農(nóng)村飲水安全工程畢業(yè)論文

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　水是生命之源，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的資源保障。但目前由于自然和人為等因素，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何使農(nóng)民飲用水得到安全的保障，成為一項(xiàng)迫不及待的任務(wù)?；舫强h由于其獨(dú)特的地理地貌，和相對(duì)貧窮的社會(huì)環(huán)境，使得其飲用水安全方面有著很大的問(wèn)題，本文對(duì)霍城縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀、成因進(jìn)行具體分析，針對(duì)其暴露出來(lái)的問(wèn)題提出意見和建議

2、。通過(guò)對(duì)飲用水安全工程建設(shè)中一些重要的環(huán)節(jié)，如組織管理、資金籌措等方面提出改進(jìn)措施，對(duì)工程</p><p>　　建成后的管理運(yùn)行提出改進(jìn)方案，來(lái)對(duì)霍城縣飲用水安全工程進(jìn)行改進(jìn)，希望能</p><p>　　使其飲用水問(wèn)題得到一定的改善。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全問(wèn)題；建議</p><p><b>　　ABSTRAC

3、T</b></p><p>　　Water is the source of life, is the farmer 's living and production resource guarantee. But at present because of the natural and artificial factors, leading to the rural drinking wa

4、ter security is facing serious challenges, how to make the farmer drinking water security protection, become a unable to hold oneself back task. Suddenly city county due to its unique geography, good relatively poor soci

5、al environment, so that the safety of drinking water is a big problem in Huocheng county rural dri</p><p>　　Key words: Rural drinking water; Safety problem; Suggestion</p><p><b>　　目 錄<

6、/b></p><p>　　1 研究農(nóng)村飲水安全工程的意義1</p><p>　　2 國(guó)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀2</p><p>　　3 國(guó)內(nèi)水環(huán)境概述及安全標(biāo)準(zhǔn)3</p><p>　　3.1 地表水功能區(qū)劃3</p><p>　　3.2 水質(zhì)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)3</p><

7、p>　　4 霍城縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀分析7</p><p>　　4.1 自然概況7</p><p>　　4.2 主要問(wèn)題7</p><p>　　4.3 對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的分析8</p><p>　　5 農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題研究與解決建議10</p><p>　　5.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)10&

8、lt;/p><p>　　5.1.1 組織管理10</p><p>　　5.1.2 建設(shè)措施11</p><p>　　5.1.3 資金管理12</p><p>　　5.1.4 質(zhì)量管理13</p><p>　　5.2 農(nóng)村飲水安全管理13</p><p>　　5.2.1 建立合理

9、的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系14</p><p>　　5.2.2 全面推行六項(xiàng)制度14</p><p>　　5.2.3 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制14</p><p>　　5.2.4 建立良性運(yùn)行機(jī)制15</p><p>　　5.2.5 加強(qiáng)水費(fèi)征收15</p><p>　　5.2.6 加強(qiáng)水源管理16<

10、/p><p>　　5.2.7 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系16</p><p>　　5.2.8 建立社會(huì)化服務(wù)體系16</p><p>　　5.3 水源保護(hù)16</p><p>　　6 農(nóng)村飲水安全工程效益分析18</p><p><b>　　7 結(jié)束語(yǔ)19</b></p><

11、p><b>　　參考文獻(xiàn)20</b></p><p><b>　　致 謝21</b></p><p>　　1 研究農(nóng)村飲水安全工程的意義</p><p>　　目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正會(huì)同水利部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門抓緊編制《“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，確保在“十二五”期間投入1600—1700億元解決3

12、.1億農(nóng)村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。生活飲用水衛(wèi)生直接關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的提升，居民用水量與日俱增，而水源污染也日益加重，農(nóng)村居民生活飲用水污染及介水傳染病事件時(shí)有發(fā)生，加上人們對(duì)水質(zhì)要求不斷提高，提供充足的水量和達(dá)標(biāo)的水質(zhì)面臨著雙重壓力。為努力消除不合格供水隱患，預(yù)防飲用水突發(fā)公共衛(wèi)生事件和介水傳染病的

13、發(fā)生和流行，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣農(nóng)村飲水安全工程供水管理上臺(tái)。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外，某些地區(qū)的居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大，過(guò)去修建的飲水工程大多為蓄水池、大口井等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從河流、水庫(kù)及坑塘中取水飲用，這些水相當(dāng)一部分水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了更好的解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的研究非常重要，</p><

14、p>　　2 國(guó)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　2012年3月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就農(nóng)村飲水問(wèn)題召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)用兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。各地區(qū)、各部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，“十一五”期間累計(jì)完成投資1053億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村

15、集中式供水人口比例提高到58%。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。會(huì)議指出，總體上看，目前中國(guó)農(nóng)村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設(shè)任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面解決3.1億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。</p><p>　

16、　中國(guó)飲水安全問(wèn)題主要集中在中西部農(nóng)村地區(qū)，而水利部和衛(wèi)生部近期的重點(diǎn)是解決中西部貧困地區(qū)農(nóng)民有水喝的問(wèn)題，并且要分地區(qū)、分層次地采取不同的投資政策和解決辦法，而遠(yuǎn)期則是以提高中西部農(nóng)村生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，普及和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水。在財(cái)政資金方面，“十一五”期間，國(guó)家對(duì)治理農(nóng)村飲水安全的投入就采取中央投入占比2/3，其余資金由地方政府配套，其中地方配套的資金主要以省級(jí)財(cái)政投入為主，而中央財(cái)政的劃撥又重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。在 “十二五”

17、期間，國(guó)家將鼓勵(lì)跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)較大規(guī)模的集中供水廠，以便集中凈化、消毒，有益于保持水的質(zhì)量。這使得西部地區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程的快速發(fā)展得到了機(jī)會(huì)， </p><p>　　3 國(guó)內(nèi)水環(huán)境概述及安全標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　3.1 地表水功能區(qū)劃</p><p>　　為了防治水污染，保護(hù)地表水質(zhì)，保障人體健康，維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，我國(guó)將

18、地表水按功能高低劃分為五類：</p><p>　　1）Ⅰ類。源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。</p><p>　　2）Ⅱ類。集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)等。</p><p>　　3）Ⅲ類。集中式生活飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖類區(qū)等漁業(yè)水域和游泳區(qū)。</p><p>　　4）Ⅳ類。一般工

19、業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。</p><p>　　5）Ⅴ類。農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。</p><p>　　我國(guó)各省、市根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的要求，制定各地水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃。</p><p>　　3.2 水質(zhì)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　人們通常用水質(zhì)指標(biāo)來(lái)衡量水質(zhì)的好壞或水體被

20、污染的程度。水質(zhì)指標(biāo)可以分為三大類：</p><p>　　1）物理性水質(zhì)指標(biāo)。包括溫度、色度、嗅味、渾濁度、懸浮固體等。</p><p>　　2）化學(xué)性水質(zhì)指標(biāo)。如pH、溶解氧（DO）、化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷、重金屬、氰化物、、各種農(nóng)藥等。</p><p>　　3）生物學(xué)水質(zhì)指標(biāo)，包括細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群數(shù)等。</p>

21、<p>　　表1 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值 單位：mg/L</p><p>　　表2 集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值 單位：mg/L</p><p><b>　　續(xù)表2</b></p><p>　　4 霍城縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀分析</p><p><b>　　4.1 自然概況

22、</b></p><p>　　1）行政區(qū)域與人口狀況</p><p>　　霍城縣位于我國(guó)新疆省伊犁河谷西北部，北以與博樂溫泉縣為鄰，南瀕伊犁河同察布查爾縣相望，東以伊寧縣、伊寧市接壤，西以霍爾果斯河與哈薩克斯坦共和國(guó)為界?？h城南北長(zhǎng)120公里，東西寬85公里，東距伊寧市40公里。</p><p>　　霍城縣轄5個(gè)鎮(zhèn)（水定、清水河、惠遠(yuǎn)、蘆草溝、薩爾布拉克

23、），7個(gè)鄉(xiāng)（蘭</p><p>　　干鄉(xiāng)、三道河鄉(xiāng)、三宮鄉(xiāng)、大西溝鄉(xiāng)、伊車嘎善鄉(xiāng)、莫乎爾鄉(xiāng)、果子溝鄉(xiāng)）1個(gè)場(chǎng)（良種繁育場(chǎng)）和霍爾果斯口岸、清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共計(jì)88個(gè)村，309個(gè)村民小組?；舫强h農(nóng)村總?cè)丝跒?26235人，其中飲水安全和基本安全人口為 108615人，飲水不安全人口117620人，飲水不安全人口占全縣人口的52％。在飲水不安全人口中飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的人口58797人，用水方便

24、程度不達(dá)標(biāo)的人口37142人，水源保證率不達(dá)標(biāo)的人口21681人[1]。</p><p><b>　　2）氣候特點(diǎn)</b></p><p>　　霍城縣北高南低，西北和東北分別是別珍套山和科古琴山，中部是黃土丘陵，南部是伊犁河沖積平原，西南部為沙漠。境內(nèi)有伊犁河、霍爾果斯河等水系。屬溫帶亞干旱氣候，年均氣溫9.1℃，極端最高氣溫40.1℃，極端最低氣溫-42.6℃。年均

25、降水量為219毫米。</p><p><b>　　4.2 主要問(wèn)題</b></p><p>　　第一，伊車嘎善鄉(xiāng)取水直接由切德克蘇總干渠引水，將干渠水直接引入上游的蓄水池。由于原水無(wú)任何凈化消毒處理設(shè)施，干渠中水直接進(jìn)入蓄水池，再由蓄水池直接進(jìn)入輸水管，使得水質(zhì)無(wú)法保障，造成飲水隱患。伊車嘎善鄉(xiāng)輸配水管道由于建設(shè)期較早，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得管道已經(jīng)嚴(yán)重老化破損，而

26、且該鄉(xiāng)多數(shù)村組街巷無(wú)配水管道，供水網(wǎng)基本無(wú)人管理，飲水工程措施不配套，使得取水很不方便。如不及時(shí)修理更新輸水管道，可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模缺水的發(fā)生。</p><p>　　第二，莫乎爾鄉(xiāng)由于水源地枯竭，居民飲水所使用的主要輸水管道老化破損嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)缺水?dāng)嗨F(xiàn)象。居民自行挖掘的簡(jiǎn)易井深較淺，所取水均為淺層地下水，由于近年來(lái)水質(zhì)有被污染，淺層地表水含氟量較高。采用自家打的簡(jiǎn)易井取水，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r造成了隱患。<

27、;/p><p>　　第三，清水河鎮(zhèn)大部分街巷沒有配置水管網(wǎng)，在示范林場(chǎng)同樣無(wú)管網(wǎng)設(shè)施，使得林木灌溉收到影響。清水河鎮(zhèn)城西一、二村、二宮村、雙溝一、二、三村、牧場(chǎng)村、清水河村、二道河村、清泉村、農(nóng)科站、可克達(dá)拉牧業(yè)村這十三個(gè)村內(nèi)無(wú)任何人飲工程措施，居民目前均采用自家打的簡(jiǎn)易井取水，使得大量的勞動(dòng)力被浪費(fèi)。</p><p>　　上述三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問(wèn)題只是其中的代表，總體來(lái)說(shuō)，由于設(shè)備老化使得水源

28、保證率低，集中供水的時(shí)間短，同時(shí)造成跑、冒、滴、漏水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不但造成了水資源的浪費(fèi)，也增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。飲用水水質(zhì)超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用則可導(dǎo)致某些地方病的發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐蓸O大影響。原有飲水工程建設(shè)存在設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，由于人口的增加和畜牧業(yè)的發(fā)展，原有的管徑偏小的輸水管無(wú)法承擔(dān)供水需求，出現(xiàn)供水不足的情況，不能滿足現(xiàn)有人畜的飲水要求。這些問(wèn)題使得霍城縣飲水安全問(wèn)題越發(fā)的嚴(yán)重，必須及時(shí)治理。</p><p

29、>　　4.3 對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的分析</p><p><b>　　1）地理環(huán)境因素</b></p><p>　　霍城縣位于新疆的西北部，該區(qū)域水質(zhì)含有氟、砷等重金屬，而且屬于苦咸水水質(zhì)，長(zhǎng)期飲用含氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥的癥狀，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓喪失勞動(dòng)能力。由于飲用高氟水而引起的病癥在目前使用藥物治療效果不明顯，在病后會(huì)給家庭帶

30、來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于西部農(nóng)村家庭而言，可能會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法生存。長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，會(huì)造成砷中毒，從而引發(fā)皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。長(zhǎng)期飲用苦咸水會(huì)導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，甚至加重心腦血管疾病。同時(shí)由于近年來(lái)，該地區(qū)天氣干旱，降水量較少，使得地下水得不到有效的補(bǔ)充，再加上農(nóng)業(yè)用水和生活用水的不平衡，因此使得用水量得不到有效保障。</p><p><b>　　2）水源污染嚴(yán)重</b><

31、;/p><p>　　一是大量的使用化肥。由于近年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格快速提升，使得農(nóng)民的種</p><p>　　植積極性得到很大提高，農(nóng)民為了增大產(chǎn)量，加大了化肥等化學(xué)用品的施用量，并使用薄膜種植和對(duì)作物進(jìn)行藥物噴灑等方法加速農(nóng)作物生長(zhǎng)，這些種植方法對(duì)周圍的水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。</p><p>　　二是工業(yè)廢水的排放。由于近年來(lái)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，陸續(xù)興建了各類加工廠，這

32、些加工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢水、廢渣，很多污染物質(zhì)經(jīng)過(guò)各種渠道進(jìn)入村民飲用水源，進(jìn)而影響了靠近工業(yè)區(qū)的農(nóng)村人口的飲用水安全。</p><p>　　三是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成水體污染。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的大力支持和對(duì)西部畜牧業(yè)的政策傾斜，該縣農(nóng)村集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不斷增多，使得其污染產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。各類動(dòng)物的排泄物，家禽死尸等污染物得不到良好的處理和有效的管理，造成了嚴(yán)重的地表水和地下水污染。</p>

33、<p>　　3）安全飲用水工程建設(shè)和管理存在漏洞</p><p>　　目前，霍城縣已進(jìn)行了大量的農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)，但是，許多已經(jīng)建成的工程標(biāo)準(zhǔn)不高，主要原因是：經(jīng)濟(jì)條件落后，無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和施工設(shè)備；施工人員技術(shù)水平不高，專業(yè)施工人員較少，大多是由當(dāng)?shù)氐囊恍┌り?duì)進(jìn)行；部分工程建設(shè)資金不足；部分工程是由個(gè)人投資，一味追求利潤(rùn)，致使工程質(zhì)量得不到保證。此外，工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理方面也

34、存在嚴(yán)重的問(wèn)題，雖然成立了農(nóng)村飲水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很少普及，這使得工作很難落實(shí)到實(shí)處，而且會(huì)使得資金緊缺和管理混亂，工程建設(shè)很難順利進(jìn)行；并且在工程建成后，運(yùn)行專門的管理制度的村莊很少；而且不能成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；在后期的工程維中也由于資金不足，使得工程不能良性運(yùn)行。</p><p><b>　　4）供給主體缺位</b></p><p>　　霍城縣

35、內(nèi)很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)一直使用傳統(tǒng)的飲水方式：自家打井或幾戶村民共用一口井。農(nóng)民希望自來(lái)水可以普及，但又由于自身財(cái)力不足，且缺乏組織性，因此大多數(shù)人把水利建設(shè)寄托在政府身上，但當(dāng)?shù)卣畬?duì)這種投資大、見效慢，卻無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)其政績(jī)的工程缺乏主動(dòng)性和積極性，因此，導(dǎo)致飲用水安全供給主體缺位。</p><p>　　5 農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題研究與解決建議</p><p>　　通過(guò)對(duì)霍

36、城縣飲水安全問(wèn)題的分析可以看出，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在飲用水工程建設(shè)不到位，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲水工程管理體系差三個(gè)方面。為了解決這些問(wèn)題，我們必須對(duì)農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和加強(qiáng)后期飲水工程的管理，這樣才能從根本上解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。下面，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和后期的管理提出一些建議。</p><p>　　5.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)</p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施

37、的建設(shè)是解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，必須堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，必須要以為群眾辦實(shí)事、辦好事為宗旨，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定完善可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格按照規(guī)范，做到切實(shí)可行，才能為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建成功打下基礎(chǔ)。</p><p>　　下面，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的管理方面提出一些建議。</p><p>　　5.1.

38、1 組織管理</p><p>　　農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,必須要考慮到各個(gè)方面，其中包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容,還涉及到水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》中提到：人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職,密切合作,加大工作力度,共同做好農(nóng)村飲水安全工作。<

39、/p><p>　　為了更好的開展安全建設(shè)，可以推行以下四種制度：</p><p>　　1）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制</p><p>　　實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制, 單位在承擔(dān)項(xiàng)目后應(yīng)組織實(shí)施項(xiàng)目,在項(xiàng)目建設(shè)中要履行項(xiàng)目法人責(zé)任,對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè),全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。</p><p>　　2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制<

40、;/p><p>　　為確保工程項(xiàng)目的順利開展,承建單位必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和招投標(biāo),確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)選取國(guó)內(nèi)的施工承包商參與工程建設(shè)。為避免決策失誤,也可以委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),聘請(qǐng)專家組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo),并根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)推薦意見,通過(guò)集體討論確定中標(biāo)單位。</p><p>　　3）實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制</p>

41、<p>　　通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理工程師代表項(xiàng)目法人進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督,全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則,明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等,對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。</p><p

42、><b>　　4）實(shí)行合同管理制</b></p><p>　　按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定,制定關(guān)于項(xiàng)目主管單位作為項(xiàng)目實(shí)施單位,與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同,明確雙方的責(zé)任與權(quán)力。制定后的合同須由專人管理,并設(shè)立項(xiàng)目合同管理專用章,在簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購(gòu)置合同必須由項(xiàng)目法人簽章,合同糾紛調(diào)解可以按照《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行處理。</p><p>　　5.

43、1.2 建設(shè)措施</p><p>　　在項(xiàng)目建設(shè)管理中，為了貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度，霍城縣飲用水工程建設(shè)可以采取以下幾個(gè)措施進(jìn)行實(shí)施：</p><p>　　1）是在準(zhǔn)備工作期間，對(duì)縣內(nèi)的實(shí)際狀況進(jìn)行了解，從實(shí)際出發(fā)，在項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)上要結(jié)合該地區(qū)自然環(huán)境、水源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，因地制宜的制定實(shí)施方案，確定水庫(kù)、機(jī)井、截引等多種供水工程類型和模式的合理運(yùn)用，并對(duì)不安全飲水地的范圍

44、、村社、人數(shù)等基本情況登記造冊(cè)。在缺乏地表水、地下水，又很難進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸水、調(diào)水的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，可以通過(guò)推廣集雨水窖解決；在居住較為分散但的但有一定水源的鄉(xiāng)村可以推廣小型提水站或通過(guò)自流引水集中供水入戶的方法解決；在水源較為豐富且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采用自流引水入戶式供水。</p><p>　　2）是對(duì)飲用水安全工程按照優(yōu)先解決苦咸水、高氟水、污染水的原則，對(duì)民眾支持率較高并且污染相對(duì)嚴(yán)重的村落進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真貫

45、徹水利部《關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示的通知》精神，將國(guó)家政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源，受益范圍、受益人數(shù)、建設(shè)管理、及負(fù)責(zé)人在報(bào)刊雜志和工地告示牌上進(jìn)行公示，以提高工程建設(shè)管理的透明度。只有讓群眾了解了政策內(nèi)容和工程項(xiàng)目，才能提高工程建設(shè)地區(qū)群眾對(duì)工程的認(rèn)知，從而促發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性，為飲水安全工程的建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　3）是對(duì)于供水工程的建設(shè)施工企業(yè)的選取，應(yīng)在報(bào)刊上

46、發(fā)布招標(biāo)，進(jìn)行面向社會(huì)的公開招標(biāo)，只有公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，才能確保有資質(zhì)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的建筑施工企業(yè)和材料供貨商參與工程建設(shè)。特別是在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查其施工資質(zhì)等級(jí)，凡是不達(dá)標(biāo)的一律不予接受。</p><p>　　4）是根據(jù)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，在選購(gòu)管道、機(jī)器及相關(guān)材料等工程所需配套物資中必須由縣農(nóng)村項(xiàng)目辦公室進(jìn)行統(tǒng)一公開招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一付款，嚴(yán)禁使用無(wú)質(zhì)量合格證的產(chǎn)品。在工程建

47、設(shè)過(guò)程中邀請(qǐng)建設(shè)區(qū)農(nóng)戶共同參與質(zhì)量監(jiān)督與檢查，可以有效地確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。堅(jiān)持監(jiān)督管理原則，嚴(yán)禁劣質(zhì)或不合格的材料和設(shè)備進(jìn)入項(xiàng)目工程?？h水利、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門須依照各自管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)工程建材進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。同時(shí)，我們還應(yīng)該在工程實(shí)施過(guò)程中，不斷的探索創(chuàng)新，并引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，以加強(qiáng)工程質(zhì)量和加快工程進(jìn)度。</p><p>　　5）是按照基本建設(shè)管理的要求，建立健全的質(zhì)量管理體系，建設(shè)單

48、位應(yīng)對(duì)工程負(fù)責(zé)，施工單位要做出進(jìn)度保證，監(jiān)理單位要做好工程控制，政府部門須履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制來(lái)使工程的建設(shè)得到保障。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大對(duì)材料、基建等施工全過(guò)程的監(jiān)控、監(jiān)督，做好技術(shù)服務(wù)和檢查指導(dǎo)；技術(shù)人員必須經(jīng)常到各工程巡回監(jiān)督，加強(qiáng)各個(gè)工地的技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)堅(jiān)持巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。</p><p>　　5.1.3 資金管理</p><

49、p>　　農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境的改善有著重要的意義，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，霍城縣的飲用水工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)西部開發(fā)有著重要意義，所以在建設(shè)資金的管理上必須嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)資金必須統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。</p><p>　　下面針對(duì)霍城縣飲水安全工程建設(shè)缺乏資金的情況提出一些措施。</p><p><b>

50、　　1）資金的籌措</b></p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)中需要大量的資金投入，而搞好飲水工程建設(shè)的關(guān)鍵就在于資金籌措，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)配套資金籌集上，可以采取多渠道資金籌集方式。</p><p>　　一是可以通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與布局和優(yōu)秀的供水設(shè)計(jì)方案來(lái)向上爭(zhēng)取中央的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并盡最大可能爭(zhēng)取加大專項(xiàng)補(bǔ)助的比例。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村飲用水的資金投入。</p>

51、;<p>　　二是飲水安全項(xiàng)目資金籌措可以使用中央補(bǔ)助為主，建設(shè)地區(qū)自行籌集為輔的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取多種資金籌集方式。</p><p>　　三是爭(zhēng)取得到地方財(cái)政的資金支持，得到一定的資金投入?？梢允褂米寳l件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一些資金，讓受益的農(nóng)戶共同集資一些的辦法來(lái)籌集資金。</p><p>　　四是加大相關(guān)政策的宣傳力度，以求引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)的群眾投入和自籌資金

52、，以增加資金的投入量，使足夠的資金落實(shí)到位。如在政策允許和農(nóng)民可以承受的范圍內(nèi)，采取“一事一議”的制度來(lái)動(dòng)員受益農(nóng)戶自發(fā)的籌資投勞。</p><p>　　五是努力刺激投資潛力，積極拓展投資融資的渠道，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府扶持等措施，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，從多方籌措建設(shè)資金，建立并完善以政府投資、群眾投資、社會(huì)投資為主導(dǎo)的相互補(bǔ)充的多層次、多元化的資金籌集體制。如動(dòng)員集體組織和個(gè)人投資入股參與到飲水工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)、

53、企業(yè)和個(gè)人，采取力所能及的方式來(lái)投資建設(shè)農(nóng)村供水工程，可以運(yùn)用走集團(tuán)興辦水利的路子，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實(shí)施提供資金投入的保證。</p><p><b>　　2）資金的運(yùn)行</b></p><p>　　農(nóng)村飲用水工程建設(shè)是一項(xiàng)工程較大的項(xiàng)目，所使用的資金額度也較大,所以必須建立嚴(yán)格的財(cái)會(huì)制度,可以通過(guò)實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專款專用來(lái)保障資金的運(yùn)行。還要建立嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)

54、律,大額款項(xiàng)須在專管部門參與的前提下進(jìn)行一支筆簽批。并嚴(yán)格建立財(cái)務(wù)清算的撥付制度和按工程進(jìn)度、質(zhì)量撥付的制度。即單項(xiàng)工程完成后,由監(jiān)理負(fù)責(zé)質(zhì)量初驗(yàn),施工管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)度初驗(yàn),在兩部門簽字后報(bào)與辦公室,辦公室在核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行下一項(xiàng)的工程預(yù)撥款發(fā)放。</p><p><b>　　3）資金的安全</b></p><p>　　為確保資金使用的安全，可以采取在資金的管理

55、和使用上實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制的方法。飲水安全項(xiàng)目中，國(guó)家補(bǔ)助的資金可以由縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室開啟專用賬戶進(jìn)行儲(chǔ)存，并派專人管理，做到專款專用、資金使用嚴(yán)格的審批制度。堅(jiān)持由項(xiàng)目承建單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主審批后才能報(bào)與上級(jí)，然后才能下達(dá)資金投入的原則，從而確保建設(shè)資金的及時(shí)到位和安全使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的資金使用由項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)行專款專用，并將資金使用情況進(jìn)行公示，以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)整改，嚴(yán)禁擠占、挪用資

56、金現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格現(xiàn)金的支付、審計(jì)等項(xiàng)目的實(shí)施，財(cái)政、水利等部門須不定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，以確保建設(shè)資金的管理安全和使用效果。</p><p>　　5.1.4 質(zhì)量管理</p><p>　　在項(xiàng)目建設(shè)中為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,要建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)體系,對(duì)項(xiàng)目工程的建設(shè)與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。還要建立起完善的項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門共同負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格把關(guān)材料設(shè)備的采購(gòu)、施工隊(duì)

57、伍選擇、工程質(zhì)量的監(jiān)督和水質(zhì)檢驗(yàn)等各個(gè)關(guān)口以確保工程的質(zhì)量。</p><p>　　5.2 農(nóng)村飲水安全管理</p><p>　　通過(guò)對(duì)霍城縣飲水安全問(wèn)題的分析可以看出，只是建設(shè)好工程設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用,須按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》,建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、的管理體制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。要確

58、保供水工程良性運(yùn)行,持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理責(zé)任、建立水價(jià)機(jī)制。</p><p>　　為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶共同參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體

59、到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。</p><p>　　可以從如下幾方面入手</p><p>　　5.2.1 建立合理的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系</p><p>　　要加大公眾宣傳力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刈魠⑴c水質(zhì)監(jiān)督，使信息透明化，加強(qiáng)公共信息了解渠道和公眾的參與程度。幫助農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會(huì)，建立水費(fèi)收繳

60、制度并積極實(shí)行，走以水養(yǎng)水之路。工程設(shè)備可以由協(xié)會(huì)進(jìn)行定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，來(lái)保正工程長(zhǎng)期運(yùn)行。</p><p>　　5.2.2 全面推行六項(xiàng)制度</p><p>　　全面推行“是摸清現(xiàn)狀，規(guī)劃建卡。社會(huì)公示，群眾監(jiān)督。集中采購(gòu)，公開招標(biāo)。專戶儲(chǔ)存，資金報(bào)賬。巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督。加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)管理責(zé)任和水價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益?！绷?xiàng)制度。大力推行

61、和積極創(chuàng)新群眾“參與式”管理模式，讓群眾參與工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和資金監(jiān)管等全過(guò)程。</p><p>　　5.2.3 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制</p><p>　　供水是一項(xiàng)資源流通的過(guò)程,只有把供水推市場(chǎng)化,才能使其具有生機(jī)和活力。對(duì)此提出四點(diǎn)管理建議:</p><p>　　1）是通過(guò)水利部門把跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程成立為供水公司,按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度,實(shí)行統(tǒng)一管理,

62、并以各村為單位,讓用水者自發(fā)建立管理協(xié)會(huì),配合供水公司管好供水。</p><p>　　2）是讓供水規(guī)模較小的自來(lái)水工程,采取自行管理,由村民民選出管理人員,代表村民行使經(jīng)營(yíng)和管理權(quán),并按成本核定水價(jià)合理的收取水費(fèi),保證工程效益持續(xù)發(fā)揮。在可以在明確各自職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上,也可以采取承包或租賃的方式進(jìn)行管理，以縮減管理成本。</p><p>　　3）是以井取水為主的分散式供水工程,可以本著誰(shuí)

63、建立誰(shuí)管理，誰(shuí)建立誰(shuí)使用的原則,由受益農(nóng)戶自己對(duì)其負(fù)責(zé)。</p><p>　　4）是企業(yè)或個(gè)人投資興建的集中供水工程,可以按股份制的辦法進(jìn)行管理。但是必須要定期接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)等部門的監(jiān)督檢查,確保飲水安全工程效益的持久發(fā)揮。</p><p>　　5.2.4 建立良性運(yùn)行機(jī)制</p><p>　　運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立行之有效的農(nóng)村供水工程運(yùn)行機(jī)制，就必須要進(jìn)

64、行產(chǎn)權(quán)明晰,明確供水工程的產(chǎn)權(quán),解決產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清等問(wèn)題。通過(guò)明確管理主體,采取“宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股”的辦法,積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。還要加強(qiáng)宣傳并出臺(tái)一系列扶持和優(yōu)惠的相應(yīng)政策,制定實(shí)施辦法,進(jìn)一步放明晰所有權(quán),使得誰(shuí)投資就產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有,并由政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,允許轉(zhuǎn)讓租賃。這樣可以提高投資商的積極性。</p><p>　　在管理模式上可以選擇“承包制”和“股份合作制”打破計(jì)劃經(jīng)

65、濟(jì)體制下單一的經(jīng)營(yíng)管理模式,實(shí)現(xiàn)多種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合,使水利市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營(yíng)與管理的有償服務(wù),體現(xiàn)投資與經(jīng)濟(jì)利益的一體化,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者為群眾服務(wù)的積極性。</p><p>　　縣農(nóng)村供水公司要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理措施與管理責(zé)任，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立責(zé)權(quán)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)和成本加微利”的原則，科學(xué)的制定供水價(jià)格，通過(guò)平穩(wěn)的

66、推動(dòng)水價(jià)改革，來(lái)逐步形成合理的水價(jià)體系，這樣才能保證供水設(shè)備的正常維修和管理人員工資、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)等費(fèi)用，滿足企業(yè)的發(fā)展要求。</p><p>　　要徹底解決重建設(shè)輕管理和建后不管理或管理不到位的問(wèn)題，以求不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村飲水安全工程真正良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實(shí)惠、長(zhǎng)期受益。使國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理工作達(dá)到“工程安全，資金安全，干部安全，群眾滿意”的目標(biāo)要求。<

67、;/p><p>　　5.2.5 加強(qiáng)水費(fèi)征收</p><p>　　在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，堅(jiān)持派專人進(jìn)行管理，合理確定供水水價(jià)并按規(guī)定收取水費(fèi)，同時(shí)，廣泛群眾意見，鼓勵(lì)用水戶參與監(jiān)督管理。在堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分尊重群眾意愿，建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收三卡合一的工程建卡管理制度，實(shí)行工程一處一卡，按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷號(hào)，避免項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排的隨意性。按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)不同的工程

68、規(guī)模與形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，霍城縣應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況采用靈活多樣的管理模式，并制定切實(shí)可行的管理辦法，推進(jìn)飲用水工程的良性發(fā)展，通過(guò)采取承包、租賃、股分合作等管理方式，建立健全水利工程建成后的維修、養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)征收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，使水費(fèi)征收合理有序的進(jìn)行。</p><p>　　5.2.6 加強(qiáng)水源管理</p><p>　　水源管理也稱水源衛(wèi)生防護(hù)，其目的是為了保證水質(zhì)

69、不受污染、水量能夠得到保障的而開展的有關(guān)工作，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得砍伐育水林，不得從事放牧等有可能污染水質(zhì)的活動(dòng)，特別是霍城縣這種畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)要嚴(yán)格控制。在水源衛(wèi)生防護(hù)地帶應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府設(shè)置固定的告示牌進(jìn)行保護(hù)公告。還要加大宣傳力度，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行水源保護(hù)的宣傳，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，使其自發(fā)的保護(hù)水源地。</p><p>　　5.2.7 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系</p><p&g

70、t;　　水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)解決農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵是水源保證率、供水水質(zhì)、供水量、用水方便程度、供水水壓，前三者都與水源息息相關(guān)，所以，選擇水源成了解決農(nóng)村飲水的重中之重，在水量保證的前提下，選擇符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)要求的水源是飲水安全工程的首要條件。建立健全各項(xiàng)目區(qū)的飲水工程水質(zhì)檢測(cè)體系的工作，必須提到重要的議事日程上來(lái)，完整的水質(zhì)檢測(cè)體系又須從制度上和管理運(yùn)行機(jī)制上長(zhǎng)抓不懈來(lái)解決。</p&g

71、t;<p>　　對(duì)于水質(zhì)檢測(cè)體系提出如下幾點(diǎn)建議</p><p>　　1）是合理設(shè)置水質(zhì)采樣點(diǎn)并定期采樣檢測(cè)，按照國(guó)家《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》(SL219－98)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)飲水工程的水體須定期進(jìn)行采樣，并送至具有環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證合格證的部門進(jìn)行檢測(cè)。</p><p>　　2）是與環(huán)境或衛(wèi)生防疫部門建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，由具備資質(zhì)的衛(wèi)生防疫部門定期取樣檢測(cè)。</p

72、><p>　　5.2.8 建立社會(huì)化服務(wù)體系</p><p>　　完整的社會(huì)化服務(wù)保障體系要求在飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃階段、施工期間、試運(yùn)行期、投入運(yùn)行后都要抓好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，尤其是工程建成后的社會(huì)化服務(wù)保障體系，關(guān)系到工程在建成后能否長(zhǎng)期正常發(fā)揮效益。所以，霍城縣水利局應(yīng)該每年都舉行技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，定期或不定期的派專人向下進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以求不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社工程管理人員的素質(zhì)并充分挖掘

73、管理潛力，促進(jìn) 農(nóng)村飲水安全工程管理步入正軌，確保農(nóng)村飲水安全能夠工程真正的發(fā)揮其工程效益，謀取利益的最大化。</p><p><b>　　5.3 水源保護(hù)</b></p><p>　　要想保障飲水安全，必須從源頭抓起。在保護(hù)飲用水源方面，要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，對(duì)于防止污染應(yīng)采取有效措施，保

74、護(hù)好飲用水源。</p><p>　　水是人類生存的基本條件，在對(duì)水源地的保護(hù)上應(yīng)采取合理有效的措施，在水源周圍要做好防護(hù)帶，并派專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)水源防護(hù)進(jìn)行檢查。防護(hù)帶周圍禁止工廠建設(shè)、放牧等一切可能對(duì)水源造成污染的活動(dòng)，確保水質(zhì)不受污染。要以保障飲水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作的力度。</p><p>　　對(duì)于水源地的保護(hù)提出如下幾點(diǎn)意見：</p>

75、<p>　　1）是依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，做好河流、湖泊、水庫(kù)等水功能區(qū)的劃定、審批和公布工作。在飲用水地表水源取水口附近、地下水開采井周圍劃定一定的水域或路域作為飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)</p><p>　　2）是要加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在具有生活供水功能的水域開展施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施等活動(dòng)，要因地制宜地

76、進(jìn)行水源安全保護(hù)、水源修復(fù)等工程的建設(shè)。定期開展對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，對(duì)威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉并嚴(yán)禁在水源地新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。</p><p>　　3）是禁止在水源區(qū)破壞植被，破壞育水林；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等污染，減少農(nóng)藥化肥的使用量，避免造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，還要積極開展農(nóng)業(yè)污染防治工作。</p>&l

77、t;p>　　4）是堅(jiān)持依法治水，政府應(yīng)進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全的水資源有償使用制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，還要加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的水資源法律觀念和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可以有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。</p><p>　　5）在保護(hù)后備水源方面，須加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)水源力度。在重點(diǎn)水源保護(hù)和集中式供水水源地保護(hù)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大

78、各個(gè)水系的保護(hù)范圍，積極的從各種渠道消除污染源，結(jié)合退耕還林還草政策，把水源保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)外延，并設(shè)立警示標(biāo)志和公告牌，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒廢渣、垃圾、廢水和丟棄死禽、死畜等。同時(shí)對(duì)沿水系居住的居民加大宣傳力度，提高公眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，盡可能不用殘留期長(zhǎng)的高毒農(nóng)藥，對(duì)殘留有毒物質(zhì)的農(nóng)藥瓶需妥善保管等。根據(jù)水資源區(qū)規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)已達(dá)標(biāo)的水質(zhì)要確保水質(zhì)不下降，對(duì)局部超標(biāo)水質(zhì)可以分階段保護(hù)治理，努力使水資源區(qū)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。</p&

79、gt;<p>　　6 農(nóng)村飲水安全工程效益分析</p><p>　　1）可以解放勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。</p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，可以改變偏遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)距離擔(dān)水的方式，使為水奔波的強(qiáng)壯勞動(dòng)力從繁重的取水勞動(dòng)中解放出來(lái)，他們可以外出打工，或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入。</p><p&

80、gt;　　2）可以有效地減少疾病，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。</p><p>　　通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使得許多農(nóng)民家中安裝自來(lái)水、太陽(yáng)能，結(jié)合農(nóng)村節(jié)能改灶和沼氣推廣工作的開展，全面改善了農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，農(nóng)村衛(wèi)生狀況的改善，使的疾病發(fā)生率下降，使得缺水區(qū)群眾的健康水平明顯提高，生活質(zhì)量明顯改善，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距的縮小。</p><p>　　3）可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小康社會(huì)的進(jìn)程

81、。</p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程可以使受益區(qū)農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的水，為興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打下了基礎(chǔ)，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)、飲食業(yè)創(chuàng)造了條件。飲水工程的建立可以使受益區(qū)群眾居住環(huán)境改善，提高飲用水標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民有更好的條件去從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民收入大大提高，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　4）可以樹立了政府形象，增強(qiáng)凝聚力。</p&g

82、t;<p>　　解決農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)使農(nóng)民脫貧致富的福利工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的大事，可以得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和支持。在工程建設(shè)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，各級(jí)政府部門努力負(fù)責(zé)，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，從實(shí)際中密切了干群關(guān)系，樹立了政府在人民群眾中的良好形象，可以增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力，促進(jìn)鄰里和睦，加強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)。飲水工程的建設(shè)和后期完善的管理可以使政府和受益群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水解困工程的重要性，有

83、利于此類德政工程更加廣泛的開發(fā)建設(shè)。</p><p><b>　　7 結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　本文主要從安全管理的角度對(duì)霍城縣農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行了分析與研究，主要從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出問(wèn)題原因解決問(wèn)題、解決問(wèn)題的益處四個(gè)方面來(lái)對(duì)農(nóng)村飲用水安全進(jìn)行研究。在制作論文的時(shí)候，查閱了安全管理方面的大量的資料，學(xué)習(xí)到了許多這方面的知識(shí)，同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)家關(guān)于飲用水安全方

84、面文件的研究，認(rèn)識(shí)并了解到了許多水利和環(huán)境方面的問(wèn)題，擴(kuò)展了我的知識(shí)面。但是在對(duì)飲用水安全工程研究的時(shí)候，由于資料收集不全面，使得對(duì)產(chǎn)問(wèn)題的分析不夠具體，從而在提出解決措施的時(shí)候不夠全面。在對(duì)飲用水工程后期管理提出建議的方面，由于沒有進(jìn)行具體的實(shí)地考察，使得部分方案可能會(huì)不且實(shí)際。針對(duì)這些問(wèn)題，希望能夠在以后的論文寫作中得到改善。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p&g

85、t;<p>　　[1]《霍城縣年鑒》，2011</p><p>　　[2]《霍城縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，2011</p><p>　　[3]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，2005</p><p>　　[4]徐長(zhǎng)義，建設(shè)項(xiàng)目管理模式與三峽工程管理實(shí)踐，2003</p><p>　　[5]蘇彧、辛光，于長(zhǎng)海

86、，沈陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理。地下水，2007</p><p>　　[6]切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,水利部農(nóng)村水利司文件,2006</p><p>　　[7]王鐵.，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量——在全省農(nóng)村飲水安全工作專題會(huì)議上的講話[J]。水利天地，2006. </p><p>　　[8]李德海、程言廣，淺議農(nóng)村飲水安全工程

87、中兩部制水價(jià)測(cè)算——以豐縣農(nóng)村飲水安全工程為例[I]。中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011. </p><p>　　[9]胥信平，采取有效措施加大推進(jìn)力度全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)——在全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話[H]。水利天地，2010.</p><p>　　[10]駱然，合理配置創(chuàng)新機(jī)制確保農(nóng)村飲水安全工程有效運(yùn)行——淺談泗縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理[J]?？萍紕?chuàng)新導(dǎo)報(bào)，20

88、10. </p><p>　　[11]朱詩(shī)慧，從汝城縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程看山區(qū)縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題[K]. 水利發(fā)展研究，2010.</p><p>　　[12]姜宗祥，堅(jiān)持以人為本確保農(nóng)村飲水安全——南昌市農(nóng)村飲水安全的調(diào)研與思考。時(shí)代主人[J]，2009</p><p>　　[13]李芳艷，淺論塔城地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理[J]。中國(guó)西部科技，2009. &l

89、t;/p><p>　　[14]林春綿、李菲里、金漫彤，環(huán)境保護(hù)導(dǎo)論。2009</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　感謝我的所有授課導(dǎo)師、教授，他們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；他們循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪，特別是要感謝班主任xx老師給予我們的教導(dǎo)。感謝我的指導(dǎo)老師xx老師，這

90、篇論文的每個(gè)細(xì)節(jié)和每個(gè)數(shù)據(jù)，都離不開你的細(xì)心指導(dǎo)。感謝我的室友們，從遙遠(yuǎn)的家來(lái)到這個(gè)陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間兄弟般的感情，維系著寢室那份家的融洽。</p><p>　　四年了，仿佛就在昨天。四年里，我們沒有紅過(guò)臉，沒有吵過(guò)嘴，沒有發(fā)生上大學(xué)前所擔(dān)心的任何不開心的事情。只是今后大家就難得再聚在一起吃每年元旦那頓飯了吧，沒關(guān)系，各奔前程，大家珍重。我們?cè)谝黄鸬娜兆?，我?huì)記一輩子的。</p>