畢業(yè)論文---試論城中村改造

1、<p><b>　　試論城中村改造</b></p><p><b>　　學(xué)生誠信承諾書</b></p><p>　　本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽師范學(xué)院或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書所

2、使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。</p><p>　　簽名：　　　　　　　　　　日期：　　　　　　　　</p><p><b>　　論文使用授權(quán)說明</b></p><p>　　本人完全了解安陽師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借

3、閱；學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。</p><p>　　簽名：　　　　　　　　導(dǎo)師簽名：　　　　　　　日期：</p><p><b>　　試論城中村改造</b></p><p>　　摘 要：城中村是我國高速城市化進程中普遍存在的一種特殊的地域現(xiàn)象，是城市建設(shè)發(fā)展急劇擴展與城鄉(xiāng)二元管理體制共同作用下的

4、結(jié)果。城中村問題日益明顯，己經(jīng)成為影響我國城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升和市民生活質(zhì)量進一步改善的瓶頸，引起了各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注，改造建設(shè)勢在必行。本文主要對城中村的現(xiàn)狀、形成原因、改造障礙等方面進行闡述，就進一步改造提出建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城中村；成因；現(xiàn)狀；改造障礙；改造措施</p><p><b>　　1 前言</b></p>&

5、lt;p>　　所謂城中村是指在城市高速發(fā)展和擴張的進程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以來受城市經(jīng)濟發(fā)展影響，原村委會對其實施行政管理減弱，而當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯譄o權(quán)管理，致使城中村機制混亂。</p><p>　　城中村的形成原因：從主觀上來說，城中村的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的

6、二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。而在一些城中村內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。從個體理性選擇的角度看，城中村這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果。因此，從城中村的歷

7、史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村形成的根本原因。 從客觀上來說，城中村的形成是我國城市化進程快速發(fā)展的結(jié)果。 城中村用地結(jié)構(gòu)的變化反映了城中村功能的轉(zhuǎn)變，在大片農(nóng)田被征用，村落基本被城市用地所包圍，原始形態(tài)蕩然無存時，村落土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能己經(jīng)逐漸完全喪失，而村落土地出租后的收益則成為村民謀生的重要手段，所以，城中村形成的過程，就是村落中的用地由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活服務(wù)轉(zhuǎn)向為非農(nóng)活動、非農(nóng)人口活動的過程[1]。

8、</p><p>　　城中村是城市化過程中形成的一種新的“城市病”,嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量,對城市的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了嚴(yán)重影響。城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活質(zhì)量等多方面迫切要求，所以城中村改造的緊迫性與必要性就顯得尤為重要。</p><p><b>　　2 城中村現(xiàn)狀分析</b></p><p>　　2.1村內(nèi)沒有或基本沒

9、有耕地</p><p>　　隨著城市化進程的不斷加快城中村的耕地不斷被征用作為城市發(fā)展規(guī)劃用地，村內(nèi)耕地數(shù)量不斷減少，原有或新增村民因為沒有足夠的耕地，已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進入村辦企業(yè)外，大部分村民是自謀職業(yè)。村民的“職業(yè)”逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須慢慢的適應(yīng)融入城市的生活模式。</p><p>　　2.2建筑密度過高，布局混亂，土地利用

10、率低下</p><p>　　城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑已經(jīng)失去了美學(xué)的意義并帶來一系列的問題。房屋建筑簡陋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，高低不齊、雜亂無章。居民區(qū)分布零散，不夠集中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的管理與建設(shè)方案。這樣,大量的無序建設(shè)擠占了村莊內(nèi)有限的綠地和道路空間,破壞了村莊內(nèi)的空間布局。村里的土地資源由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,與周邊城市用地相比土地占有率高,利用率低

11、,產(chǎn)出率更低,形不成開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),從而破壞了土地利用的整體性,造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費。</p><p>　　2.3人口密度過高，社會治安混亂</p><p>　　目前,我國正處于快速城市化時期,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面,城中村的房屋租賃價格遠遠低于城市商品房,更誘使外來人口向城中

12、村高度集中。由于村內(nèi)人口密度大，加上外來流動人口的不斷涌入，因此城中村具有人口流動量大、流動性強、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大的特征。這致使城中村村內(nèi)“魚龍混雜”,往往成了“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生地,甚至成為犯罪分子的藏身之地,嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣伟病?lt;/p><p>　　2.4市政設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施欠缺</p><p>　　城中村大多道路布局不合理,無法滿足城中村內(nèi),人流、物流、消

13、防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,排水設(shè)施、供水、供電、供氣設(shè)施不配套、綠化面積不足,水、電管線混亂、路面質(zhì)量差 ,在消防、抗震等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務(wù)設(shè)施欠缺、不足,學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)點等設(shè)施不足,村民生活質(zhì)量較城市差?；馂?zāi)在城中村的存在隱患較大，以消防問題為例：國家防火設(shè)計規(guī)范《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16-87）如表1，村鎮(zhèn)住宅區(qū)以多層為主。目前，基本上不存在高層建筑防火問題。</p><

14、;p>　　表1 民用建筑的最小防火間距[2] 單位：m</p><p>　　當(dāng)建筑物沿街道布置的時候，從街坊內(nèi)部通向外面的人行通道間距不能超過80m，當(dāng)建筑物的長度超過160m時，應(yīng)留消防車通道，其凈寬和凈高都不應(yīng)高于4m。居住區(qū)的道路應(yīng)設(shè)消火栓間距不大于120m，每個消火栓的服務(wù)半徑為150m。多數(shù)城中村的居民區(qū)消火栓的數(shù)量少，維護不及時，沒有留設(shè)消防車通道，所以當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時消防車很難及時滅火，

15、會帶來不必要的人身、財產(chǎn)的損失。</p><p>　　2.5文化建設(shè)落后,村民素質(zhì)較低</p><p>　　伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們很多人不用勞作，有村社集體的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂，進而產(chǎn)生勞動力富裕而就業(yè)不足，生活庸俗化現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)跟不上,村民文化生活單調(diào)。文化事業(yè)規(guī)模小,整體實力弱,文化消費量較少。多數(shù)村民靠房租維生,安于現(xiàn)狀,不追

16、求提高自身修養(yǎng)的文化生活。村民素質(zhì)相對較差,缺乏專業(yè)技能,在激烈的城市就業(yè)市場中缺乏競爭力。</p><p>　　2.6環(huán)境衛(wèi)生條件差</p><p>　　由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,建筑密度過高,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田,固體廢棄物無序堆放,環(huán)境污染嚴(yán)重,

17、污水橫流,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村普遍存在。由于人口流動性強、流量大，加上一些村民的素質(zhì)低下，就容易帶來很大的管理難度，對整潔市容市貌的建設(shè)帶來困難。</p><p>　　3 城中村對城市發(fā)展的負面影響 </p><p>　　3.1對城市建設(shè)的影響 </p><p>　　由于對城中村的綜合管理不當(dāng)，在利益的驅(qū)使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現(xiàn)象很普遍。由于環(huán)境衛(wèi)生、

18、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施未完善，城中村的“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重,對城市整體建設(shè)以及構(gòu)建衛(wèi)生城、文明城市帶來很大的挑戰(zhàn)。城中村的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護工作的開展。</p><p>　　3.2對城市管理體制的影響 </p><p>　　城中村長期保留農(nóng)村建制，實行農(nóng)村管理體制，形成了相對封閉的小社會，城中村所在的街道難以按照城市管理體

19、制實施管理。這種城鄉(xiāng)二元管理體制，造成城中村的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂狀態(tài)，嚴(yán)重破壞了城市景觀、市容市貌，在很大程度上破壞了城市整體形象，降低了城市品位，成為城市現(xiàn)代化的一大障礙。 </p><p>　　3.3對城市用地的影響 </p><p>　　城中村的住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以單家獨戶建設(shè)為主，房屋建筑相對于城市來說占地面積大，建筑密度高，容積率低，造成土地占有率高但利用率低

20、的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶。這些現(xiàn)象是對土地資源的極大浪費。 </p><p>　　3.4對城市文化的影響 </p><p>　　城中村村民的文化素質(zhì)通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源——土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯的生活。精神文化相對匱乏，與城市快節(jié)奏生活不相適應(yīng)，

21、城中村幾乎成了現(xiàn)代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴(yán)重阻礙了城市文化的健康發(fā)展。</p><p>　　綜上，城中村改造是城市化發(fā)展的迫切需要，城中村完全融入城市是一項系統(tǒng)工程。城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是進一步發(fā)展其經(jīng)濟組織形式和緩解當(dāng)前城中村公共資源分配不均矛盾的需要，城中村的改造迫在眉睫[3]。改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市、提高城中村村民素質(zhì)、提升城市競爭力的迫切需要。城中村改造是改善人居環(huán)境

22、、提升城市品位、推進城市化進程的必由之路，也是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力措施，是一項民心工程、德政工程，意義重大、責(zé)任重大。城中村改造工程的實施可以為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展做出新的、更大的貢獻。</p><p>　　4.城中村改造的障礙</p><p>　　城中村改造，雖然是城市化進程的必然要求，是國家支持的工程，但是隨著改造的開展也面

23、臨著許多困難。綜合起來，其困難主要體現(xiàn)在以下幾點：</p><p><b>　　4.1資金缺乏</b></p><p>　　由于城中村(特別是成熟的城中村)規(guī)模大問題嚴(yán)重，改造工程量十分巨大。改造一個村需要資金動輒上千萬乃至上億也是一個巨大的數(shù)字。盡管，城中村集體經(jīng)濟實力相對較強，但投資能力也畢竟有限。政府不可能大規(guī)模地直接投資，一般只能在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上給予適

24、當(dāng)?shù)闹С?。開發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會考慮自己的利益。因此，城中村改造的資金籌措是一個難題，是城中村改造的瓶頸。目前，城中村改造的資金來源有三種：其一，政府支付全部拆遷費用，這就需要政府有足夠的財政能力和實力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負拆遷改造費用；其三，村民自主改造，獨自承擔(dān)改造費用 [4]。多數(shù)城中村也主要是村委會和開發(fā)商共同開發(fā)改造，來減少單方面帶來的巨大資金壓力。</p>

25、;<p><b>　　4.2村民阻力大</b></p><p>　　城中村的出租屋，已經(jīng)成了村民經(jīng)濟收入的重要來源。服務(wù)對象都是些低收入的外來人口。改造后雖然環(huán)境會有所改善，但租金的提高將失去大部分“租住客戶”。這將直接影響村民的經(jīng)濟收入，所以很多村民不愿意接受改造。如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利益補償問題。如何確定補償范圍補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)一直都是村民和開發(fā)商產(chǎn)生矛盾的導(dǎo)

26、火線。此外，很多村民都還保留著“鄉(xiāng)村情節(jié)”、“重土難遷”，不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨院的生活方式。有些村莊在土地征用時，已經(jīng)進行了戶籍轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)戶后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活和社會保障問題沒有得到很好的解決，也成為城中村村民拒絕完成人口城市化最后一環(huán)的顧慮。4.3思想觀念障礙 　 城中村的改造，要想取得最終成功，必須要取得村民的理解和支持。城中村的村民也都希望自己的生活環(huán)境能夠得到改善，希望

27、能對自己的村莊進行改造。但具體到個人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。再加上久居一個地方、舊的生活習(xí)慣和生活方式也需要隨著改造而重新適應(yīng)，所以轉(zhuǎn)變思想觀念就顯得十分關(guān)鍵。4.4政策法規(guī)障礙 　 城中村改造是一件新事物，涉及</p><p><b>　　4.5利益分配問題</b></p><p>　　改造城中村的過程，注定是一個復(fù)雜的、多方利益

28、博弈的過程，如何創(chuàng)造一種對弈各方共贏的合理安排，對于城中村的成功改造至關(guān)重要。改造城中村，不僅要使舊村居民贏得良好的居住環(huán)境和現(xiàn)代文明生活，而且要使開發(fā)商贏得合理的利潤，要使社會、政府贏得良好的投資環(huán)境與城市品位的提升。開發(fā)商在投資中起到了相當(dāng)大的作用，作為一種商業(yè)行為，開發(fā)商當(dāng)然追求房地產(chǎn)開發(fā)利潤的最大化。但城中村改造后的房地產(chǎn)售價普遍較高并不主要來源于開發(fā)行為，而是取決于城中村優(yōu)越的地理區(qū)位及其帶來的房地產(chǎn)的更快的升值潛力。因此，這

29、部分利益主要應(yīng)該由改造前這一區(qū)位的擁有者——城中村集體和村民享有，開發(fā)商只應(yīng)享有和其它開發(fā)項目相當(dāng)?shù)钠骄找?，而不能擠占村集體和村民的利益空間[5]。</p><p><b>　　4.6就業(yè)問題</b></p><p>　　農(nóng)民失去土地后，不可能靠拆遷補償費過完自己的余生，也不能靠集體的年終分紅而無所事事，還必須另謀出路。目前來說，務(wù)農(nóng)占絕大多數(shù)，打工經(jīng)商占少數(shù)，加之

30、農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，謀生的手段也很有限。所以解決好村民的再就業(yè)問題顯得尤為重要，否則勞動力的大量閑置容易帶來社會的不穩(wěn)定，妨害社會公共秩序。</p><p><b>　　5 城中村改造措施</b></p><p>　　5.1選擇適當(dāng)?shù)母脑炷Ｊ?lt;/p><p>　　在我國由于各城中村的歷史沿革、文化差異、地理位置、經(jīng)濟狀況以及房屋質(zhì)量等情況不盡相

31、同，這就造成了一種不能以同一模式來對待不同的村落的局面。須根據(jù)各村自身情況，因地制宜地選擇適合自己的模式來進行改造。當(dāng)然，對于我國目前城中村改造尚未處于成熟階段這一狀況，借鑒國內(nèi)外理論積累和現(xiàn)有經(jīng)驗，我們完全可以在摸索中前進。以下就幾種改造模式做以簡單的介紹。</p><p>　　5.1.1整體改造模式</p><p><b>　　圖1整體改造模式圖</b></

32、p><p>　　這是指從城中村的整體布局到單體建筑的全部改造。這種模式改造工程量大,搬遷涉及面廣,改造成本巨大,適用于處在城市重要地段的土地價值高,且對城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的城中村整體改造模式具體實施有兩種方式:一次性整體拆遷重建和滾動性拆遷重建。前者資金運作難度大,拆遷量大,安置費用高,實施難度很大。</p><p>　　5.1.2局部改造模式</p><p>&

33、lt;b>　　圖2局部改造模式圖</b></p><p>　　這是指在整體布局不作重大調(diào)整的情況下,對局部區(qū)域進行重點改造或重新建設(shè)。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強烈反差,布局較規(guī)范的城中村?？蛇m當(dāng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件,增加社區(qū)服務(wù)功能,作為外來人口和低收入階層的廉租房。</p><p>　　5.1.3綜合改造模式</p><p&

34、gt;<b>　　圖3 綜合改造模式</b></p><p>　　這是指在保留大部分建筑的前提下,改造違章建筑,同時控制新上建筑。在具體改造時涉及以下一些內(nèi)容，歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善、道路交通設(shè)施改善等。這種模式改造工程量小,資金需求少,在政府給予適當(dāng)支持的情況下,可采取村集體自主方式進行改造。</p><p>

35、;　　上述改造模式各有利弊,整體改造模式能使城中村與城市快速融合,但所需資金量大,啟動困難;局部改造和調(diào)整改造所需資金量小,但不能徹底改造城中村。無論采用哪種改造模式,改造的核心都在于完善土地產(chǎn)權(quán)制度,建設(shè)專業(yè)化的土地市場,使城中村改造完全與市場接軌[6]。根據(jù)各個改造地區(qū)的特點選擇適合本區(qū)的改造模式，不能因為一時的利益而放棄長遠的利益。所以選擇改造模式的時候一定要慎重，要從多方面、多角度考慮之后經(jīng)過科學(xué)論證、分析之后再決定實施哪一種的

36、改造模式。</p><p>　　5.2調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率</p><p>　　調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)是城中村規(guī)劃的關(guān)鍵。城市作為三維空間，土地利用既要做到平面的合理布局，也要考慮到各類建筑的用地要求。充分發(fā)揮單位面積效能，合理確定不同地段的建筑高度及容積率，防止浪費土地，做到科學(xué)、高效的利用土地。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構(gòu)，把村劃分為若干個圈層，規(guī)劃城中村土地布局。為防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心

37、化”，對整理出來的土地不能單純地進行商品住宅建設(shè)，可以拿出30﹪--40% 的土地搞商業(yè)開發(fā)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。對地處商業(yè)區(qū)的改造地段，建設(shè)規(guī)格較高、規(guī)模較大的高檔樓宇，形成一批地標(biāo)式建筑，提升城市品位。通過土地置換，既可以在宏觀上提高土地的利用效率，也可以在微觀上實現(xiàn)土地的集約利用。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，并與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。編

38、制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況和現(xiàn)狀特點出發(fā)，堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。</p><p>　　5.3加快城中村農(nóng)民的轉(zhuǎn)型</p><p>　　由于城中村的發(fā)展改造的進行使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民失去土地進而無法從事原來的耕種，急需轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念從土地勞作上脫離，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到第二、第三產(chǎn)業(yè)上來，并且要改變那種靠集體企業(yè)年終利益分紅

39、的而不勞動的慵懶的生活態(tài)度。這就需要村委會大力宣傳，做好思想工作，同時要對其進行培訓(xùn)使其盡快適應(yīng)新的就業(yè)模式，改變舊的生活、從業(yè)方式，積極參加到新的就業(yè)崗位，盡早適應(yīng)新的工作環(huán)境，促使“村民”向“居民”的安全過渡，融入到城市的整體中去，保持社會的穩(wěn)定，進而更好的解決其生活問題。</p><p>　　戶籍制度不僅是一個農(nóng)民居住地域的證明,更是其社會身份的證明。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民因其農(nóng)業(yè)戶口不僅常常自我感覺低

40、人一等,更主要的是,國家提供給城市市民諸多福利待遇和優(yōu)惠政策無法惠及他們。即使他們“洗腳上岸”并在城市有一份令人羨慕的工作或收入,但他們的身份依然是農(nóng)民,他們是“農(nóng)民工”或者是“高級打工者”。他們?nèi)匀皇浅鞘猩畹倪吘壢恕３侵写宓母脑煲淖冞@一切,它不僅使原屬農(nóng)民的勞動群眾正式成為城市的居民,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者,讓他們成為社區(qū)自治的主人。并且,隨著居民的城市化和城市文明社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),城中村在物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、經(jīng)濟形

41、態(tài)和人的城市化等方面都將得到全面的提升。</p><p>　　5.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，改善村民生活質(zhì)量</p><p>　　城中村村居民的物質(zhì)生活雖然有了很大的提高但是精神文化方面存在著很大的問題，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟的發(fā)展步伐，道路擁擠、消防、娛樂設(shè)施缺乏。由于街道過于狹窄當(dāng)人流高峰期時很容易就會出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象進而存在嚴(yán)重的安全隱患。道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)消防車很難在第一時

42、間進入現(xiàn)場，進而會帶來不必要的損失。所以建設(shè)城市防災(zāi)預(yù)警機制，完善應(yīng)急管理體系，對防火、防震、防爆、防雷等災(zāi)害進行預(yù)防處理，保證居民的人身財產(chǎn)安全[7]，就顯得尤為重要。</p><p>　　城中村未來的改造應(yīng)該把關(guān)注民生問題放在首位，解決好村民的生活、安全等方面的問題。合理建設(shè)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，以綠化、道路、排水、垃圾處理等公共產(chǎn)品和教育、文化、體育、科技等公共服務(wù)；加強對外來人口的登記、管理，為外來人口和低收

43、入者提供廉價租用房屋，小區(qū)化管理,以減少社會管理成本；轉(zhuǎn)變村民的觀念的同時更應(yīng)該提高村民的文化素質(zhì)，逐漸由過去的小農(nóng)經(jīng)濟思想向市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變,行為方式也開始由過去的封閉式、家庭式、地緣式向開放式、多樣化、現(xiàn)代性(法制化和制度化)等方向轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和思想觀念的轉(zhuǎn)變，是提高村民的文化素質(zhì)、改善生活環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量的基本。改造要始終堅持以人為本，切實把廣大人民群眾的利益放在首位。 </p><

44、p>　　5.5 拓寬融資渠道</p><p>　　在城中村改造的過程中，要拓寬融資渠道，可以引進PPP 模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的，以參與各方“雙贏”或“多贏”為合作理念的一種項目融資與實施模式[8]。在 PPP 模式中政府部門通過招標(biāo)方式，與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi)負責(zé)項目籌資、建設(shè)、運營，政府則與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)

45、議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實行監(jiān)督。這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時促進城中村改造的順利實施，實現(xiàn)多方的共贏局面。</p><p>　　5.6健全法規(guī)，明晰責(zé)任管理，科學(xué)規(guī)劃</p><p>　　改造工作，政策先行。應(yīng)制定有利于村民的拆遷政策，全力照顧到村民利益的方方面面，妥善處理好村社改造與老百姓利益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村

46、民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色[9]。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和市場條件，制定出切實可行的配套政策。如拆遷期間村民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商來補償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費用，納入統(tǒng)一規(guī)劃改造，土地增值的收益歸集體經(jīng)濟組織。應(yīng)積極擴大社會保障支出比例，實行普遍性保障。尤其要對被城市化的農(nóng)民建立“最低生存保障”體制，縮小城鄉(xiāng)之間的不平等，促使農(nóng)民真正融入社會。只有這樣，才能做到公平、公正、公開處

47、理與城中村改造有關(guān)的事宜。同時由于城中村存在的二元土地管理制度的存在，導(dǎo)致整個城市的土地利用規(guī)劃管理并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了許多不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題。因此要完善責(zé)任管理的法規(guī)，城中村村委會要與上級政府部門協(xié)調(diào)，明確管理的范圍、管理的具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)城市整體的規(guī)劃與發(fā)展步伐，才能夠更好、更快的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　在城中村改造當(dāng)中，整體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，進行社會環(huán)境規(guī)劃和

48、空間形態(tài)設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。把城中村改造作為推進“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體，樹立尊重自然的規(guī)劃思想，認真科學(xué)地編制改造規(guī)劃，充分利用自然資源。做到既不浪費土地資源，又要留有一定的建設(shè)空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡單重復(fù)。</p><p><b>　　6 結(jié)語</b></p><p>　　城中村問題是

49、在我國特殊國情下,農(nóng)村城市化進程中,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象,集中反映了當(dāng)前農(nóng)村城市化進程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。目前已在全國大、中、小城市中都已經(jīng)普遍存在,并伴隨城市化進程不斷蔓延和發(fā)展,因此,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,從源頭上斬斷城中村形成機理,避免新的城中村產(chǎn)生尤為迫切,同時,對已成型的城中村,盡管長期積累的問題錯綜復(fù)雜,積重難返,但改造的越晚,付出的成本和代價就會越大,

50、而且加快城中村改造,促進城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展也是加快城市化進程的必然要求,要克服畏難思想,充分認清城中村改造是時間跨度長、錯綜復(fù)雜、漸變式的系統(tǒng)工程,深入研究、積極探索,制定切實有效的措施,在確保社會穩(wěn)定的前提下,村民盡早融入到城市生活中去，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造,加快農(nóng)村城市化進程,構(gòu)建社會主義和諧社會[10]。尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現(xiàn)的一些弊端，盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決。這些城中村的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的

51、隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績，應(yīng)該立足現(xiàn)實，著眼未來，向更高的層次發(fā)展，盡早著手，進行科學(xué)統(tǒng)一的重新規(guī)劃，為未</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 張建生，鄭立志.“城中村”改造的效益分析[N]. 中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報.2007, 17(2):27-28.</p><p>　　[2] 金兆森等主編.村鎮(zhèn)規(guī)

52、劃[M]. 2版.東南大學(xué)出版社，2005:223-224.</p><p>　　[3] 章曉航,曾 斌. 城中村改造對策研究[C].城鎮(zhèn)化研究.2007:22-24.</p><p>　　[4] 許遠明，劉軼男.“城中村”改造的必要性和對策[J].城鎮(zhèn)化,新農(nóng)村.2007, 23:24-25.</p><p>　　[5] 張 妍.“城中村”土地利用問題研究[D].

53、北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007:12-13.</p><p>　　[6] 王亞旗.“城中村”改造模式探究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010:37-41.</p><p>　　[7] 焦雙健等主編.城市防災(zāi)學(xué)[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2005:181.</p><p>　　[8] 百度百科.ppp模式.[EB/OL].</p><p>　

54、　[9] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法,第十八條.2007年.   </p><p>　　[10] 李玉軍.“城中村”問題初探[N].貴州大學(xué)學(xué)報.2005, 23(4):68-72.</p><p>　　About the Urban Village Reform</p><p><b>　　CHEN Hua</b></p>

55、<p>　　(Resources Environment and Tourism School, Anyang Normal University, Anyang, Henan 455002) </p><p>　　Abstract: The urban village is a particular region phenomenon and is generally exists in our

56、country high-speed urbanization, it is under the combined action by dramatically expanding of urban construction development and dual management system. Villages problems increasingly apparent, already become effect on o

57、ur country's urban harmonious development and function ascension and citizens to further improve the life quality of the bottleneck, caused the governments at all levels and all circles o</p><p>　　Key wo