持久的富。誠(chéng)</p><p>　　其次，要加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和信仰方面的教育。例如，尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在農(nóng)村，目前養(yǎng)老敬老卻是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村看到的普遍情況是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，小、矮、偏、舊房里住的是老人，在地里干活和照看孫輩的是老人。通過(guò)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，老人與兒女分居的比例是4

88、5.3%，三餐不保的占5%，年節(jié)飲食與平日無(wú)別的達(dá)16%，93%的老人一年添不上一件新衣，69%的老人無(wú)替換衣服。有的兒女與父母同住一個(gè)院落，但一年也說(shuō)不上一句話(huà)。再如部分封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，一些邪教趁虛而入等。農(nóng)村倫理信仰建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的倫理信仰建設(shè)；另一方面，也要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村自身的整合作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用，要積極開(kāi)展各種有益的農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民生活方式向理性化和健康化方

89、向發(fā)展。要注重農(nóng)村人日常習(xí)俗的改造。習(xí)俗與文化價(jià)值觀念是相互表里、相互依存、相互滲透、相互作用、相互促進(jìn)的。文化價(jià)值觀念通過(guò)人們的習(xí)俗得以表現(xiàn)，習(xí)俗是文化價(jià)值觀念的外在表現(xiàn)與形式。歷史越悠久，習(xí)俗的沉淀就會(huì)越厚重，習(xí)俗對(duì)發(fā)展的阻礙就會(huì)越大,發(fā)展就越要重視對(duì)習(xí)俗的改造。中國(guó)</p><p><b>　　第四章 結(jié)論</b></p><p><b>　　注釋?zhuān)?

90、lt;/b></p><p>　　信息來(lái)源：巨潮資訊網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。</p><p>　　參考文獻(xiàn)：［1］鄭莉莉 ．生物科技一場(chǎng)關(guān)系民生的創(chuàng)新風(fēng)暴[N]．北京：國(guó)際金融報(bào)，2006-03-01［2］ 葉向東 ．關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干問(wèn)題的思考[J]．北京：全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2007（9）：9-13［3］譚載陽(yáng).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997［4］譚載陽(yáng):

91、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997［5］譚載陽(yáng):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997</p><p>　?。?］毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1031頁(yè)。</p><p>　?。?］毛澤東：《<書(shū)記動(dòng)手，全黨辦社>一文按語(yǔ)》（1955年）。</p><p>

92、　?。?］鄧小平：《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁(yè)。</p><p>　　［9］鄧小平：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞》（1982年9月1日），《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第4頁(yè)。</p><p>　　［10］江澤民：《堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》（1989年11月9日），《毛澤東、