財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)論文----推進新農(nóng)村建設(shè)的財政對策研究

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計)</p><p>　　題目：推進新農(nóng)村建設(shè)的財政對策研究</p><p>　　系 部 財政金融系 </p><p>　　專 業(yè) 財政學(xué) </p><p>　　班 級 XXXXXXXXX </p><p&

2、gt;　　學(xué) 號 XXXXXXX </p><p>　　姓 名 XXXX </p><p>　　指導(dǎo)教師 XXXXXX </p><p><b>　　二Ｏ一Ｏ年四月</b></p><p><b>　　開題報告表</b&g

3、t;</p><p>　　畢業(yè)論文指導(dǎo)進程記錄</p><p><b>　　指導(dǎo)教師審閱意見</b></p><p>　　畢業(yè)論文答辨會議記錄</p><p>　　畢業(yè)論文成績綜合評定及復(fù)審意見表</p><p>　　1、經(jīng)答辨委員會綜合考核決定；給予學(xué)生

4、題目為 </p><p>　　畢業(yè)論文成績?yōu)?。上報西南石油學(xué)院成人教育學(xué)院復(fù)審。</p><p>　　推進新農(nóng)村建設(shè)的財政對策研究</p><p><b>　　XXX</b></p><p>　　內(nèi)容提要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化

5、進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè).農(nóng)民.農(nóng)村問題，是決定全面建設(shè)小康社會的進程的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國家對財政工作全局的根本性問題。所以對于新農(nóng)村財政建設(shè)要從多個方面加以研究和解決，要從全面反映出中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，優(yōu)良的傳統(tǒng)需要不斷的繼承下去，阻礙農(nóng)村財政發(fā)展的障礙堅決清理，這就要求政府充分發(fā)揮職能認(rèn)真落實和解決，全面推進新農(nóng)村建設(shè)的財政朝前發(fā)展下去。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題措施 成鄉(xiāng)統(tǒng)籌 科技創(chuàng)

6、新</p><p>　　In the new rural construction of fiscal countermeasures study</p><p>　　Abstract: the construction of socialist new countryside is the Chinese modernization of major historic task. Agr

7、iculture, rural problems. Farmers. Is the comprehensive construction well-off society, but also the key process of party and national relationship of working of global financial fundamental problems. So for the construct

8、ion of new rural finance from several aspects to research and solve, from the overall situation in rural China reflects the fine tradition, to continue inheriting and h</p><p>　　Keywords: new rural construct

9、ion measures as technology innovation into townships</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　新農(nóng)村建設(shè)</b></p><p>　　1.1新農(nóng)村建設(shè)的意義</p><p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)的主體</p>

10、;<p>　　1.3新農(nóng)村建設(shè)的主題和主導(dǎo)</p><p>　　第二章 推進新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌</p><p><b>　　2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌</b></p><p>　　2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決方案與必然性 </p><p>　　2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新與宏觀政策 </p>

11、<p>　　第三章 推動新農(nóng)村建設(shè)的財政對策</p><p><b>　　3.1 本章摘要</b></p><p>　　3.2 財政支農(nóng)的特征分析</p><p>　　3.3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策</p><p>　　3.4 財政建設(shè)的同時也要注重軟建設(shè)</p><p>&l

12、t;b>　　第四章 結(jié)論</b></p><p><b>　　第一章：新農(nóng)村建設(shè)</b></p><p>　　1.1 新農(nóng)村建設(shè)的意義</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)必須要有主體、主題和主導(dǎo)。三者是一個有機統(tǒng)一體。主體是新農(nóng)村建設(shè)這列火車的車輪；主導(dǎo)是火車的車頭和燃料；主題是火車要到達的目的地。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民是新

13、農(nóng)村建設(shè)的主要承擔(dān)者和建設(shè)者。</p><p>　　馬克思主義認(rèn)為：人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是進行社會變革的主體和決定力量；無產(chǎn)階級只能自己解放自己。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”①毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！雹凇吧鐣呢敻皇枪と?、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。只要這些人掌握了自己的命運，又有一條馬克思列寧主義的路線，不是回避

14、問題，而是用積極的態(tài)度去解決問題，任何人間的困難總是可以解決的。”③鄧小平說：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們是傳家寶?！雹堋拔覀凕h提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”⑤江澤民同志指出：“任務(wù)要依靠群眾去完成，經(jīng)驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創(chuàng)造，困難也要依靠群眾才能克服?！雹蕖叭嗣袢罕娛窍冗M生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，也是實現(xiàn)自身利益的根本力量?！雹?lt;/p><

15、p>　　1.2新農(nóng)村建設(shè)的主體</p><p>　　馬克思主義認(rèn)為：對于現(xiàn)實的個人來說，人和主體并不是完全等同的，并非每一個人都是現(xiàn)實的主體。只有當(dāng)人具有主體意識，主體能力并現(xiàn)實地作用于客體的時候，他才可能成為活動主體，具有主體性。</p><p>　　主體性是人性前提下對于人的更高層次的規(guī)定性。就人來說，人可能成為活動主體具有主體性，也可能不成為主體不具有主體性，但人不論是否是主體

16、、是否具有主體性，人總是人，具有人性。一個人一旦成為主體具有主體性，便又進一步豐富了他的人性的內(nèi)容，主體性成了他的人性的核心。人的本質(zhì)是一定社會關(guān)系下的勞動，這是人之所以為人的根據(jù)，也是主體之所以為主體的根據(jù)。勞動創(chuàng)造了人，也形成、表現(xiàn)和確證了人的主體性。</p><p>　　人的主體性是以人的本質(zhì)為基礎(chǔ)的，主體性又進一步豐富、深化了人的本質(zhì)的內(nèi)容。從人的本質(zhì)的角度，勞動是人的類特性；從人的主體性的角度看，勞動既

17、可能肯定人也可以否定人。因為在人類歷史上，既有“自由自覺的勞動”，也有“異化的勞動”。</p><p>　　1.3新農(nóng)村建設(shè)的主題與主導(dǎo)</p><p>　　和諧是新農(nóng)村建設(shè)的主題。</p><p>　　和諧社會包括三方面的和諧：一是農(nóng)村的和諧；二是城市的和諧；三是城鄉(xiāng)之間的和諧互動。和諧農(nóng)村是中國社會和諧的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的和諧，就沒有中國的和諧。在中國，建設(shè)和諧社

18、會，農(nóng)村是矛盾的主要方面。解決農(nóng)村的不和諧是解決中國社會不和諧的重點和難點。農(nóng)村的不和諧主要表現(xiàn)在如下幾個方面：</p><p>　　生產(chǎn)力的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村中人與自然關(guān)系的不和諧較城市更為嚴(yán)重。</p><p>　　生產(chǎn)關(guān)系的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)民并沒有獲得真正平等的國民待遇，相對于生產(chǎn)方面而言，農(nóng)民在分配方面的利益受損更為嚴(yán)重。</p><p>　　文

19、化的不和諧，主要表現(xiàn)是：農(nóng)民精神世界的空虛及價值世界的多元混亂。</p><p>　　政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。</p><p>　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于劣勢，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在國家與社會的二元關(guān)系中，政府應(yīng)對弱者更多的關(guān)懷。對強者而言，只要在法律的框架內(nèi)，政府應(yīng)管的越少越好，應(yīng)讓其有充分的自由，以利于其創(chuàng)造性的發(fā)揮；而對弱者而言，政府則應(yīng)給予更多的保護。這樣做的目的

20、有兩個方面：一是出于人道主義的要求；二是也有利于創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。亨廷頓說：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性。”⑧</p><p>　　目前，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品范疇，這也決定了政府在其中應(yīng)起主導(dǎo)作用。對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，不論是自由主義的政府職能論

21、，還是干預(yù)主義的政府職能論，都強調(diào)政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。自由主義強調(diào)政府管得越少越好，但自由主義也不是要求政府完全的放任自由。自由主義對政府的作用主要限定在以下范圍內(nèi)：首先，保護本國社會的安全，使之不受其他社會的暴行與侵略；其次，保護人民不使社會中任何人受其他人的傷害和壓迫；最后，建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。自由主義對政府職能的要求主要是要政府充當(dāng)好自由經(jīng)濟的“守夜人”。干預(yù)主義要求擴大政府職能：除了上面所要求的政府職能外，政府還應(yīng)承

22、擔(dān)諸如投資等具體的經(jīng)濟職能，政府應(yīng)將其作用滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，以推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，對于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用也是知識界的一個共識。</p><p>　　另外，目前，中國的市場經(jīng)濟體制有些地方仍需進一步完善。市場經(jīng)濟體制的不完善也要求政府要盡可能發(fā)揮好主導(dǎo)作用。針對新農(nóng)村建設(shè)，必然涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導(dǎo)作用別人是無法替代的。</p><p&

23、gt;　　還有，政府是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個制度創(chuàng)新的過程。影響制度變革的因素有很多。但在不同的時間和空間內(nèi)，影響制度變革的因素又會有所不同。在社會穩(wěn)定和政府在社會集團中處于強勢地位的情況下，影響制度變革的關(guān)鍵變量就是政府。</p><p>　　最后，還有一個政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位相互協(xié)調(diào)的問題。這里，政府的主導(dǎo)作用主要是：一是政府應(yīng)在維護農(nóng)民的主體地位方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是政府應(yīng)在主體

24、作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)盡可能的少介入或不介入；三是政府應(yīng)規(guī)范主體的行為，使主體行為更加符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，更加有利于和諧農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)；四是政府應(yīng)在主體競爭秩序的公正性方面要發(fā)揮更大的作用，要著力于為市場和經(jīng)濟主體創(chuàng)造一個更加公平和更加有效的競爭環(huán)境。</p><p>　　農(nóng)業(yè).農(nóng)民.農(nóng)村問題，是決定全面建設(shè)小康社會的進程的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題

25、。所以對于新農(nóng)村建設(shè)要從多個方面加以研究和解決，要從全面反映出中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，優(yōu)良的傳統(tǒng)需要不斷的繼承下去，阻礙農(nóng)村發(fā)展的障礙堅決清理，這就要求政府充分發(fā)揮職能認(rèn)真落實和解決。因此，先要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.公共財政支持.農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等問題進行研究并加以解決。</p><p>　　第二章 推進新農(nóng)村建設(shè)的財政對策研究</p><p><b>　　2.1 城鄉(xiāng)

26、統(tǒng)籌 </b></p><p>　　意義：到目前為止，我國實行的城鄉(xiāng)分割的公共財政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額持續(xù)萎縮等一系列問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu) 擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍 加快縣鄉(xiāng)財政體制改革 加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)等

27、五個方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策。</p><p>　　2005年以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，拉開了新農(nóng)村建設(shè)的序幕，也揭示了中國農(nóng)村改革進入新階段。因此，必須站在新的歷史起點，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，我國在農(nóng)村改革方面先后提出了一系列新的理念：一是把“三農(nóng)”工作作為政府全部工作的重中之重；二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

28、的基本方略；三是做出了我國總體上已經(jīng)具備“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的判斷；四是制定了“少取、多予、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是強調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新階段“三農(nóng)”工作的重要拓展和升華，它與建設(shè)新農(nóng)村相互依存、相互補充。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)社會矛盾變化的客觀要求。在新的歷史時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。在后農(nóng)業(yè)稅時代，我國社會面臨著

29、日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟增長與發(fā)展不平衡、資源和環(huán)境約束的矛盾；二是廣大社會成員的公共服務(wù)需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。這兩個矛盾在農(nóng)村尤其尖銳。因此，適應(yīng)社會矛盾的變化，需要進一步落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加體現(xiàn)了社會公平的原則。在我國市場化改革進程中，應(yīng)當(dāng)更加注重社會公平。目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出

30、問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在，由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。因而有必要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來深化改革，使廣大農(nóng)民能夠分享改革的成果。</p><p><b>　　存在的問題</b></p><p>　　清華社會學(xué)教授孫立平指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要在繼續(xù)打破“行政二元”制度的同時，防止“市場二元”制度的形成。同時，要更注重基礎(chǔ)制度的建設(shè)。第一，兩個二元結(jié)構(gòu)的疊加是造成我

31、國城鄉(xiāng)差距的主要原因。行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)與市場主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)疊加在一起，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的差距進一步擴大。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意基礎(chǔ)制度的建設(shè)。過去，我們更多的關(guān)注宏觀制度的改革和建設(shè)問題，忽略了基礎(chǔ)秩序中存在的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更關(guān)注保證這個制度運作的基礎(chǔ)秩序。所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在著以下幾點問題。</p><p>　　1:，城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求&l

32、t;/p><p>　　我國長期實行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)業(yè)稅費制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會產(chǎn)生新的問題。因為在我國的中西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財政來源。</p><p>　　2 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足</p><p>　　與城市相比，

33、全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財政投資，農(nóng)村導(dǎo)熱路 電 水 氣 通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a助。這種政策安排導(dǎo)致廣大弄崔地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越落后于城市。2005年發(fā)行國債近10000億，而用于農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投資大約只占1/3，而這1/3還有用于大江大河的治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 退耕還林還草等外部性極強的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來越大</p>&l

34、t;p>　　3 城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育文化 衛(wèi)生 社保等發(fā)展滯后</p><p>　　農(nóng)村的教育衛(wèi)生 社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國教育衛(wèi)生等公共資源也實行向城市偏斜的政策。財政將大量公共衛(wèi)生資源 公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的財政資源很少。</p><p>　　教育經(jīng)費方面，城市比農(nóng)村要高23%~

35、30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，但到目前為止只有1.56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6%，還有83.4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會保障制度，只在個別發(fā)達地區(qū)才有最低生活保障政策安排</p><p>　　4 資源要素向城市快速流動，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢&

36、lt;/p><p>　　目前我國實行的是比較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動力可以進城打工，但不能隨便落后進城。相反在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量的土地和資金快速向城市流動。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億儲備資金流向城市，有一億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)，流向城市。</p><p>　　2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決方案與必然性</p><p>　　新農(nóng)村

37、建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面政策的配合，從宏觀和微觀兩個層面進行統(tǒng)籌安排。</p><p>　　1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式。二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。因此，從農(nóng)村實際情況看，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對縮小城鄉(xiāng)差距十分重要?！笆濉睍r期，我國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個歷史性突破?！笆晃濉睍r期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實質(zhì)性進展，將對建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。</p>&

38、lt;p>　　2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中</p><p>　　農(nóng)村改革在世界各國所走的路不盡相同。我國早在上世紀(jì)50年代就提出過新農(nóng)村建設(shè)，在改革過程中可以以史為鑒，站在歷史高度，面向未來，逐步推進以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點的新農(nóng)村建設(shè)。另外還可以借鑒國際經(jīng)驗，建設(shè)新農(nóng)村?？偨Y(jié)吸取國際經(jīng)驗與教訓(xùn)，盡量少走彎路。韓國的新村運動、印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理等對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一定的參考價值。

39、但是也不能照搬別國模式，而應(yīng)根據(jù)我國各地農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對性地探索農(nóng)村建設(shè)的新思路。</p><p>　　同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須尊重歷史。農(nóng)村改革有很強的路徑依賴，對這種依賴必須有效地加以總結(jié)利用。我國改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，主要原因是尊重和體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，五個“一號文件”的實質(zhì)就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性。因此，我們進行新農(nóng)村建設(shè)要充分借鑒歷史經(jīng)驗，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建

40、設(shè)的主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面向未來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。</p><p>　　3 擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍</p><p>　　各級政府應(yīng)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進一步加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度，調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。首先要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財政補貼，增

41、加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率，其次要重新配置教育 衛(wèi)生 文化 鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等方面的財政投入另外采取稅收優(yōu)惠 貼息等財政性措施鼓舞社會其他力量進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域。</p><p>　　采取區(qū)別對待的財政投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依

42、賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。</p><p>　　我國正處在改革的歷史新起點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是迫切需要解決的重大課題。具體要素做到：1、站在歷史新起點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

43、發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，必須從制度層面著手。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式。3、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面向未來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。要在2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須分析“二元”結(jié)構(gòu)深層次原因及其發(fā)展動向，從根本上清除體制障礙。代表們認(rèn)為，必須充

44、分認(rèn)識到農(nóng)村“二元”結(jié)構(gòu)的形成是歷史積淀和制度強化的結(jié)果。其中，“二元”思維更是根深蒂固，不可能在短期內(nèi)完全解決。因而必須著眼于長遠(yuǎn)，把解決緊迫性問題與長遠(yuǎn)性問題統(tǒng)籌考慮。政策必須要有前瞻性，要站在歷史的高度，解決現(xiàn)實的問題，避免“循環(huán)改革”。也有代表認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村改革的一些思路遠(yuǎn)未成熟，要加強政策研究，以順利推進農(nóng)村改革。有代表強調(diào)指出，“十一五”期間，如果我們能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有所突破，則對早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展有積極作用。也有代

45、表從計劃生育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的角度，強調(diào)必須以人口質(zhì)量提升來替代數(shù)量增長，從而為未來農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。</p><p>　　2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新與宏觀政策</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)的核心在于，要按照“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。需要改變目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根源，即“二元

46、思維”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的財政體制。我國的城鄉(xiāng)分治不僅表現(xiàn)在機制上，還體現(xiàn)在整個社會潛在的“二元思維”方面。這種潛意識往往使我們改革走入誤區(qū)，尤其是農(nóng)村改革。要在繼續(xù)打破“行政二元”制度的同時，防止“市場二元”制度的形成。同時，要更注重基礎(chǔ)制度的建設(shè)。第一，兩個二元結(jié)構(gòu)的疊加是造成我國城鄉(xiāng)差距的主要原因。行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)與市場主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)疊加在一起，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的差距進一步擴大。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意基礎(chǔ)制度的建設(shè)。過去，

47、我們更多的關(guān)注宏觀制度的改革和建設(shè)問題，忽略了基礎(chǔ)秩序中存在的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更關(guān)注保證這個制度運作的基礎(chǔ)秩序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有體制保障和制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)機構(gòu)的改革是中國目前改革的難點，在認(rèn)識上和理論上尚未有清晰的思路，需要繼續(xù)探討。</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新</p><p>　　一、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)的積極意義</p>

48、<p>　　應(yīng)該通過強化農(nóng)村公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第一，擴大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，導(dǎo)致貧富差距擴大的因素比較多，也比較復(fù)雜，其中的重要因素是公共服務(wù)的不到位和分配的不合理。從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā)，今后幾年國家資源配置的重點應(yīng)當(dāng)放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給方面。第二，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)

49、統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。因此，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)供求矛盾制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與城鄉(xiāng)差距的縮小。前我國農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀是，農(nóng)村公共服務(wù)總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展；農(nóng)村文化教育供給不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要。農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)方面，醫(yī)療資源明顯偏向城

50、市，農(nóng)村居民看病難、看病費、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問題之一。農(nóng)村急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏，需求較少的部分非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給卻相對過剩?；鶎诱峁┕卜?wù)的效率低下，而且并非農(nóng)民急需的公共服務(wù)</p><p>　　農(nóng)村公共服務(wù)短缺對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是，不僅損害了農(nóng)民利益，而且直接威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。主要包括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

51、設(shè)施嚴(yán)重不足；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化；農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺；農(nóng)村醫(yī)療保健水平落后；農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。</p><p>　　4、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的運作機制。加強農(nóng)村公益性事業(yè)和公共服務(wù)事項的科學(xué)劃分與設(shè)置；加強農(nóng)村公益性事業(yè)和公共服務(wù)的規(guī)范運作。</p><p>　　二、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)</p><p>　　三、維護農(nóng)民權(quán)益，

52、強化村民自治</p><p>　　四、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的區(qū)別對待，不要搞一刀切。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目前還處于試點階段，尚未全面推進。需要我們通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點積累經(jīng)驗。符合實際的改革方案和路子，應(yīng)在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。湖北改革的實踐說明，我國農(nóng)村政府改革的思路必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的區(qū)域特點，最終建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改

53、革存在著差別非常大，主要有四個方面，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革立足點的差異、黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式的差異、事業(yè)單位改革的差異、財政體制改革的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不能一刀切。</p><p>　　二 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策</p><p>　　最近，中央政府決定調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快縣鄉(xiāng)財政體制改革，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；

54、國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。在財政體制、財源等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革提供資金保障。農(nóng)村地區(qū)資金缺乏是因為財政體制不合理，中央政府收入比重不斷增加，而地方政府收入比重不斷下降，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后。鄉(xiāng)村面臨極度的資金困難，需要中央財政真正履行承諾，緩解地方政府的資金缺口。從財政的扶持來看，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村作為反哺的地區(qū)，可以借鑒發(fā)達國家的社區(qū)投資方案；為農(nóng)民提供資金的機構(gòu)，可以考慮給予財政補貼；

55、對農(nóng)戶可以考慮貸款的稅收優(yōu)惠；對老少邊窮地區(qū)則擴大貸款的優(yōu)惠幅度。我國公共財政覆蓋方向沒有變，但是目前沒有資金解決農(nóng)村所有的問題?，F(xiàn)在需要先解決農(nóng)村最迫切的問題。一個是農(nóng)村公共衛(wèi)生，現(xiàn)在正在全面推進；一個是農(nóng)村的義務(wù)教育，也下了很大的力度。其他的方面在逐步地推進。</p><p>　　三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融政策</p><p>　　由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)

56、村金融機構(gòu)服務(wù)重點已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大政策性銀行對農(nóng)村的支持力度，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。</p><p>　　四 資金使用的監(jiān)督機制</p><p>　　在資金分配方面要有足夠的透明。中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付需要明確資金的用途和效率。中央不知道地方政府如何使用這些資金，因此必

57、須有一個健全的監(jiān)督和審計機制。中央政府撥付資金，需要有農(nóng)民對地方政府施加有效的壓力，否則結(jié)果就不會太好。就財政而言，方向是明確的。關(guān)鍵問題是中央的轉(zhuǎn)移支付撥付下去之后，能不能真正落到實處?；鞠青l(xiāng)差距所需投資估算為31萬億元。其中專項有：六大基礎(chǔ)設(shè)施需要7萬億－14萬億；解決貧困戶和低收入戶需要1000億；進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整需要2萬億元；解決鄉(xiāng)村債務(wù)需要2000億。解決這些問題需要金融與財政的共同配合。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入機制

58、和管理機制。包括：加大中央和省對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入；加強農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費規(guī)范化管理。</p><p>　　第三章 推進新農(nóng)村建設(shè)的財政對策研究</p><p><b>　　3.1 本章摘要</b></p><p>　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，在這個重

59、要的歷史時期，如何充分認(rèn)識并加強財政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟學(xué)界和各級財政部門關(guān)注和思考的重要課題。</p><p>　　3.2財政支農(nóng)的特征分析</p><p><b>　　3.2.1 總量小</b></p><p>　　我國農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低

60、，“三農(nóng)”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的 99 .58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 8.5%，而

61、目前僅有 3.3%。和發(fā)達國家相比差距更大。</p><p><b>　　3.2.2 結(jié)構(gòu)偏</b></p><p>　　流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與 WTO規(guī)則和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國政府支持農(nóng)業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒有完全得到。</p><p>　　間接投

62、入多于直接投入。例如，政府通過撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位(所謂七站八所)為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲害防治來為農(nóng)民服務(wù)，通過修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達國家直接對農(nóng)民或農(nóng)場主收入進行補貼。</p><p>　　財政支農(nóng)資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府財政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低

63、；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目；在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。</p><p><b>　　3.2.3 體制僵</b></p><p>　　主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，

64、地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時，預(yù)算項目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形

65、成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費了財源。</p><p>　　3.3社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策</p><p>　　3.3.1強化支持重點、加大支出力度</p><p>　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌

66、溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。</p><p>　　要重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度 要加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)等方面的支

67、持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財政補助等。</p><p>　　要加大糧食生產(chǎn)的支持 要把促進糧食生產(chǎn)作為財政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水

68、稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等，與財政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。</p><p>　　要合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序 將有限的政府財力運用到農(nóng)村急需所用之處。公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該

69、先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。</p><p>　　3.3.2整合財政支農(nóng)投入、完善資金管理體制</p><p>　　對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合 對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能

70、夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。</p><p>　　進一步完善資金管理體系 在財政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農(nóng)資金管理上，首先要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政

71、資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預(yù)算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農(nóng)業(yè)財政專項資金項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和評估論證，明確管理責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)；在財政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財政部門應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和審計部門的力量，對于農(nóng)業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構(gòu)進行審計，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項

72、目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。</p><p>　　3.3.3調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益</p><p>　　逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金(如糧食風(fēng)險基金)轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入

73、的直接補貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農(nóng)民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補貼。</p>

74、<p>　　采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。</p>

75、<p>　　3.4 財政建設(shè)的同時要注重軟建設(shè)</p><p>　　我國農(nóng)村軟建設(shè)的內(nèi)容主要有三個方面：</p><p>　　一、要注重制度的不斷創(chuàng)新。</p><p>　　制度創(chuàng)新對推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用。家庭承包制的推行，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨國家工業(yè)化、城市化和信息化進程的不斷加快，農(nóng)村社會經(jīng)濟自身也要向規(guī)?；?、合作化和企業(yè)化方向發(fā)

76、展，也就是要實現(xiàn)鄧小平提出的兩個飛躍中的第二個飛躍。要實現(xiàn)規(guī)?；⒑献骰推髽I(yè)化，就要進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。</p><p>　　首先，要探索有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。目前，有些學(xué)者主張土地應(yīng)私有化。他們認(rèn)為，應(yīng)還農(nóng)民以土地完整的產(chǎn)權(quán)，以便保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)田建設(shè)的積極性，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地的經(jīng)濟效率。但有些學(xué)者反對私有化，主張應(yīng)穩(wěn)定土地承包權(quán)。這一派認(rèn)為，土地私有化會導(dǎo)致出現(xiàn)土地兼并，農(nóng)

77、民成為游民，土地在中國是農(nóng)民最后的社會保障，它既是生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的社會保障依據(jù)。筆者認(rèn)為，土地所有權(quán)應(yīng)國家所有，但國家對土地的所有權(quán)主要是體現(xiàn)在對使用土地有監(jiān)督權(quán)，同時農(nóng)戶對土地具有永久經(jīng)營權(quán)；另外，農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)可不隨戶籍的變動而變動，并允許農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。由于各地情況的不同，土地產(chǎn)權(quán)制度的實現(xiàn)形式應(yīng)多元化，不能強求一律。</p><p>　　其次，要加快戶籍制度改革。戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)

78、生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制,它是國家落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。隨著我國社會經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、市場化的不斷深入，這種戶籍制度的弊端也越來越突出。一是不利于社會

79、經(jīng)濟發(fā)展效率的進一步提高。它通過對勞動力要素流動的阻礙，降低了資源配置的效率，不利于社會生產(chǎn)發(fā)展。二是也不符合社會公平原則，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。但戶籍制度改革也要與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，這里涉及到就業(yè)、升學(xué)、社會福利、公共設(shè)施等許多方面的問題。對此，筆者認(rèn)為國家應(yīng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則。對農(nóng)民進城，在城市規(guī)劃上最好能集中安置在原來城市周圍或城市內(nèi)的某一特定區(qū)域，并相應(yīng)完善學(xué)校、醫(yī)院和各種公共設(shè)施，并進行分類管理，這樣與

80、原來城市居民產(chǎn)生的矛盾也較少，也有利于和諧社會的建設(shè)。另外，由于各地發(fā)展</p><p>　　再次，要加強農(nóng)村合作制度的建設(shè)。有合作才能有規(guī)模效益，有合作才能有大發(fā)展。中國農(nóng)村傳統(tǒng)的合作方式主要是基于血緣的合作，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟所要求的合作應(yīng)當(dāng)是基于契約的合作。但在中國，由于厚重的家庭人情傳統(tǒng)和現(xiàn)實較為落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了中國農(nóng)村合作方式的轉(zhuǎn)變需要一個較長的過程。所以，中國農(nóng)民合作的理性化建設(shè)不能急于求成，而應(yīng)需

81、要一個過渡環(huán)節(jié)，這個過渡環(huán)節(jié)就是首先要發(fā)展和完善中國農(nóng)村農(nóng)戶之間存在的以血緣人情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作，而后在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷改善和合作制度的不斷完善，由此進一步推動中國農(nóng)村由傳統(tǒng)合作向現(xiàn)代合作的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　二、要注重各種知識的輸入。</p><p>　　首先，要加大法律知識的普及力度。目前，我國的農(nóng)民工犯罪是一個較為嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工犯罪的原因是多方面的，但法律意

82、識普遍不強、法律素養(yǎng)普遍不高也是其中一個重要的因素。據(jù)調(diào)查，犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少，因而對法律知識知之甚少，甚至缺少必備的法律常識，往往實施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。解決犯罪問題，除了要重懲治外，另外一個就是要重預(yù)防。普及法律知識是預(yù)防犯罪的一個重要手段。</p><p>　　其次，要大力普及科學(xué)生活知識，特別是醫(yī)療保健知識。國家加大對農(nóng)民的醫(yī)療經(jīng)費投入是正確的，但

83、通過普及健康知識，使農(nóng)民注重自我保健，少生病，這也間接增加了農(nóng)民收入。目前，中國已進入老齡社會。在農(nóng)村，青壯年大多出外打工，農(nóng)村老人、婦女和兒童居多，農(nóng)村基層組織可有計劃組織一些針對老人和婦女等人群的健身活動。農(nóng)村醫(yī)療改革，既要重治療，也要重預(yù)防。</p><p>　　再次，要大力普及各種科技知識。如保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保護耕地、防災(zāi)減災(zāi)等知識；提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等新知識；提高農(nóng)民環(huán)保和

84、食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識；提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟能力的經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟知識與技能等各種知識。</p><p>　　三、是要重視農(nóng)村人品格和倫理道德及信仰方面的建設(shè)。</p><p>　　人的建設(shè)，對社會發(fā)展既具有手段意義，也具有目的意義。人的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容。</p><p>　　首先，要注重誠

85、信建設(shè)。目前，誠信問題是中國發(fā)展中的一個嚴(yán)重問題，農(nóng)村社會也不例外。要建設(shè)和完善市場經(jīng)濟體制，就必須要解決誠信問題。市場經(jīng)濟本質(zhì)是交換經(jīng)濟，所以市場經(jīng)濟的核心是交換。而要保證和提高交換的有效性，遵守契約就是最基本的要求，所以，誠信就是市場經(jīng)濟的核心倫理。農(nóng)村要實現(xiàn)規(guī)?；?、合作化和企業(yè)化，核心也是需要有誠信精神。因為規(guī)?；?、合作化和企業(yè)化的核心是合作，而合作產(chǎn)生的底蘊也是誠信，因為誠信能降低合作的成本，從而也就增大了合作的收益。一百多年前

86、，一位叫明恩溥的美國傳教士在《典型的中國人》一書中認(rèn)為：中國人勤勞又刻苦，但中國人缺乏誠信，若中國人既有勤勞，又有誠信，那么中國人理所當(dāng)然能夠成為地球上最興旺的民族。有勤勞只會產(chǎn)生個體效率，而有誠信可產(chǎn)生整體效率。有勤勞沒有誠信，結(jié)果就是假冒偽劣和坑蒙拐騙，有個體發(fā)展而無整體發(fā)展，最終導(dǎo)致個體和整體都得不到持久和長遠(yuǎn)發(fā)展。人們常說，勤勞致富，但若沒有誠信，勤勞最多只能導(dǎo)致個人富和家庭富，但不能導(dǎo)致國家富，并且這種個人和家庭層面的富也是不

87、穩(wěn)定和不持久的。若既有勤勞，又有誠信，則既有家庭和個人富，也有國家富，而且這種富也是一種穩(wěn)定和持久的富。誠</p><p>　　其次，要加強傳統(tǒng)美德和信仰方面的教育。例如，尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在農(nóng)村，目前養(yǎng)老敬老卻是一個十分嚴(yán)重的問題。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村看到的普遍情況是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，小、矮、偏、舊房里住的是老人，在地里干活和照看孫輩的是老人。通過調(diào)查表統(tǒng)計，老人與兒女分居的比例是4

88、5.3%，三餐不保的占5%，年節(jié)飲食與平日無別的達16%，93%的老人一年添不上一件新衣，69%的老人無替換衣服。有的兒女與父母同住一個院落，但一年也說不上一句話。再如部分封建迷信活動沉渣泛起，一些邪教趁虛而入等。農(nóng)村倫理信仰建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。一方面，要加強整個社會的倫理信仰建設(shè)；另一方面，也要充分調(diào)動農(nóng)村自身的整合作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用，要積極開展各種有益的農(nóng)村文化娛樂活動，引導(dǎo)農(nóng)民生活方式向理性化和健康化方

89、向發(fā)展。要注重農(nóng)村人日常習(xí)俗的改造。習(xí)俗與文化價值觀念是相互表里、相互依存、相互滲透、相互作用、相互促進的。文化價值觀念通過人們的習(xí)俗得以表現(xiàn)，習(xí)俗是文化價值觀念的外在表現(xiàn)與形式。歷史越悠久，習(xí)俗的沉淀就會越厚重，習(xí)俗對發(fā)展的阻礙就會越大,發(fā)展就越要重視對習(xí)俗的改造。中國</p><p><b>　　第四章 結(jié)論</b></p><p><b>　　注釋：&

90、lt;/b></p><p>　　信息來源：巨潮資訊網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。</p><p>　　參考文獻：［1］鄭莉莉 ．生物科技一場關(guān)系民生的創(chuàng)新風(fēng)暴[N]．北京：國際金融報，2006-03-01［2］ 葉向東 ．關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干問題的思考[J]．北京：全球科技經(jīng)濟瞭望，2007（9）：9-13［3］譚載陽.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997［4］譚載陽:

91、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997［5］譚載陽:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的知與行[M]．湖南科技出版社,1997</p><p>　?。?］毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1031頁。</p><p>　?。?］毛澤東：《<書記動手，全黨辦社>一文按語》（1955年）。</p><p>

92、　?。?］鄧小平：《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁。</p><p>　?。?］鄧小平：《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》（1982年9月1日），《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第4頁。</p><p>　?。?0］江澤民：《堅持群眾路線，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》（1989年11月9日），《毛澤東、