淺議農(nóng)村行政管理體制畢業(yè)論文

1、<p><b>　　行政管理畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺議農(nóng)村財(cái)政管理和法律意識(shí)</p><p>　　姓 名： </p><p>　　專(zhuān) 業(yè)： 農(nóng)村行政管理 </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>

2、　　指 導(dǎo)老師： </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………………………（1）</p><p>　　淺議農(nóng)村財(cái)政管理和法律意識(shí)……………………………………………………（1）</p><p>　　一、財(cái)政管理和法

3、律意識(shí)的現(xiàn)狀分析……………………………………………（1）</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)村財(cái)政改革的現(xiàn)狀…………………………………………（1）</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于農(nóng)村法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析……………………………（2）</p><p>　　二、現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)政管理和法律意識(shí)存在的主要問(wèn)題……………………………（2）</p><p>　?。?/p>

4、一）村委會(huì)選舉和換屆問(wèn)題……………………………………………（2）</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村黨建出現(xiàn)的問(wèn)題………………………………………………（3）</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村會(huì)計(jì)工作不規(guī)范……………………………………（3）</p><p>　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)公開(kāi)制度不規(guī)范……………………………（3）</p><p>　　三、提出農(nóng)村財(cái)政

5、管理和法律意識(shí)的策略……………………………………（3）</p><p>　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)………………………………………………（3）</p><p>　　（二）健全制度規(guī)范流程……………………………………………………（3）</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化管理，提高效率…………………………………………………（4）</p><p>　　

6、參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………( 5)</p><p>　　淺議農(nóng)村行政管理體制</p><p>　　【摘要】近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)政管理工作是各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出建議。目前農(nóng)村財(cái)政管理的形式主要有村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付制、村級(jí)財(cái)政委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制三種模式。農(nóng)村財(cái)政管理工作關(guān)系

7、到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近年來(lái)，農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，法律意識(shí)仍然是困繞村委會(huì)選舉和換屆的重大問(wèn)題。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村caizheng管理體制改革h的現(xiàn)狀，接著分析了現(xiàn)行體制存在的主要問(wèn)題， 然后縱觀我國(guó)農(nóng)村行政管理體制的總體演變,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村法律意識(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 在

8、此基礎(chǔ)上提出我國(guó)農(nóng)村行政管理體制改革的策略。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理；法律意識(shí)；體制改革 </p><p>　　農(nóng)村全面實(shí)施財(cái)政管理制度改革，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財(cái)政公開(kāi)和民主管理制度的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取得了顯著效果。同時(shí)，由于各地區(qū)情況的差異，也暴露出農(nóng)村財(cái)政管理運(yùn)行中的一些問(wèn)題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以

9、來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過(guò)去的行政手段

10、為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。</p><p>　　一、農(nóng)村行政管理體制的現(xiàn)狀分析</p><p>　　我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)農(nóng)村行政管理也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)業(yè)稅改革的現(xiàn)狀</p><p>　

11、　新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村行政管理人員催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問(wèn)題和矛盾。行政管理職能沒(méi)有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，行政管理人員辦事效率不高。農(nóng)村行政管理要配合農(nóng)業(yè)稅改革的需要進(jìn)行農(nóng)村綜合配套改革。</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景和現(xiàn)狀</p><

12、p>　　早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的

13、“樓上樓下，電燈電話(huà)”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。 </p><p>　　改革開(kāi)放以

14、來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村行政管理系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景

15、產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期農(nóng)村行政管理改革的方向問(wèn)題。</p><p>　　農(nóng)村行政管理體制存在的主要弊端</p><p>　　現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革以及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)農(nóng)村行政管理人員職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。&l

16、t;/p><p>　　(一)村干部職責(zé)界定不夠明晰</p><p>　　首先，村黨支部書(shū)記職責(zé)。黨支部書(shū)記在黨支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部黨員大會(huì)的決議，負(fù)責(zé)主持黨支部的日常工作。村民委員會(huì)主任職責(zé)、村文書(shū)職責(zé)、村計(jì)生專(zhuān)干職責(zé)等行政管理不到位，服務(wù)不周到，職權(quán)出現(xiàn)交叉的體制,大大削弱了農(nóng)村行政管理職能,導(dǎo)致其履行農(nóng)村行政管理水平降低。</p><p>　　(二)農(nóng)

17、村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái),中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民無(wú)法接受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu),不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育

18、質(zhì)量下降。</p><p>　　(三)社會(huì)保障處于徘徊不前的境地</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管村干部采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶(hù)供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。</p><

19、;p>　　(四)農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)</p><p>　　農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分農(nóng)村行政管理借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門(mén)被推向市場(chǎng),有的甚至撤銷(xiāo),造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

20、的需要。</p><p>　　三、農(nóng)村行政管理體制改革的策略</p><p>　　農(nóng)村行政管理，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確農(nóng)村行政管理體制具有重要意義。</p><p>　　(一)更新村干部的管理理念</p><p>　　眾所周知,行

21、政管理的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是行政管理決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。對(duì)行政管理合法性的深入理解,有助于行政管理工作人員樹(shù)立正確的行政管理管理理念,正確對(duì)待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于農(nóng)村行政管理根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,,從而最大限度地謀求農(nóng)村利益。</p><p>　　(二)規(guī)范村干部的職責(zé)

22、</p><p>　　現(xiàn)階段,要加快有關(guān)農(nóng)村行政管理職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范農(nóng)村行政管理的職能,為農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方行政管理的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范農(nóng)村行政管理的職能的細(xì)則,使農(nóng)村行政管理的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來(lái)規(guī)范、界定村干部管理的職能。</p&g

23、t;<p>　　(三)強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變農(nóng)村行政管理職能、提升服務(wù)水平作為農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。</p><p>　　一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定農(nóng)村的最高決策機(jī)構(gòu)是村委會(huì)，農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)均由村委會(huì)決策，村支書(shū)在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;村長(zhǎng)在主持農(nóng)村行政管理全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。

24、</p><p>　　二是建立農(nóng)村干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。</p><p>　　三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合農(nóng)村干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使農(nóng)村工作思路清晰、效

25、率提高。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)村行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置農(nóng)村黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分農(nóng)村行政職能、、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制等方面，推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革。新時(shí)期農(nóng)村行政管理體制的改革，要著

26、眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。</p><p>　　由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、曲折性和復(fù)雜性。農(nóng)村行政管理既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此農(nóng)村行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村行

27、政體制的改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 寇鳳超. 深化農(nóng)村行政管理體制改革的思路與對(duì)策[N]. 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006, (8): 8.</p><p>　　[2] 左 然. 農(nóng)村行政管理體制需創(chuàng)新[N]. 瞭望新聞周刊, 2006, (4): 64.&