畢業(yè)論文---論非政府組織在危機(jī)管理中的作用與對(duì)策分析

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　題 目 論非政府組織在危機(jī)管理中的作用與對(duì)策分析</p><p>　　學(xué) 院 公共管理學(xué)院 　 </p><p>　　專 業(yè) XXXX 　 </p><p&

2、gt;　　學(xué)生姓名 XX 　 </p><p>　　學(xué) 號(hào) XXXXXXX 年級(jí) XXXXX </p><p>　　指導(dǎo)教師 XX 　 </p><p><b>　　教務(wù)處制表</b>

3、</p><p>　　二ΟΟ 年 月 </p><p>　　論非政府組織參與危機(jī)管理的作用和對(duì)策分析</p><p><b>　　專業(yè)：行政管理</b></p><p>　　學(xué)生：XXXX 指導(dǎo)老師：XXX</p><p><b>　　XXXXX</b><

4、;/p><p>　　任何歷史的進(jìn)步都會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面的東西，這是歷史發(fā)展的規(guī)律，而這些負(fù)面的東西如果處理不好就會(huì)造成社會(huì)的危機(jī)，這是人類歷史發(fā)展的常態(tài)。</p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)在各個(gè)方面都取得了顯著的成就。同時(shí)，也未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理起所帶來(lái)的負(fù)面的東西，致使許多方面的問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期積累起來(lái)。</p><p>　　因此，目前正是這些矛盾

5、集中爆發(fā)的時(shí)期，從而使社會(huì)面臨許多方面的嚴(yán)重危機(jī)。在這種背景下如何有效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，做到提前預(yù)防公共危機(jī)，正確處理公共危機(jī)，這是政府面臨的緊迫任務(wù)，也是全社會(huì)共同面臨的重大問(wèn)題。</p><p>　　在以往的危機(jī)理論研究和危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，政府成為當(dāng)然的唯一的治理主體，而非政府組織的作用則被明顯的忽視。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民社會(huì)的逐漸成熟，非政府組織的力量也得到了壯大，在公共事物特別是公共危機(jī)的處理

6、過(guò)程中，起到了越來(lái)越大的作用。但是，非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)也存在著許多問(wèn)題，面臨著一些困境，本文希望通過(guò)分析其影響作用發(fā)揮的制約因素，存在的問(wèn)題和面臨的困境，提出一些其參與公共危機(jī)的有效途徑。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 非政府組織 公共危機(jī)治理 作用 對(duì)策</p><p>　　On non-governmental organizations participati

7、on in crisis management and countermeasure analysis</p><p>　　Major: Administrative management</p><p>　　Student:XXXX Supervisor:XXXX</p><p><b>　　Abstract</b></p>

8、;<p>　　Any historical progress will bring a certain negative things, this is the law of historical development, and these negative things if not handled properly i

9、t will cause a social crisis, this is the norm of the historical development of mankind.</p><p>　　Since the reform and opening up, especially after entering the new century

10、, our country has been achieved remarkable success. At the same time, also failed to timely find and deal with the negative things, cause a lot of problems and contradiction accumulates for a long time.</p><p&

11、gt;　　Therefore, at present it is these conflicts broke out period, so that the society is facing a serious crisis in many aspects. In the context of how to effectively deal with the public crisis, so advance prevention o

12、f public crisis, the correct handling of public crisis, the government is facing the urgent task, but also the whole society together to face major problems.</p><p>　　In the previous crisis theory and crisis

13、 response process, government become the only subjects of governance, and the role of non-governmental organizations will be apparent neglect. With the development of market economy in China, civil society mature gradual

14、ly, non government organization strength has been growing, especially in public affairs public crisis in the process, has played a more and more important role. However, non-governmental organizations in coping with publ

15、ic crisis alsoexists</p><p>　　Key Words：Public crisis  Non government organization Public crisis management Effect Countermeasure</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&

16、gt;　　1相關(guān)概念的界定1</p><p>　　1.1 危機(jī)的涵義1</p><p>　　1.2 公共危機(jī)的涵義1</p><p>　　1.3 “公共危機(jī)管理”的涵義2</p><p>　　1.4 非政府組織的涵義2</p><p>　　1.5 公共危機(jī)治理與非政府組織的關(guān)系3</p>

17、;<p>　　2非政府組織參與公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)4</p><p>　　2.1 非政府組織參與危機(jī)管理的客觀必然性4</p><p>　　2.1.1治理理論4</p><p>　　2.1.2危機(jī)理論4</p><p>　　2.1.2政府和市場(chǎng)失靈理論5</p><p>　　2.2非政府組織

18、參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)可能性5</p><p>　　3公共危機(jī)的新趨向6</p><p>　　3.1公共危機(jī)的影響范圍不斷擴(kuò)大，破壞性程度增強(qiáng)..............................6</p><p>　　3.2公共危機(jī)由單一事件像復(fù)合型的事件轉(zhuǎn)變......................................... 7 <

19、/p><p>　　4我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r.............................................................................7</p><p>　　4.1我國(guó)非政府組織數(shù)量的變化 .......................................................................

20、......8</p><p>　　4.2我國(guó)非政府組織的發(fā)展規(guī)模 ................................................................8</p><p>　　5非政府組織在公共危機(jī)管理中的角色定位和作用9</p><p>　　5.1非政府組織在危機(jī)管理中的定位9</p><p>

21、;　　5.2非政府組織在危機(jī)管理中的作用9</p><p>　　5.2.1在危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中的作用10</p><p>　　5.2.2在危機(jī)狀態(tài)下的作用10</p><p>　　5.2.3危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)10</p><p>　　5.2.4加強(qiáng)國(guó)際非政府組織合作，處理全球性的危機(jī)11</p><p>　　6我國(guó)

22、非政府組織在治理公共危機(jī)時(shí)存在的問(wèn)題11</p><p>　　6.1 數(shù)量不多11</p><p>　　6.2法制不健全，使其陷入了法律缺失的困境。12</p><p>　　6.3自身能力不強(qiáng)12</p><p>　　6.4公信力不高，價(jià)值模糊。12</p><p>　　7我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理的機(jī)制

23、探索13</p><p>　　7.1政府層面轉(zhuǎn)變治理理念13</p><p>　　7.2扶植健全非政府組織14</p><p>　　7.3社會(huì)方面15</p><p><b>　　8總結(jié)15</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p&g

24、t;<p><b>　　致謝19</b></p><p><b>　　1相關(guān)概念的界定 </b></p><p>　　1.1 危機(jī)的涵義</p><p>　　在國(guó)內(nèi)對(duì)危機(jī)的稱呼有很多，如“突發(fā)事件”，“災(zāi)難”，緊急事件等，在這里我們將其統(tǒng)稱為“危機(jī)”（crisis）。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)的概念做了不同的界

25、定，但是已經(jīng)有了大致的趨同。</p><p>　　從危機(jī)的本源出發(fā)，原意為決定病人是走向死亡還是逐漸恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，形容一種重要的，需要立刻做出決定的狀態(tài)。從一般的知識(shí)角度來(lái)看，各種主要的工具書(shū)都對(duì)危機(jī)有簡(jiǎn)明的定義，如：</p><p>　　《牛津詞典》對(duì)危機(jī)的解釋是“危險(xiǎn)和非常困難的時(shí)期”和“具有決定性的瞬間或者轉(zhuǎn)折點(diǎn)”</p><p>　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)危機(jī)

26、的定義是：“危險(xiǎn)的禍根，如危機(jī)四伏”。</p><p>　　總之，危機(jī)自古有之，千變?nèi)f化，因而，對(duì)于“危機(jī)”概念的界定很難一言以蔽之，目前的到廣泛認(rèn)可的是羅森塔爾等提出的概念，認(rèn)為“危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”</p><p>　　1.2 公共危機(jī)的涵義</p><p>

27、　　對(duì)公共危機(jī)（public crisis）的定義，目前學(xué)術(shù)界同樣沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，主要的幾種定義包括。</p><p>　　“公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全長(zhǎng)生嚴(yán)重的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)?！?lt;/p><p>　　“公共危機(jī)是指人們面臨突發(fā)公共事件時(shí)所出現(xiàn)的共同重要的生活目標(biāo)受阻的狀態(tài)，這里的阻礙是指在一定的時(shí)間內(nèi)，無(wú)法使用常規(guī)的解決辦法解決當(dāng)前的問(wèn)題”

28、 </p><p>　　對(duì)公共危機(jī)的定義還有很多，但是綜合我們不難得出，所謂公共危機(jī)就是指在某種情況下，由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)公共秩序形成巨大的沖擊，對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命，財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會(huì)共同采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)。</p><p>　　1.3 “公共危機(jī)管理”的涵義</p>

29、<p>　　從字面我們可以看出公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形勢(shì)，是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式，在危機(jī)管理的研究中，對(duì)公共危機(jī)管理的定義主要以下下幾種。</p><p>　?。?）為應(yīng)對(duì)危機(jī)情況而采取的預(yù)先防范措施，事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。</p><p>　?。?）具有控制和約束的含義，就是采取措施限制和約束沖突行為的發(fā)生，是

30、沖突得到隔離和抑制。</p><p>　?。?）組織和個(gè)人通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)，危機(jī)控制，危機(jī)決策和危機(jī)處理，達(dá)到避免，減少危機(jī)的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。</p><p>　　通過(guò)對(duì)上面幾個(gè)概念的綜合，公共危機(jī)管理的涵義是：政府和其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)控，預(yù)警，預(yù)控，預(yù)防，應(yīng)急處理，評(píng)估，恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)

31、產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。</p><p>　　1.4 非政府組織的涵義</p><p>　　非政府組織（NGO）它的稱謂有很多，被界定在市場(chǎng)和國(guó)家之外的社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)被冠以不同的名稱?！白栽附M織”，“第三部門”，“非營(yíng)利性組織”，“民間組織”，“獨(dú)立部門”等都是非政府組織的代名詞。同時(shí)它的定義也有廣義和狹義之分。</p><p>　　廣

32、義的理解：出于政府和企業(yè)之間的那塊制度空間，它是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離的過(guò)程中所衍生的社會(huì)自治組織系統(tǒng)的重要組成部分。</p><p>　　狹義的定義：如聯(lián)合國(guó)將其定義為“在地方，國(guó)家或者國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的自愿公民組織”。</p><p>　　從我國(guó)民政部的角度看確定我國(guó)非政府組織主要是指社會(huì)的團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的集合。</

33、p><p>　　我們知道“非政府組織”最初是指在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)得到承認(rèn)的超越了國(guó)家層面，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮中立作用的國(guó)際性組織。例如，國(guó)家紅十字會(huì)，救助兒童會(huì)等。20世紀(jì)60年代后，這一概念得到發(fā)展，“最后泛指那些獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織，是指政府以外的其他社會(huì)組織”。</p><p>　　薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織所具備的五個(gè)特征：組織性、民間性、

34、非營(yíng)利性，自治性和志愿性。政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個(gè)特征，即公益性。其中公益性和非營(yíng)利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。</p><p>　　1.5 公共危機(jī)治理與非政府組織的關(guān)系</p><p>　　就理論而言，“全球結(jié)社革命”與“治理理論”的興起掀起了社會(huì)治理方式的變革之幕，在幾經(jīng)政府和市場(chǎng)失靈相互解救的循環(huán)之路后，非政府組織作為社會(huì)治理的重要方式進(jìn)入人們的眼簾。

35、讓人們從政府和市場(chǎng)的非此即彼的選擇進(jìn)入到政府，市場(chǎng)與社會(huì)三方治理主體的治理結(jié)構(gòu)變遷之中。在公共事務(wù)的管理中政府和非政府組織的關(guān)系也由傳統(tǒng)的“競(jìng)爭(zhēng)范式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献骰锇榈年P(guān)系范式”在公共管理的特殊領(lǐng)域公共危機(jī)管理中，政府不再是統(tǒng)治中心的單一主體，需要政府和其他的社會(huì)組織緊密合作，特別是要建立和非政府組織的合作機(jī)制，因?yàn)檫@種社會(huì)治理主體多元化的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，是公共行政發(fā)展的必然方向。</p><p>　　就現(xiàn)實(shí)而

36、言，政府應(yīng)在公共危機(jī)的管理中出于核心關(guān)鍵的地位，發(fā)揮決定性的作用。但是在公共危機(jī)的治理面前，僅僅依靠政府的力量是不行的，必須使危機(jī)管理的主體實(shí)現(xiàn)多元化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，以彌補(bǔ)政府的不足之處，降低政府的治理成本，而非政府組織正是其中一個(gè)至關(guān)重要的一個(gè)角色。</p><p>　　2非政府組織參與公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)</p><p>　　2.1 非政府組織參與危機(jī)管理的客觀

37、必然性</p><p><b>　　2.1.1治理理論</b></p><p>　　首先是治理理論的發(fā)展，要求政府與非政府組織在公共危機(jī)的管理中通力合作。治理理論是上個(gè)世紀(jì)八十年代在西方國(guó)家興起的。西方學(xué)者主張用治理替代統(tǒng)治，他們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)資源的配置中政府和市場(chǎng)都存在著固有的缺陷，都存在失靈的現(xiàn)象。在眾多治理的定義中，全球治理委員會(huì)的定義最具權(quán)威性和代表性，該委員對(duì)治

38、理做了如下的定義：“治理是公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它可以讓相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的政治制度和規(guī)劃，又包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式制度的安排。” </p><p>　　它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：治理強(qiáng)調(diào)的不是規(guī)劃，著重于活動(dòng)；治理強(qiáng)調(diào)的不是控制而在于協(xié)調(diào)；治理的主體既涉及公共部門又涉及私人部門；可以說(shuō)治理理論改變了國(guó)

39、家和社會(huì)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，在公共事務(wù)的治理中迫切呼吁各種民間力量的參與，強(qiáng)調(diào)了政府和民間力量的依賴于合作。 </p><p>　　治理理論意味著，政府并非公共危機(jī)管理的唯一主體，社會(huì)組織和公民也可以成為其中重要力量。同時(shí)在這一過(guò)程中也存在著權(quán)利的讓渡，國(guó)家和政府將獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任過(guò)渡給非政府組織和公民，同時(shí)在解決公共危機(jī)的成敗在于三方的合作而不是僅僅靠一方的力量，我們知道于政府而言最好的治理就是善治，善治就是權(quán)力向社

40、會(huì)的回歸，就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，而治理理論恰恰就是體現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)。</p><p><b>　　2.1.2危機(jī)理論</b></p><p>　　危機(jī)理論被界定為這樣一種情境：一個(gè)系統(tǒng)無(wú)法產(chǎn)生足夠的資源，以滿足其他系統(tǒng)的需要。目前這一理論存在四種類型：一是：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”就是指由于國(guó)家負(fù)責(zé)了越來(lái)越多的調(diào)控，保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施，公共物品的生產(chǎn)與提供的責(zé)任而產(chǎn)生的危機(jī)。二是“

41、理性危機(jī)”就是指政府的預(yù)算承擔(dān)著日益社會(huì)化的生產(chǎn)的公共支出而產(chǎn)生的危機(jī)。三是“合法性危機(jī)”就是指國(guó)家對(duì)公眾福利的支出超過(guò)了資源的極限，而帶來(lái)的合法性危機(jī)。四是“動(dòng)機(jī)危機(jī)”就是指由于合法性危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)共同體整合不良的危機(jī)。</p><p>　　我們知道公共危機(jī)有突發(fā)性，不確定性，破壞性，社會(huì)性，擴(kuò)散性等特點(diǎn)，那么一旦公共危機(jī)發(fā)生勢(shì)必波及整個(gè)國(guó)家和社會(huì)，在應(yīng)對(duì)解決公共危機(jī)時(shí)僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以要解決

42、危機(jī)的出路在于使非政治化的組織發(fā)展起來(lái)。而非政府組織就可以部分的釋放危機(jī)帶來(lái)的破壞能量。危機(jī)理論以為著政府在處理公共危機(jī)時(shí)的不足，強(qiáng)調(diào)了非政府組織在化解公共危機(jī)中的作用。解決公共危機(jī)的資源很廣泛同時(shí)也很分散，而政府在段時(shí)間內(nèi)如不可以調(diào)動(dòng)各種資源快速的應(yīng)對(duì)危機(jī)，則會(huì)引發(fā)政府自身的危機(jī)。解決這一困境的有效途徑就是讓非政府組織和公眾參與其中，這樣不但可以提高解決危機(jī)效率還可以避免政府失靈帶來(lái)的雙重危機(jī)。</p><p>

43、;　　2.1.2政府和市場(chǎng)失靈理論 </p><p>　　這一理論最早是被美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓.韋斯布羅德提出的，它是建立在公共物品概念的基礎(chǔ)上，采取剩余分析邏輯來(lái)闡釋非政府組織存在的理由。在“失靈”理論中，它的前提就是政府與市場(chǎng)這兩種資源的非配方式并不能能夠滿足全部的需求，所以非政府組織可以承擔(dān)市場(chǎng)與政府缺位的領(lǐng)域，并發(fā)揮相應(yīng)的功能。在這種邏輯之中非政府組織所起的作用是拾遺補(bǔ)缺，形成了政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，

44、非政府組織彌補(bǔ)政府失靈的功能循環(huán)。</p><p>　　我們知道公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，這樣便會(huì)長(zhǎng)生搭便車的可能。因此，市場(chǎng)在公共物品的提供方面“失靈”的，提供公共物品便成為了政府責(zé)無(wú)旁貸的職能要求，從中也證明了政府干預(yù)的正當(dāng)性，但是在民主社會(huì)中的政府只生產(chǎn)大多數(shù)公民支持的公共物品，然而對(duì)那些異質(zhì)性的物品需求變無(wú)法滿足，這就是所謂的政府“失靈”所以在兩者都失靈的情況下，非政府組織在起功能范圍內(nèi)就可以

45、提供市場(chǎng)和政府無(wú)法滿足的，少數(shù)人需求的公共物品了。</p><p>　　2.2非政府組織參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)可能性</p><p>　　1.首先是非政府組織具有貼近民間的角色優(yōu)勢(shì)。我們知道規(guī)模較大，運(yùn)行良好的非政府組織都發(fā)源與民間，能夠比政府都加的接近和了解民家的各種動(dòng)態(tài)，所以在公共危機(jī)的管理之中，能夠及時(shí)的將各種關(guān)于危機(jī)的信息傳達(dá)個(gè)政府，成為政府和民眾溝通的樞紐。很多的非政府組織長(zhǎng)期致

46、力于各種社區(qū)的服務(wù)，權(quán)利的維護(hù)和救濟(jì)的活動(dòng)，因此在民眾之中具有很強(qiáng)的動(dòng)員能力和公信力，所以在公共危機(jī)管理的過(guò)程之中，可以起到減輕民眾壓力，穩(wěn)定其情緒的作用，是民眾主動(dòng)參與到危機(jī)的管理和救援中，有助于民眾對(duì)對(duì)政府工作的理解和支持。</p><p>　　2.第二是非政府組織具有政府和其他社會(huì)團(tuán)體不具有的“專業(yè)性”的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，很多的非政府組織在成立之時(shí)就有明確的目標(biāo)和宗旨，并按照自己的要求來(lái)招聘和吸納成員。比如，

47、國(guó)際紅十字會(huì)起宗旨是醫(yī)療救援，自然之友起目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)等。非政府組織的這一優(yōu)勢(shì)在其在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)之時(shí)可以更加科學(xué)的公共物品。同時(shí)期在某一領(lǐng)域內(nèi)具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，使其對(duì)危機(jī)具有超前的預(yù)見(jiàn)性，成為了在公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中的一員。非政府組織在處理公共危機(jī)時(shí)有不會(huì)像政府那樣受到各種思維慣勢(shì)的限制和干擾，給公共危機(jī)的治理提出新的思維和轉(zhuǎn)機(jī)。</p><p>　　3.第三是非政府組織比政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)具有更加靈活的組織優(yōu)勢(shì)。對(duì)

48、于突發(fā)問(wèn)題，政府的組織往往會(huì)由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或其他原因，使得其反應(yīng)緩慢或者不起反應(yīng)。然而剛好相反非政府組織在治理公共危機(jī)時(shí)可以迅速靈活的做出反應(yīng)，適時(shí)調(diào)整自己的工作內(nèi)容和工作方向來(lái)解決公共危機(jī)。同時(shí)非政府組織在處理危機(jī)時(shí)的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府，因?yàn)榉钦M織有志愿者的參與他們可以提供免費(fèi)的服務(wù)，具有比其他組織更強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，在治理危機(jī)時(shí)具有更高的效率和質(zhì)量。</p><p><b>　　3公共危機(jī)

49、的新趨向</b></p><p>　　20世紀(jì)80年代以來(lái)全球化成為世界范圍內(nèi)的突出現(xiàn)象，成為當(dāng)今時(shí)代的基本特征。所謂的全球化就是人員，物質(zhì)，信息和資本的跨國(guó)流動(dòng)以及流速的加快，并在全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，各個(gè)國(guó)家，社會(huì)，人群之間的相互聯(lián)系與依賴越來(lái)越強(qiáng)。</p><p>　　對(duì)于公共危機(jī)管理而言，全球化引起了公共危機(jī)形態(tài)的變化。全球化在促進(jìn)人員，物質(zhì)，資本和信息流動(dòng)的同

50、時(shí)，也使風(fēng)險(xiǎn)具有了跨國(guó)擴(kuò)散的特點(diǎn)。全球化擴(kuò)大了公共危機(jī)爆發(fā)的可能性與源頭，并且通過(guò)全球化往往可以放大這些危機(jī)所產(chǎn)生的后果。具體而言在全球化的背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)。</p><p>　　3.1首先，公共危機(jī)的影響范圍不斷擴(kuò)大，破壞性程度增強(qiáng)。在全球化的背景下經(jīng)濟(jì)政治等各方面各種因素相互交織，既加大了個(gè)地區(qū)的以及各國(guó)之間的依存于合作，也擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，并且伴隨著信息和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加快課信息的

51、傳播。因此公共危機(jī)的影響范圍不斷擴(kuò)大，其影響規(guī)模也從局部性迅速擴(kuò)張為全球性的危機(jī)，一國(guó)的危機(jī)也可以轉(zhuǎn)化為跨國(guó)性的危機(jī)。比如，美國(guó)的次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)就是一個(gè)典型的范例。公共危機(jī)跨越地界邊界發(fā)展，其影響規(guī)模和程度也隨之?dāng)U張，其可控性也隨之降低。</p><p>　　3.2公共危機(jī)由單一事件像復(fù)合型的事件轉(zhuǎn)化。隨著全球化的發(fā)展，公共危機(jī)的形態(tài)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，危機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治領(lǐng)域還有文化領(lǐng)域都是有發(fā)生

52、，而且由于種族，政治，經(jīng)濟(jì)文化等各種因素的聯(lián)系和交織，也使得危機(jī)的不確定性增強(qiáng)，公共危機(jī)的衍生性與連帶性加大。因此，不管公共危機(jī)時(shí)單一因素一起的還是由于多方面因素造成的，往往都會(huì)迅速擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，由單一性危機(jī)事件轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型危機(jī)事件。比如，恐怖主義事件就會(huì)直接引發(fā)經(jīng)濟(jì)，政治軍事甚至是種族與文化方面的危機(jī)。</p><p>　　我國(guó)轉(zhuǎn)型期的危機(jī)形態(tài)特點(diǎn)表現(xiàn)出：“危機(jī)事件涉及領(lǐng)域的多元化；危機(jī)事件呈現(xiàn)出高頻次，大規(guī)

53、模；危機(jī)事件的組織性，暴力性，危害性加強(qiáng)；危機(jī)波動(dòng)方式多元化，震動(dòng)頻度增大；危機(jī)事件的國(guó)家化程度加大等特點(diǎn)?！?4我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r</p><p>　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，讓我國(guó)的生產(chǎn)力得到了極大的解放，經(jīng)濟(jì)得到了更好更快的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得利益主體逐漸多元化，政府也將部分的公共職能逐步向非政府組織轉(zhuǎn)移，同時(shí)廣大群眾參與社會(huì)管理的積

54、極性增強(qiáng)，這就我國(guó)的發(fā)展提供了不可或缺的土壤，短短幾十年，我國(guó)的NGO以非同尋常的速度發(fā)展，打破了過(guò)去由政府管理社會(huì)的單一制結(jié)構(gòu)，成為社會(huì)管理的一支重要的力量。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化的速度加快，在這種情況下如果不進(jìn)行有效地組織和管理，社會(huì)的運(yùn)行很容易出現(xiàn)失序的狀態(tài)。因此，我們?cè)谶@樣的背景之下不僅僅需要政府承擔(dān)主要的職能，提高政府管理社會(huì)的水平，而且要重視對(duì)非政府組織的培育和發(fā)展，發(fā)動(dòng)民間組織的廣泛參與。</p&

55、gt;<p>　　就我國(guó)非政府組織的發(fā)展情況來(lái)看，其發(fā)展的狀態(tài)可以從一下兩個(gè)方面來(lái)看，同時(shí)在這里將用表格的形式加以展示。</p><p>　　4.1 我國(guó)非政府組織數(shù)量的變化 </p><p>　　我國(guó)非政府組織的發(fā)展大概經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)是建國(guó)后到改革開(kāi)放前。第二個(gè)是1978年到1998的社會(huì)團(tuán)體復(fù)興與結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。第三個(gè)是1998年至今非政府組織的多元化和法制化的發(fā)展

56、階段。</p><p>　?。ū硪唬┱降姆钦M織的注冊(cè)數(shù)量</p><p>　　資料來(lái)源：華安德：《轉(zhuǎn)型國(guó)家的公民社會(huì)：中國(guó)的社團(tuán)》，清華大學(xué)NGO研究所主辦：《中國(guó)非營(yíng)利性評(píng)論》（第一卷），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007版。</p><p>　?。ū矶┪覈?guó)的非政府組織的數(shù)量</p><p>　　資料來(lái)源：華安德《轉(zhuǎn)型國(guó)家的公民社會(huì)

57、：中國(guó)的社團(tuán)》清華大學(xué)NGO研究所主辦：《中國(guó)非營(yíng)利性評(píng)論》（第一卷），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007版。 </p><p>　　以上兩個(gè)表格的數(shù)據(jù)依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的民間的非政府組織展開(kāi)了初步的估計(jì)，從兩個(gè)不同的方面反映了我國(guó)非政府組織在數(shù)量方面發(fā)展的實(shí)際狀況。</p><p>　　4.2 我國(guó)非政府組織的發(fā)展規(guī)模 </p><p>　　從就業(yè)規(guī)

58、模而言，我國(guó)非政府組織所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的絕對(duì)數(shù)量是一支不可忽視的力量。2002年我國(guó)的非政府組織的就業(yè)數(shù)量超過(guò)了金融業(yè)，房地產(chǎn)等領(lǐng)域，為全社會(huì)提供了275萬(wàn)個(gè)全職就業(yè)機(jī)會(huì)。占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的3.6%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的1.32%。但是從相對(duì)數(shù)量來(lái)看，與其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的比例還是很低的。</p><p>　　就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，2002年我國(guó)的非政府部門的總支出大約為865億元，占據(jù)GDP的0.704%，其

59、中非政府組織的支出約為105.4億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的5.4%。</p><p>　　5非政府組織在公共危機(jī)管理中的角色定位和作用</p><p>　　5.1非政府組織在危機(jī)管理中的定位</p><p>　　1.非政府組織是民眾利益表達(dá)的渠道，是政府與民眾溝通的橋梁。我國(guó)的非政府組織扎根于社會(huì)基層，扎根于社區(qū)，是聯(lián)系政府和基層民眾的一個(gè)中介。它可以向公眾

60、傳播政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的知識(shí)，以消除他們恐慌的心理，也可以民眾的需求反饋給政府。</p><p>　　2.非政府組織是危機(jī)隱患與危機(jī)應(yīng)對(duì)的參與者。NGO對(duì)公共危機(jī)的產(chǎn)生有著敏銳和前瞻的洞察力，能及時(shí)收集，傳遞，反應(yīng)危機(jī)的信息。同時(shí)社會(huì)服務(wù)是NGO的重要功能，在公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，發(fā)揮著大量的救助服務(wù)功能。</p><p>　　3.非政府組織是籌集民間慈善捐贈(zèng)的組織者。公共危機(jī)的治理是需要大量的

61、成本的，需要有財(cái)力，物力的支撐做保障。民間捐贈(zèng)是救災(zāi)資金籌集的主要渠道之一，非政府組織是民間善款善物籌的主要扮演者。</p><p>　　4.非政府組織是公共危機(jī)治理的主力。在西方日漸興起的“治理理論”提出，新的政治理論結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是多中心的，自主的，分工合作的，互為補(bǔ)充的，非政府組織和公民社會(huì)應(yīng)在新的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要的作用。政府和非政府組織應(yīng)該密切配合，在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。黨的十七大將基層群眾自治制度明確

62、寫(xiě)入了黨章，為非政府組織參與公共危機(jī)的治理提供了良好的大環(huán)境。</p><p>　　5.非政府組織是未來(lái)善治的主體。著名學(xué)者俞可平認(rèn)為：“善治實(shí)際上就是權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程實(shí)際就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。”善治表示的是國(guó)家和公民社會(huì)或者是政府和公民之間的良好關(guān)系。在現(xiàn)代公共危機(jī)的管理中，政府必須充分考慮各個(gè)階層，各團(tuán)體的利益訴求，要提高其公信力。解決這一問(wèn)題的核心就在于加強(qiáng)政府與非政府組織的合作建立起政府，非

63、政府組織 ，公民三者共同行動(dòng)的危機(jī)管理模式。</p><p>　　5.2非政府組織在危機(jī)管理中的作用</p><p>　　眾所周知公共危機(jī)從生成到被消除，有一個(gè)生命周期，一般經(jīng)歷了五個(gè)階段，即潛伏期，爆發(fā)期，持續(xù)期，解決期，善后期。然而從其發(fā)生的先后順序可以分為，危機(jī)前，危機(jī)中后危機(jī)后的三個(gè)時(shí)期。一一對(duì)應(yīng)非政府組織在公共危機(jī)中發(fā)揮的作用也主要分為這三個(gè)階段。</p><

64、p>　　5.2.1在危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中的作用</p><p>　　公共危機(jī)破壞性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的破壞力。我們?cè)谥卫砉参C(jī)時(shí)最好是將其消滅在萌芽階段，所以公共危機(jī)的預(yù)防就顯得極其重要，而非政府組織在公共危機(jī)的預(yù)防和危機(jī)升級(jí)的防空方面發(fā)揮著重要的作用。非政府組織上接政府下接基層群眾的橋梁作用使其能夠更加快捷，迅速的發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭，從而呼吁整個(gè)社會(huì)的重視。</p><p>　　另外非

65、政府組織的專業(yè)性使得它對(duì)公共危機(jī)的產(chǎn)生更加的敏銳，而且它們的使命感和責(zé)任感使它們對(duì)公共危機(jī)比其他的組織更加關(guān)注，所以更能提前發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)。</p><p>　　5.2.2在危機(jī)狀態(tài)下的作用</p><p>　　危機(jī)事件一旦發(fā)生，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)度不靈，協(xié)調(diào)失衡，行動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題這就需要危機(jī)發(fā)生地附近的非政府組織和其他民間組織的大力支持。一是快速發(fā)動(dòng)和組織民間力量。非政府組織應(yīng)積

66、極的組織人力，物力，財(cái)力等資源為聚集龐大的社會(huì)閑置力提供支持。二是非政府組織時(shí)時(shí)刻刻的關(guān)注社會(huì)成員的利益。例如，在2003年得非典時(shí)期社會(huì)中大量的民工，無(wú)業(yè)人員等沒(méi)有納入政府的管理范疇，作為非政府組織的社區(qū)和各種志愿組織發(fā)揮了極大的作用，成為了政府救援行為的有效補(bǔ)充。三是非政府組織還可以幫助穩(wěn)定民眾的情緒。我們知道危機(jī)造成的傷害不僅僅是物質(zhì)上的，更重要的更深層次的是在精神上的傷害。非政府組織它們更貼近民眾，更加容易的與民眾溝通，它們利用

67、自己的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以全面和清晰的掌握危機(jī)的性質(zhì)，現(xiàn)狀，影響等，這就使得它們可以幫助政府進(jìn)行辟謠，消除不必要的恐慌，能夠防止危機(jī)的擴(kuò)散。</p><p>　　5.2.3危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)</p><p>　　在這個(gè)階段非政府組織主要起到協(xié)助善后的一個(gè)作用，主要包括：給予必要的經(jīng)濟(jì)援助，彌補(bǔ)在危機(jī)中的損失；組織，調(diào)節(jié)供銷渠道及時(shí)提供民眾急需的生活必需品保障公眾的日常生活；募捐和組織志愿服務(wù)等

68、。同時(shí)在這一階段非政府組織還可以起到監(jiān)督的作用，可以行使自身的權(quán)利監(jiān)督相關(guān)救援措施的落實(shí)情況，最后非政府組織還可以對(duì)掌握的危機(jī)的資料進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將結(jié)果以建議的方式給政府相關(guān)部門進(jìn)行參考，這樣有助于國(guó)家和政府危機(jī)管理能力的提升，總之非政府組織在輔助政府在危機(jī)后的穩(wěn)定，重新恢復(fù)和建立各種秩序方面起到重要的作用。</p><p>　　5.2.4加強(qiáng)國(guó)際非政府組織合作，處理全球性的危機(jī)</p>

69、<p>　　當(dāng)代世界，隨著人類工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多諸如，人口爆炸，環(huán)境污染，資源枯竭，非法移民，恐怖主義和跨國(guó)犯罪等以全球性危機(jī)的形式表現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)。各國(guó)和國(guó)際間組織為了解決這些問(wèn)題，已經(jīng)建立起一系列多邊和雙邊的協(xié)商機(jī)制，并取得了一定效果，但是從總體看，由于主要大國(guó)的相關(guān)利益集團(tuán)之間存在難以調(diào)和的矛盾，所以要在政府層面解決這些矛盾任務(wù)十分艱巨。無(wú)論是美國(guó)拒簽“京都議定書(shū)”還是朝核的多回合談判的舉步維艱。于是，

70、國(guó)際非政府組織在解決這些國(guó)際問(wèn)題和危機(jī)方面開(kāi)始發(fā)貨日益重要的作用，例如，環(huán)保組織，勞工組織在解決這些跨國(guó)的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題發(fā)揮了很大的作用。其中，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家在參與這些事物中，是不可或缺的一支重要力量。</p><p>　　6我國(guó)非政府組織在治理公共危機(jī)時(shí)存在的問(wèn)題</p><p>　　我們知道，影響一個(gè)組織充分發(fā)揮其作用的因素有：外在的合法性獲得與否與組織自身能力的高低。在我國(guó)

71、，非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)已經(jīng)發(fā)揮很大的作用，但是在危機(jī)處理中仍面臨一些難以克服的困難，存在一些問(wèn)題具體有以下幾個(gè)方面。</p><p><b>　　6.1 數(shù)量不多</b></p><p>　　同世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)非政府組織的數(shù)量明顯偏少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明每在萬(wàn)人擁有的非政府組織數(shù)量方面，法國(guó)是110.45個(gè)，日本是97.17個(gè)，美國(guó)是51.79個(gè)，德國(guó)是26

72、.2個(gè)，印度是10.21個(gè)，埃及是2.44個(gè)，然而我國(guó)僅僅是1.45個(gè)。現(xiàn)代公共危機(jī)具有破壞性，公開(kāi)性，社會(huì)性，擴(kuò)散性的特點(diǎn)，而我國(guó)如此少的非政府組織的數(shù)量少，在公共危機(jī)的治理中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。甚至?xí)a(chǎn)生政府“唱獨(dú)角戲”的尷尬局面。比如，2003的“非典”基本上就是政府一力承擔(dān)起了應(yīng)對(duì)“非典”的重任。</p><p>　　6.2法制不健全，使其陷入了法律缺失的困境。</p><p>

73、　　就目前的情況看來(lái)，我國(guó)政府對(duì)非政府組織實(shí)行“雙重管理體制”，這種尷尬的局面使得非政府組織陷入沒(méi)有合法的理由介入到公共危機(jī)的管理中。同時(shí)現(xiàn)行法律制度以及監(jiān)督機(jī)制的不健全，阻礙了非政府組織得壯大和作用的發(fā)揮。目前關(guān)于非政府組織的立法僅僅只有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，要么是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，要么是各部位頒布的規(guī)章。如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，很容易在非政府組織參與公共危機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)權(quán)責(zé)問(wèn)

74、題，從而導(dǎo)致非政府組織出現(xiàn)合法性危機(jī)。</p><p><b>　　6.3自身能力不強(qiáng)</b></p><p>　　非政府組織自身的能力不強(qiáng)，生存能力太弱，主要表現(xiàn)在資金問(wèn)題和人力資源不足方面。</p><p>　　首先，在我國(guó)非政府組織的資金少且來(lái)源單一，由于缺乏公益的傳統(tǒng)，民間的捐贈(zèng)也比較少，而且其資金主要依靠政府的財(cái)政撥款。在政府機(jī)構(gòu)改革

75、以后，政府鼓勵(lì)非政府組織在財(cái)政上自負(fù)盈虧，他們能夠得到的財(cái)政撥款的數(shù)量大幅下降。使得相當(dāng)一部分的非政府組織在物質(zhì)資源上嚴(yán)重匱乏。因此非政府組織要想真正發(fā)揮其作用，必須加強(qiáng)自身籌集資金的作用，成為獨(dú)立的公共管理的力量。</p><p>　　其次在人力資源方面，由于特殊的原因，我國(guó)很多的非政府組織成為了吸納離退休人員，機(jī)關(guān)下崗事業(yè)單位下崗分流人員，既不了解給政府組織的管理技能，也缺乏相關(guān)的專業(yè)能力。和政府一些機(jī)構(gòu)相比

76、其福利制度，就業(yè)穩(wěn)定的各方面都相差很大。這些都成為了非政府組織吸引優(yōu)秀人才的制約因素，致使非政府組織參與公共危機(jī)管理的能力大打折扣。</p><p>　　6.4公信力不高，價(jià)值模糊。</p><p>　　目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的一些體制仍然存在，其影響依然很大。非政府組織的轉(zhuǎn)型尚未完成，獨(dú)立性很差。社會(huì)對(duì)非政府組織的支持力度欠缺，使得非政府組織從社會(huì)獲取資源的難度較大，與非政府組織發(fā)展

77、所必須的公民意識(shí)，志愿精神，公益精神等嚴(yán)重不足。因此中國(guó)非政府組織發(fā)展的宏觀環(huán)境依然嚴(yán)峻。從其產(chǎn)生來(lái)看，從其建立之初就成為了道義的象征，然而由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，人力資源的缺乏，以及專業(yè)管理知識(shí)的不足，妨礙其健康成長(zhǎng)，影響了它們?cè)谏鐣?huì)中的公信力。公信力是社會(huì)對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)可及信任程度。</p><p>　　我國(guó)非政府組織的資金來(lái)源較為單一，過(guò)度依賴財(cái)政撥款，企業(yè)和公眾捐贈(zèng)的比例很低。除了企業(yè)和公眾的公益意識(shí)較為單薄外，

78、究其根源是非政府組織的社會(huì)公信度不足，缺乏民主的決策程序和監(jiān)督機(jī)制，加上這方面的立法不足，導(dǎo)致個(gè)人對(duì)非政府組織缺乏信任感，甚至對(duì)其存在一些偏見(jiàn)和疑慮，擔(dān)心自己捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)被貪污和挪用，不能有效利用。我國(guó)非政府組織資金來(lái)源的匱乏和結(jié)構(gòu)的不合理在很大程度上源于其公信力不足。相當(dāng)一部分的出于名存實(shí)亡的狀態(tài)，也有了一些非政府組織為了生存和發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)，喪失了其成立之初的宗旨和目標(biāo)，導(dǎo)致了整個(gè)組織價(jià)

79、值的模糊。</p><p>　　7我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理的機(jī)制探索</p><p>　　我們知道當(dāng)前非政府組織參與公共危機(jī)的治理還存在許多不足之處，如何使非政府組織更加有效地參與公共危機(jī)的治理，建立參與公共危機(jī)管理的一種長(zhǎng)效機(jī)制，便成為了學(xué)界的緊迫任務(wù)。有關(guān)學(xué)者指出，危機(jī)最大的作用是改變社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，甚至是人們的社會(huì)價(jià)值觀念，再此同時(shí)危機(jī)的出現(xiàn)也提供了一些讓社會(huì)加快變革的一種機(jī)遇

80、。所以，公共危機(jī)在某種程度上可以提供社會(huì)各個(gè)階層的應(yīng)急反應(yīng)能力。我們知道要想更好的應(yīng)對(duì)處理公共危機(jī)必須建立涉及到政府，非政府組織，社會(huì)公民等主體的一種緊密的合作機(jī)制，建立多元化，多主體的良性治理結(jié)構(gòu)，其中非政府組織的參與和協(xié)作是其中的關(guān)鍵。那么，如何讓非政府組織更好的參與公共危機(jī)的治理，可以從一下幾個(gè)方面入手。</p><p>　　7.1政府層面轉(zhuǎn)變治理理念</p><p>　　我們需要建

81、立政府和非政府組織的合作伙伴關(guān)系，形成良好的互動(dòng)機(jī)制。政府要為非政府組織參與公共危機(jī)的管理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。</p><p>　　首先政府應(yīng)當(dāng)為非政府組織的發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境，一是要加強(qiáng)立法。由于一些非政府組織的組織結(jié)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，又缺乏必要的監(jiān)督，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律明確規(guī)定起相關(guān)的責(zé)任和權(quán)利可能就會(huì)出現(xiàn)侵犯他人的權(quán)力的行為。因此，在法律上要加強(qiáng)非政府組織處理危機(jī)的規(guī)范和保障。二是，制定支持性政策，

82、積極資助其開(kāi)展應(yīng)對(duì)危機(jī)的理論和政策研究，比如，“非政府組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的運(yùn)行模式”，績(jī)效評(píng)估的研究等等。三是，要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，我們相信只有政府從以下越位，錯(cuò)位的領(lǐng)域中退出，才能還非政府組織一個(gè)本來(lái)面目，才能為非政府組織的生存和發(fā)展提供足夠的空間。四是，要積極實(shí)現(xiàn)在危機(jī)管理時(shí)和非政府組織的良性互動(dòng)。一方面要主動(dòng)和非政府組織建立共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理格局，另一方面，非政府組織也要積極尋求和政府的協(xié)作的途徑，不能在危機(jī)發(fā)生消極被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。<

83、;/p><p>　　其次，政要降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行快捷的申請(qǐng)登記制度，使得非政府組織能夠更加快速的獲得政府的認(rèn)可，從而在活動(dòng)中擁有合法的身份。</p><p>　　最后，政府要轉(zhuǎn)變治理理念。在重大的公共危機(jī)面前，非政府組織作為以一種社會(huì)的自治機(jī)制，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。所以政府要樹(shù)立“有限政府”的理念，重視非政府組織參與公共危機(jī)不可替代的價(jià)值，不要在出現(xiàn)

84、“一家獨(dú)大”的尷尬局面。建立起合作互助，分權(quán)自治，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。</p><p>　　7.2扶植健全非政府組織</p><p>　　加強(qiáng)非政府組織自身能力建設(shè)，提高非政府組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存能力。只有非政府組織自身的能力提高了，非政府組織才可以承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共職能，才能在公共管理中發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用，才能贏得社會(huì)和公眾的信任，獲得應(yīng)有的社會(huì)地位。&

85、lt;/p><p>　　首先，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理的制度建設(shè)。一方面，完善危機(jī)管理制度。非政府組織必須制定危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定危機(jī)處理的基本程序，明確相關(guān)的責(zé)權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，合理化，制度化，規(guī)范化。另一方面建立危機(jī)管理的評(píng)估機(jī)制。非政府組織要從以往的危機(jī)事件中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)危機(jī)的制度作出評(píng)價(jià)使得制度本身具有適應(yīng)性，得到不斷的完善和發(fā)展，確保其較強(qiáng)的適應(yīng)能力和更新能力。</p>&l

86、t;p>　　其次，非政府組織要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。一是提高專業(yè)化的服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)人才的專業(yè)化，可以吸納優(yōu)秀的自愿者，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求，設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目吸引高素質(zhì)的人才參加。另一方面，加強(qiáng)對(duì)成員的培訓(xùn)，最后提高資源的動(dòng)員能力。目前我國(guó)的非政府組織自主經(jīng)營(yíng)的能力較弱，資源的動(dòng)員能力有限，只能在小范圍的募集資金，加之政府在鼓勵(lì)企業(yè)和私人捐贈(zèng)的政策實(shí)施不完善，所以很多的非政府組織的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。此，要想法設(shè)法的擴(kuò)大籌集資金的渠道，爭(zhēng)取社會(huì)大

87、眾的廣泛參與。</p><p>　　最后，加強(qiáng)我國(guó)非政府組織和國(guó)際非政府組織的合作，共同應(yīng)對(duì)全球性的公共危機(jī)。我國(guó)非政府組織必須要有全球化的眼觀，加強(qiáng)同國(guó)外非政府組織的交流，比如可以積極參與到其他國(guó)家的危機(jī)的救援中去，還可以通過(guò)舉行一些座談會(huì)等活動(dòng)與國(guó)際著名的非政府組織進(jìn)行探討和經(jīng)驗(yàn)的交流，從而學(xué)習(xí)他國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自身的總結(jié)和調(diào)整。</p><p>　　如今的公共危機(jī)一般都具有國(guó)際性的

88、特征，比如區(qū)域沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際性的販毒，以及沙塵暴等等，這些都不是可以通過(guò)一國(guó)之力可以解決的。必須在世界的范圍了解決。另外，一國(guó)發(fā)生危機(jī)，由于其資源的稀缺性，僅憑一國(guó)之力很難做到標(biāo)本兼治，如果能夠得到國(guó)際的援助可以彌補(bǔ)本國(guó)的救濟(jì)能力了，因此當(dāng)今公共危機(jī)的治理必須加強(qiáng)國(guó)家間的協(xié)作。</p><p><b>　　7.3社會(huì)方面</b></p><p>　　首先，社會(huì)應(yīng)該培

89、養(yǎng)公眾的志愿精神公益品質(zhì)。非政府組織具有志愿性的性質(zhì)，人們之所以參與其中，是基于社會(huì)責(zé)任感和使命感，所以培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和志愿精神就顯得非常重要。我國(guó)有助人為樂(lè)的才傳統(tǒng)，民間公益源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。因此要發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)公眾的志愿精神，為我國(guó)的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤。</p><p>　　其次，完善對(duì)非政府組織的社會(huì)評(píng)估監(jiān)督體系，建立一系列評(píng)估指標(biāo)，包括治理結(jié)構(gòu)，籌資行為，資金使用

90、和運(yùn)作方面。另外對(duì)非政府組織堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督。我國(guó)關(guān)于非政府組織的監(jiān)督體制不健全。不僅非政府組織的外部監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)造成其公信力不夠，而且組織內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，因此非政府組織必須建構(gòu)一套行之有效的監(jiān)督體系。</p><p>　　再次，提高非政府組織的社會(huì)公信力。非政府組織能否在公共危機(jī)中發(fā)揮其作用，除了取決于非政府組織自身能力的高低外，還取決于社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持力度。所以，一方面要依靠政府的支持，樹(shù)立

91、非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的榜樣，提高公信度。另一方面，培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，志愿精神也很重要。這樣才能取得社會(huì)的普片認(rèn)同。</p><p><b>　　8總結(jié)</b></p><p>　　在治理理論盛行的今天，非政府組織參與公共危機(jī)的治理已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。要想非政府組織有效參與公共危機(jī)的治理，不得不依靠以下兩個(gè)條件的。一是公共危機(jī)管理機(jī)制的健全與完善，二是

92、非政府組織的發(fā)展。</p><p>　　對(duì)于我國(guó)而言非政府組織發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，無(wú)法與國(guó)外非政府組織的發(fā)展相比，但是其發(fā)展過(guò)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)上它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治上它依賴于政府體制的改革和職能的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)上它依賴于公民社會(huì)的成長(zhǎng)，同時(shí)還需要要法律法規(guī)的完善?？偠灾M管非政府組織參與公共危機(jī)管理的障礙還有很多，但它是參與公共危機(jī)的治理不可缺失的關(guān)鍵性力量。同時(shí)非政府組織的發(fā)展和之于公共

93、危機(jī)的管理離不開(kāi)政府的推動(dòng)作用，培育作用，扶持作用，離不開(kāi)政府開(kāi)展各項(xiàng)合作計(jì)劃和支持計(jì)劃來(lái)保障非政府組織參與公共危機(jī)的管理。最后，一言以蔽之，政府和非政府組織的關(guān)系由“競(jìng)爭(zhēng)范式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献骰锇榈年P(guān)系范式”是公共危機(jī)治理的必經(jīng)途徑。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 鄭安云. 試論非政府組織在公共危機(jī)管理中的地位和作用[J].理

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101、《學(xué)理論》2009年16期.</p><p>　　[24]薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌：《危機(jī)管理—轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社2003版.</p><p>　　[25] 程 偉. 公共危機(jī)管理: 理論與實(shí)踐探索[ M ] . 北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2006.</p><p>　　[26］陳光.非政府組織在災(zāi)后重建中的作用［N］. 中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，2008-0

102、7-24（2）.</p><p>　　[27]徐婉清《淺析任重道遠(yuǎn)的非政府組織》，出自《大觀周刊》2011年18期.</p><p>　　[28]俞可平.社會(huì)危機(jī)事件處理的理論與實(shí)踐[J].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.11</p><p>　　[29] 王曉露《公共危機(jī)與價(jià)值失范》《社會(huì)科學(xué)家》，2003年第9期.</p><p>　

103、　[31]汪玉凱主編.公共管理.北京：中共中央黨校出版社，2003.</p><p>　　[31]安建增, 何曄. 非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)作安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) , 2004, ( 12) : 59.</p><p>　　[32]羅伯特.西斯.危機(jī)管理4R理論《科技與經(jīng)濟(jì)》2003,( 16) 05.</p><p><b>　　致謝<

104、;/b></p><p>　　我的論文的完成是在xx老師的細(xì)心指導(dǎo)下進(jìn)行的，xx老師對(duì)我無(wú)論是在學(xué)習(xí)上還是在論文的寫(xiě)作上都給予了我耐心細(xì)致的指導(dǎo)。正是在xx老師的幫助和指導(dǎo)下，我才得以完成我的論文寫(xiě)作。在此我向xx老師衷心的表達(dá)我的謝意，非常感謝您在百忙之中對(duì)我的輔導(dǎo)。</p><p>　　其次，我要感謝我的輔導(dǎo)老師xx老師，感謝xx老師在學(xué)習(xí)上和生活中的對(duì)我的幫助，感謝在這四年中x