農(nóng)村行政管理畢業(yè)論文--社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和未來出路

1、<p>　　農(nóng)村行政管理畢業(yè)論文</p><p>　　XX縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和未來出路</p><p><b>　　學(xué) 生：XXX</b></p><p>　　專 業(yè)：農(nóng)村行政管理</p><p>　　年 級：XXXXXX</p><p>　　班 級：XXXXXX</p

2、><p>　　學(xué) 號：XXXXXXXXXXXX</p><p>　　工作單位：XXXXXXXXXXX</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要············

3、83;····································&

4、#183;······2</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)概論························

5、3;··················3</p><p>　　目前我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的問題············

6、·················3</p><p>　　政府資金投入不足··············&#

7、183;·························4</p><p>　　專業(yè)人才不夠······

8、····································

9、3;·5</p><p>　　中央的一些惠農(nóng)政策在我縣基層農(nóng)村得不到落實··············5</p><p>　　農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，留守兒童人數(shù)不斷上升·······

10、;··············6</p><p>　　我縣農(nóng)村環(huán)境破壞和資源浪費嚴(yán)重················

11、···········6</p><p>　　我縣基層領(lǐng)導(dǎo)不力，作用發(fā)揮不夠···················&

12、#183;······8</p><p>　　三、我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路·······················

13、······8</p><p>　?。ㄒ唬┘哟笳Y金投入·························

14、;················8</p><p>　?。ǘ┩七M農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 ··············&

15、#183;····················10</p><p>　?。ㄈ┣袑嵓訌娹r(nóng)村規(guī)劃與整治·········&#

16、183;························11</p><p>　　四、加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用····

17、··············14</p><p>　?。ㄒ唬┩怀觥耙匀藶楸尽钡乃枷?保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入············14</p>

18、;<p>　　（二）突出“以人為本”的思想,保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入··········15</p><p>　　參考文獻···············

19、;····································

20、83;···15</p><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　黨的十六屆五中全會全面提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的根本舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，五句話有機聯(lián)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社

21、會建設(shè)四位一體的發(fā)展思路?？h級政府作為新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，如何破題、如何規(guī)劃、如何解決困境、如何真正的把中央的各項精神落到實處，成了迫切需要解決的問題。我將就XX縣新農(nóng)村建設(shè)的實際情況及現(xiàn)狀提出一些看法和建議。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></p><p>　　XX新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)狀況和出路</p><p>　　XX縣社會

22、主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和未來出路</p><p>　　一、新農(nóng)村建設(shè)概論</p><p>　　2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為很關(guān)鍵的新的政策提出新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是什么呢？它的內(nèi)容是十分清晰的，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)

23、境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。</p><p>　　生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實。</p><p>　　生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有

24、農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題。</p><p>　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。 </p><p&

25、gt;　　二、目前我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的問題</p><p>　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。在這里我以XX縣新農(nóng)村建設(shè)為例，縣政府在建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題進行分

26、析。</p><p>　　（一）政府資金設(shè)入不足</p><p>　?。?）政府投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。</p><p>　　

27、（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。</p><p>　?。?）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。如湖南省2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。湖南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的

28、三分之一。</p><p>　?。?）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔(dān)子女受教育的費用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。</p><p>　?。?）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.    （二）專業(yè)人才不足</p>

29、<p>　　目前,我縣農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷減少，大多數(shù)年輕農(nóng)村勞動力不再從事簡單的種植農(nóng)業(yè)，而是不斷向沿海發(fā)展地區(qū)務(wù)工。另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策

30、,使這部分人返回農(nóng)村。（三）中央的一些惠農(nóng)政策在我縣基層農(nóng)村得不到落實</p><p>　　從總體上來說,我縣農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于我縣屬于經(jīng)濟貧困縣，縣財政投資的不足,使農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民不能同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源。農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,

31、侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療還不夠完善。</p><p>　　（四）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，留守兒童人數(shù)不斷上升</p><p>　　2011年4月發(fā)布第6

32、次全國人口普查主要數(shù)據(jù)。普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人，與2000年第5次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，年平均增長0.57%，比1990年到2000年間1.07%的年平均增長率下降0.5個百分點。 從年齡構(gòu)成看，0-14歲人口占16.60%，比2000年下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比20

33、00年上升1.91個百分點。從人口流動看，此次人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，比2000年增加81.03%。</p><p>　　從以上數(shù)據(jù)看，由于我國醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)不斷的發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療保險在我縣得到了推廣，老齡人的身體健康得到了保障。年輕的農(nóng)村勞動力不愿再從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但又迫于生活壓力，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工，不得不將小孩留給年邁的父母照看。這兩種原

34、因就導(dǎo)致了農(nóng)村老齡化和留守兒童逐年上升。</p><p>　?。ㄎ澹┪铱h農(nóng)村環(huán)境破壞和資源浪費嚴(yán)重</p><p>　　隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題日益威脅到人們的生存、生產(chǎn)、生活，致使人們越來越重視環(huán)境保護，但在這個環(huán)境保護意識還不是很強，環(huán)境保護尚未受到全面的重視的階段，在一些落后的農(nóng)村在對待環(huán)境問題的處理上還是存在很大的問題。當(dāng)環(huán)境問題產(chǎn)生，人們都會把矛頭指向企業(yè)單位，而村民往往

35、只是意氣用事，根本不能解決問題。事實上不能把責(zé)任歸到村民、企業(yè)單位或環(huán)保機構(gòu)任何一方，而應(yīng)由大家一起負(fù)責(zé)。</p><p>　　從村民的角度出發(fā)，當(dāng)企業(yè)的建立，能帶動全村經(jīng)濟的發(fā)展，解決勞動力過剩的問題，他們都會表示歡迎，直到環(huán)境問題的產(chǎn)生，影響到他們的生活生產(chǎn)，他們就去尋求企業(yè)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這種情況不能怪他們，一來他們沒有讓不讓企業(yè)進來的決定權(quán)，二來，他們?nèi)狈Νh(huán)境保護的意識和教育，存在很大的局限性。但從另一角度來

36、看，破壞環(huán)境和污染環(huán)境的行為，也普遍存在于村民的身上：生活污水亂排、生活垃圾亂堆，在河道里挖沙，盲目擴展種植業(yè)，破壞植被等，或許他們從來沒小秒年個 過他們自身的行為也對環(huán)境造成影響。</p><p>　　從企業(yè)單位的角度出發(fā)，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)單位為了減少污水處理的費用，節(jié)省成本，牟取暴利，而選擇一些相對落后、環(huán)保意識薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊。當(dāng)造成環(huán)境問題時，某些企業(yè)單位還會利用農(nóng)民缺乏保護自我的正確手段的弱點，找各種

37、的借口來推卸責(zé)任，從而使環(huán)境問題延續(xù)。</p><p>　　從環(huán)保機構(gòu)的角度出發(fā)，在一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保意識尚未跟上，環(huán)保機構(gòu)也往往忽視這些地區(qū)，給一些無良企業(yè)單位鉆漏洞，及時當(dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)了，某些環(huán)保機構(gòu)的執(zhí)行人員可能會與企業(yè)單位同流合污，從中獲取利益，而任由企業(yè)單位繼續(xù)污染環(huán)境。</p><p>　　由此可知，當(dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)時，要真正的解決環(huán)境問題，還得由村民、企業(yè)單位、環(huán)保機構(gòu)

38、共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，共同加強環(huán)保意識。那到底怎樣來解決農(nóng)村的環(huán)境保護問題呢？首先，必須對村民進行環(huán)境保護意識的教育，并教他們一些法律知識，讓他們在權(quán)利受損的情況能夠運用法律知識來維護，并對環(huán)保機構(gòu)進行監(jiān)督，參與到環(huán)境保護的行列中；其次，村領(lǐng)導(dǎo)要做正確的抉擇，不能只因為追求一時的經(jīng)濟發(fā)展而把犧牲整個村的環(huán)境作為代價；再次，環(huán)境保護部門應(yīng)該嚴(yán)防腐敗，加強農(nóng)村企事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，嚴(yán)抓違反環(huán)境保護法的企事業(yè)單位。</p><p

39、>　?。┪铱h基層領(lǐng)導(dǎo)不力，作用發(fā)揮不夠</p><p>　　基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱

40、,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴(yán)重的知識貧困,不能擺正經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。 </p><p>　　我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路</p><p>　?。ㄒ唬┘哟笳Y金投入</p><p>　　我

41、縣加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各級黨委和政府工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，充分依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、構(gòu)建和諧社會，把

42、廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有廣東特色的現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會主義新農(nóng)村。</p><p>　　———堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　———堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

43、施、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。</p><p>　　———堅持規(guī)劃先行、分步實施。把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，有計劃、有步驟地推進社會主義新農(nóng)村各項建設(shè)發(fā)展。</p><p>　　———堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。一切從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約用地，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，加強分類指導(dǎo)，發(fā)揮典

44、型示范作用。</p><p>　　———堅持尊重農(nóng)民群眾意愿。尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，不搞強迫命令，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用。</p><p>　?。ǘ┩七M農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展</p><p>　　1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育成果，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”，加快高中階段教育發(fā)展，“十一五”期末，全縣農(nóng)村小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)

45、率和初中毛入學(xué)率力爭達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)80%。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房校舍及生活設(shè)施改造，消除中小學(xué)危房校舍。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。2006年秋季起，全縣農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育；對農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段免費提供課本和補助寄宿生活費。</p><p>　　2、加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

46、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。各級政府要加大投入，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實支持每個村建立一個衛(wèi)生站，使農(nóng)民有病及時看、小病及時治。建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療便民利民運作機制，增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療活力。各級政府要切實增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，不斷提高籌資水平和醫(yī)療保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決貧困人口醫(yī)療問題。廣泛開展巡回醫(yī)療、為貧困地區(qū)送醫(yī)送藥等送溫暖下鄉(xiāng)活動

47、。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病防治力度，普及醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，提高農(nóng)村防病治病和保健水平。</p><p>　　3、積極推進農(nóng)村文化建設(shè)。深化文化體制改革，促進文化繁榮，加快構(gòu)建農(nóng)民公共文化服務(wù)體系，切實保障農(nóng)民基本文化權(quán)益。以先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化娛樂陣地，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)村村通廣播電視，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村

48、基層服務(wù)點。積極開展群眾喜聞樂見的健康文化體育活動，注意保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀民族民間文化和傳統(tǒng)體育活動，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。實施農(nóng)民體育健身工程，推動全民健身運動開展。組織文化、體育專業(yè)工作者到農(nóng)村指導(dǎo)群眾開展文體活動，滿足農(nóng)村日益增長的文體需要。體育彩票公益金應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　4、建立健全農(nóng)村社會保障體系。各級政府要增加對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入，

49、健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保障“五保戶”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣?。完善農(nóng)村社會福利設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極探索被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，珠三角等有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。</p><p>　?。ㄈ┣袑嵓訌娹r(nóng)村規(guī)劃與整治<

50、;/p><p>　　1、加強鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃工作。各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，從便利生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、保護節(jié)約耕地出發(fā)，切實加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項建設(shè)進行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留

51、有余地、突出地方特色，注意保護具有歷史文化價值的古建筑、古民宅。各級政府要撥出專項經(jīng)費用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實。</p><p>　　2、貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策。村莊整治要節(jié)約使用土地，引導(dǎo)零星分散村莊聚集建設(shè)，引

52、導(dǎo)散居農(nóng)戶集中建房。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民建設(shè)住房的指導(dǎo)，免費為農(nóng)民提供適合當(dāng)?shù)貙嶋H、經(jīng)濟適用、省地省材節(jié)能的住宅設(shè)計圖樣。鼓勵有條件的農(nóng)村興建農(nóng)民公寓，房產(chǎn)管理部門應(yīng)確認(rèn)農(nóng)民公寓房屋產(chǎn)權(quán)。凡興建農(nóng)民公寓，整村搬遷后所遺舊村應(yīng)予以拆除，拆除舊村及舊房空出的土地，由村集體依法依規(guī)收回作為集體建設(shè)用地，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　3、加強村莊整治。按照村容整潔、生態(tài)良好的要求，加快村容村貌整治及

53、環(huán)境綜合治理，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式?！笆晃濉逼陂g，全面推進農(nóng)村村莊整治，重點抓好“五改”工作，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　一是改村道巷道。到2009年全省基本實現(xiàn)鎮(zhèn)通村公路路面硬化，有條件的村要積極推進村道巷道路面硬化，并結(jié)合村道巷道建設(shè)，推進生活污水排放暗渠化。</p><p>　　二是改水。在解決農(nóng)村“飲水難”基

54、礎(chǔ)上，加快解決農(nóng)村飲水安全和質(zhì)量問題。加快普及自來水步伐，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的自來水。建立和完善農(nóng)村改水目標(biāo)管理責(zé)任制，加強改水整體規(guī)劃，提高工程質(zhì)量，確保農(nóng)村供水安全衛(wèi)生。</p><p>　　三是改房。加快農(nóng)村危房、泥磚房和茅草房改造，2007年前全省基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)房建設(shè)，進一步改善農(nóng)民居住條件。</p><p>　　四是改廁。按照環(huán)保、衛(wèi)生的要求，以糞

55、便處理無害化為目標(biāo)，結(jié)合沼氣池建設(shè)，清理露天糞坑，拆除廢棄糞坑，加快農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所和衛(wèi)生公廁的普及。</p><p>　　五是改灶。加快農(nóng)民家庭爐灶改造，將燒柴大爐灶改造為沼氣灶、煤氣灶或節(jié)能灶。各級政府要加大投入，在農(nóng)村大力推廣使用沼氣，有條件的村莊，農(nóng)戶家庭應(yīng)基本普及沼氣。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場興建大中型沼氣工程，改善農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。</p><p>　　4、加強村莊公共設(shè)

56、施建設(shè)和管理。進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村通電、通電話、通有線電視、通郵、通信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各地采取以村為單元、整村推進的方式，開展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)建活動。鼓勵農(nóng)村開展循環(huán)經(jīng)濟試點，綜合利用和有效處理生活及農(nóng)業(yè)廢棄物。健全村莊公共管理規(guī)章制度，加強生活公共設(shè)施管理，推進村莊建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。</p><p>　　5、鼓

57、勵社會力量參與村莊改造整治。鼓勵社會團體、工商企業(yè)無償或有償參與村莊改造和整治，繼續(xù)推進農(nóng)村“希望工程”、“光彩事業(yè)”發(fā)展，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)房建設(shè)改造。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦公共事業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。在村莊改造整治中，村莊集體建設(shè)用地墾復(fù)為耕地的，可等量置換為村集體建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)。農(nóng)房建設(shè)改造、村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用集體農(nóng)用地，在稅費等政策方面給予優(yōu)惠。</p><p>　　加強基層

58、黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用</p><p>　　建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和

59、管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才能有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村.</p><p>　　突出“以人為本”的思想,保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入</p><p>　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際

60、問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進城務(wù)工的生存問題,切實保障他們的合法權(quán)益,對已制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經(jīng)落實的則要不斷完善。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農(nóng)村建設(shè)的

61、方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。</p><p>　　改革農(nóng)村人才機制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用</p><p>　　我們必須采取有效措施,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不

62、斷發(fā)展針對農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。 </p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　張子珩.中國流動人口居住問題研究[J].人口學(xué)刊, 2005(2): 16-20.<