石油工程畢業(yè)論文---論我國石油儲備的必要性及其發(fā)展

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計</b></p><p>　　題目：論我國石油儲備的必要性及其發(fā)展</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　作為全球第二大能源消費(fèi)國,中國的經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)。本文根據(jù)國內(nèi)外石油供應(yīng)的形勢，結(jié)合我國石油消費(fèi)和石油儲備工程的現(xiàn)狀，介紹了我

2、國的石油儲備體系及石油儲備庫的建設(shè)狀況,借鑒其它主要國家石油儲備的情況,說明我國進(jìn)行石油儲備的必要性, 同時提出了存在的問題，在分析今后發(fā)展方向的同時，剖析了在發(fā)展中會遇到的問題以及解決方案，并在完善相關(guān)法律法規(guī)、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、建立石油統(tǒng)計和報告制度、實行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作等方面對石油儲備的發(fā)展提出合理化建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：能源 石油儲備 儲備庫 石油統(tǒng)計</p>&

3、lt;p><b>　　目錄</b></p><p>　　第一章 緒 論4</p><p>　　第二章 中國能源問題分析4</p><p>　　第三章 緩解我國能源問題的有效途徑5</p><p>　　3.1共同勘探開發(fā)石油資源5</p><p>　　3.2 石油管道建設(shè)5<

4、/p><p>　　3.3 促進(jìn)中國與中亞石油貿(mào)易的思考5</p><p>　　3.3.1 加強(qiáng)上海合作組織的合作舞臺作用5</p><p>　　3.3.2 建立我國石油期貨市場,培養(yǎng)期貨人才5</p><p>　　3.3.3 鼓勵中國大型石油企業(yè)”走出去”5</p><p>　　3.3.4 建立完善石油商業(yè)儲備5

5、</p><p>　　3.4嚴(yán)峻的石油安全形勢要求我國盡快建立石油儲備體系6</p><p>　　3.4.1石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出6</p><p>　　3.4.2國際油價在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行6</p><p>　　3.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲備體系6</p><p&

6、gt;　　第四章 石油儲備現(xiàn)狀及問題7</p><p>　　4.1石油儲備定義：7</p><p>　　4.2 我國進(jìn)行石油儲備的必要性7</p><p>　　4.3石油儲備現(xiàn)狀7</p><p>　　4.3.1 國外石油儲備情況7</p><p>　　4.3.2我國的石油儲備體系建設(shè)8</p&g

7、t;<p>　　4.3.3 我國的石油儲備管理機(jī)構(gòu)9</p><p>　　4.3.4我國石油儲備油庫建設(shè)狀況10</p><p>　　4.3.5 石油儲備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合11</p><p>　　4.4 我國的石油儲備體系11</p><p>　　4.4.1是一個體系化的建設(shè)過程12</p>

8、<p>　　4.4.2分三階段建設(shè),選址更加多元12</p><p>　　第五章 能源儲備發(fā)展方向及解決方案13</p><p>　　5.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。13</p><p>　　5.2確保規(guī)模，堅持分步走和多元化儲備策略。13</p><p>　　5.3完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。13</p><

9、p>　　5.4石油統(tǒng)計和報告制度。13</p><p>　　5.5多方籌資，實行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作14</p><p>　　5.6加強(qiáng)石油儲備體系建設(shè)的國際合作14</p><p><b>　　結(jié) 論14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p&

10、gt;<p>　　論我國石油儲備的必要性及其發(fā)展</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　作為全球第二大能源消費(fèi)國,中國的經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)。其中石油的地位尤其突出,在過去的20年間,為滿足國內(nèi)日益增長的能源需求,中國對國際石油市場的依賴不斷增強(qiáng)。</p><p>　　從1993年,即變成

11、石油凈進(jìn)口國的那年起,中國便啟動了關(guān)于建立戰(zhàn)略石油儲備的討論。但是,直到2001年,中國才正式確定其戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)項目。3年后,即開始了第一批項目的建設(shè)。</p><p>　　建立戰(zhàn)略石油儲備項目的目標(biāo),是降低石油供應(yīng)異常中斷的影響。據(jù)報道,國際能源組織訂立的戰(zhàn)略石油儲備標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)為該國90天的石油凈進(jìn)口量。中國正努力達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　在實施戰(zhàn)略石油儲備計劃前,中國僅能依靠

12、中石油、中石化、中海油的商業(yè)石油庫存,但其卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到IEA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。計劃儲備4.4億桶石油的計劃,是在2010年3月份凈進(jìn)口量的基礎(chǔ)上確定的。但應(yīng)當(dāng)注意的是,中國的石油凈進(jìn)口量正大幅迅速增長,因此要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)并非易事。</p><p>　　盡管如此,中國已下決心,預(yù)計用15年的時間來完成三個階段的建設(shè),總投資將達(dá)到1000億元。設(shè)備的建設(shè)由中國國內(nèi)的石油公司負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。</p><

13、p><b>　　中國能源問題分析</b></p><p>　　2.1 中國對外石油貿(mào)易受大國制約。</p><p>　　與歐美等發(fā)達(dá)國家的石油企業(yè)相比,我國的石油企業(yè)成長較晚,像中石油、中石化這樣的大型石油公司,在國際市場與國外的石油大鱷競爭中,仍存在管理、技術(shù)等方面的差距。世界主要的優(yōu)良石油產(chǎn)區(qū)基本已被像美國?？松梨?、法國道達(dá)爾、荷蘭殼牌、英國BP等知名公司

14、所控制,不論是在中東還是中亞,都有美俄日等國家瘋狂追逐石油的身影。 </p><p>　　2.2 石油進(jìn)口對外依存度較高。 </p><p>　　對外依存度上升意味著能源安全系數(shù)在下降。2001年我國石油消費(fèi)對進(jìn)口的依賴程度只有29.1%,2006年上升到47.3%,2008年更是達(dá)到了49.8%,比上年提高1.4個百分點。由此可見,我國石油進(jìn)口對外依賴程度逐年增加。如此高的對外依存度很容

15、易使我國的石油安全受制于人。中國來自海外的石油需求有可能會被某些大國干擾或中斷,同時主要產(chǎn)油區(qū)動蕩的政治環(huán)境和諸多不穩(wěn)定因素給我國的海外石油進(jìn)口帶來很大隱患。 </p><p>　　2.3 中國缺乏自己的石油期貨市場。</p><p>　　中國的石油進(jìn)口量逐年上漲,在國際石油貿(mào)易中所占份額也很大,進(jìn)口石油量占世界6%,但影響石油價格的權(quán)重還不到0.1%。需求大戶不能影響價格,主要原因還在于

16、中國乃至亞洲沒有自己的交易所,很難反映東亞地區(qū)由供求決定價格的真實狀況。歐洲使用布倫特期貨價格從中東購買石油,美國通過西德克薩斯期貨市場進(jìn)口石油,中東地區(qū)對我國出口的石油價格每桶通常要比歐美高出1至3美元,僅此一項,我國每年要白白多花費(fèi)近5億美元。國際石油價格波動對我國的經(jīng)濟(jì)影響很大,建立國內(nèi)石油期貨市場勢在必行。 </p><p>　　2.4 石油商業(yè)儲備體系不健全。 </p><p>

17、　　目前我國石油企業(yè)的商業(yè)庫存設(shè)計是在所需原油全部由國內(nèi)供應(yīng)的前提下,考慮管線運(yùn)輸狀況,確定周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模為兩周的加工需求量,這僅僅可以作為正常商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,而真正的商業(yè)儲備是指正常周轉(zhuǎn)庫存以外的剩余庫存,就此角度來說,我國真正意義上的石油商業(yè)儲備尚未建立起來。而美國主要是通過商業(yè)儲備來進(jìn)行市場調(diào)節(jié),一般情況下不動用政府戰(zhàn)略儲備,此外,激烈的國際石油爭奪和劇烈的價格波動,迫使我國盡快建立起健全的石油商業(yè)儲備體系。</p>&

18、lt;p>　　緩解我國能源問題的有效途徑</p><p>　　3.1共同勘探開發(fā)石油資源 </p><p>　　中石油與哈薩克斯坦早有多項能源合作。2005年中石油集團(tuán)就收購了哈薩克斯坦石油公司的67%資產(chǎn),后注入上市公司。2009年4月,中石油集團(tuán)通過“貸款換石油” 策略,與哈薩克斯坦國家油氣股份公司簽署了關(guān)于擴(kuò)大石油天然氣領(lǐng)域合作及50億美元融資支持的框架協(xié)議。隨后,雙方與中亞石

19、油公司簽署了聯(lián)合收購曼格什套油氣公司的協(xié)議。只此一項,哈薩克斯坦可獲得中石油100億美元貸款,同時,中國進(jìn)出口銀行還向哈薩克斯坦開發(fā)銀行提供50億美元的貸款。我國利用相對充足的資本和技術(shù)優(yōu)勢,與中亞國家共同勘探開發(fā)其豐富的石油資源。</p><p>　　3.2 石油管道建設(shè)</p><p>　　我國在與中亞能源合作的過程中,重點體現(xiàn)在中哈石油管道工程項目上。中哈原油管道于2004年9月開工

20、,設(shè)計年輸油能力1,000萬噸。中哈管線一期工程“阿塔蘇——阿拉山口”段已于2005年12月正式竣工投產(chǎn),截至2007年12月31日,中哈原油管道已累計進(jìn)口原油653.74萬噸,2008年通過中哈原油管道向獨(dú)山子石化輸送的原油超過500萬噸。中哈原油管道已經(jīng)運(yùn)行3年,二期一階段工程將在2009年7月30日前完工。屆時將實現(xiàn)原油管道由哈薩克斯坦西部到我國新疆全線貫通,來自中亞的石油將源源不斷的奔向中國。</p><p&

21、gt;　　3.3 促進(jìn)中國與中亞石油貿(mào)易的思考</p><p>　　3.3.1 加強(qiáng)上海合作組織的合作舞臺作用</p><p>　　上海合作組織是中國和中亞鄰國加強(qiáng)政治,經(jīng)濟(jì),能源合作的重要舞臺。目前,發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)是中亞各國走出經(jīng)濟(jì)低谷的基本戰(zhàn)略,而中國的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求恰恰為中亞各國實現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了廣闊市場和可靠通道。在上海組織框架下,建立起有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,對地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問

22、題進(jìn)行協(xié)商與合作,通過包括能源合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作,提高本地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)實力與政治互信,增強(qiáng)上海合作組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿Α?lt;/p><p>　　3.3.2 建立我國石油期貨市場,培養(yǎng)期貨人才</p><p>　　如前所述,之所以我國基本沒有國際石油定價權(quán)與話語權(quán),正是因為我國沒有自己的石油期貨市場,中國的石油進(jìn)口幾乎完全依賴于國際現(xiàn)貨市場,而國際石油價格主要以期貨價格表現(xiàn)。國外的期貨市場規(guī)

23、則使我國在石油貿(mào)易中只能被動接受別人提出的價格,討價還價的余地非常有限。一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益,中國應(yīng)承擔(dān)起一個經(jīng)濟(jì)大國對國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。我國應(yīng)盡快建立自己的石油期貨市場,并培養(yǎng)相應(yīng)的期貨交易人才。</p><p>　　3.3.3 鼓勵中國大型石油企業(yè)”走出去” </p><p>　　盡管目前我國對外石油貿(mào)易中,以“貿(mào)易油”為主,“份額油”只是利

24、用國外石油資源的輔助渠道,但是海外份額油掌握得越多,利用國外石油資源的主動權(quán)就越大。中國應(yīng)積極向外投資,獲得海外油田開采權(quán)。我國一些大型石油企業(yè)已經(jīng)具備這樣的實力,如中石油、中石化等企業(yè)通過與中亞國家建立合資公司,利用中國的資金與煉油技術(shù),共同開發(fā)中亞地區(qū)的石油資源。同時國家應(yīng)采取一系列措施鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”,如制定海外石油投資的總體方針政策,對企業(yè)在海外的石油項目予以稅收政策優(yōu)惠等。</p><p>　　3

25、.3.4 建立完善石油商業(yè)儲備</p><p>　　國際能源署(IEA)根據(jù)儲備主體的不同將石油儲備劃分為政府儲備、企業(yè)儲備和機(jī)構(gòu)儲備三種。政府儲備是指納入政府財政預(yù)算，完全由政府出資建設(shè)、采購、維護(hù)和控制的石油儲備形式，其目的主要是及時解決和平息全國性的石油供應(yīng)短缺與油價暴漲問題，具有其他儲備形式無法取代的特殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲備。企業(yè)儲備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油

26、儲備，它由兩部分組成：法定儲備和商業(yè)儲備。法定儲備是企業(yè)為完成法定儲備義務(wù)而在生產(chǎn)庫存基礎(chǔ)上增加的儲備量，它對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用。商業(yè)儲備是指企業(yè)為應(yīng)對市場波動而自行建立的儲備，也是最常見的儲備模式，絕大部分國家都有。機(jī)構(gòu)儲備(又稱中介組織儲備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的義務(wù)石油儲備，它實際上是企業(yè)義務(wù)儲備的一種變相模式。儲備機(jī)構(gòu)是一個公共法人實體，成員均為法律強(qiáng)制規(guī)定有儲備義務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)共同建立儲備

27、機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。政府儲備、企業(yè)法定儲備、機(jī)構(gòu)儲備、企業(yè)商業(yè)儲備功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國家石油儲備體系，才能有效保障國家石油安全。</p><p>　　3.4嚴(yán)峻的石油安全形勢要求我國盡快建立石油儲備體系</p><p>　　3.4.1石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。</p><p>　　石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要

28、籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭奪從來沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點區(qū)域。我國的南海地區(qū)本來并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國家外交關(guān)系中的一個敏感問題。這充分說明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。<

29、/p><p>　　3.4.2國際油價在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。</p><p>　　當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價格的理論已很難完全解釋新的情況。國際油價與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國際原油價格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國際

30、油價開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國際油價暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來，國際市場油價在均價25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢，實現(xiàn)了逐年連級跳，價格水平屢創(chuàng)新高。國際原油價格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測，2008年原油的平均價格可能逼近甚至超過100美元。目前，國際市

31、場原油供求基本面并不支持“天價”油價，但超高油價水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對國際油價走勢具有重大推動作用。可見，國際油價已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)</p><p>　　3.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲備體系。</p><p>　　國家石油儲備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事

32、實說明，一個國家石油安全的核心問題不在于這個國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個國家能否以合理的價格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，美國石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國的經(jīng)驗證明，建立戰(zhàn)略能源儲備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費(fèi)國也相應(yīng)采取了一系列的能源政策

33、。美國繼續(xù)力求在國際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時啟用戰(zhàn)略石油儲備，加快能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動。美國和日本曾憑借動用石油戰(zhàn)略儲備，安然度過1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因為儲備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。我國是世界上第二大石油消費(fèi)國，中國的零儲備制度使中國經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價格飆升中吃盡了苦頭。自從我國成為石油進(jìn)口國后，原油價格一路上升

34、，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來越高的成本。在當(dāng)前國際環(huán)境下，我國面臨的石油安全形</p><p><b>　　石油儲備現(xiàn)狀及問題</b></p><p>　　4.1石油儲備定義：</p><p>　　石油儲備是指為保障國家、社會與企業(yè)的石油安全供應(yīng)而實行的石油儲存。中國作為一個規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體,要保障國家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,必須提高防范石油

35、市場價格風(fēng)險的能力,逐步完善我國的石油儲備體系,加大石油儲備量。</p><p>　　4.2 我國進(jìn)行石油儲備的必要性</p><p>　　近年來國際石油價格波動劇烈,從2000年開始震蕩上行,到2008年甚至漲到了每桶147美元,2008年7月以后短時期內(nèi)連連破位,跌至每桶34美元,后又在50-80美元左右徘徊。國際石油價格的波動對國民經(jīng)濟(jì)的影響明顯加大,由于能源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用

36、,而使得石油的價格變動產(chǎn)生了強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。持續(xù)攀升的高油價導(dǎo)致我國石油進(jìn)口的代價不斷加大,近幾年每年因國際油價上漲而多支出進(jìn)口成本上千億元左右,而且加劇了國內(nèi)石油市場的緊張。從某種意義上說,怎樣在合理的價格水平上得到我們需要的石油資源,是我國能源安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)。</p><p>　　我國戰(zhàn)略石油儲備的真正意義是為了應(yīng)付突發(fā)事件,目前主要由中東、非洲等地進(jìn)口原油,而中東為世界最不穩(wěn)定的地區(qū),此外我國石油進(jìn)口主

37、要依賴于印度洋-馬六甲海峽這一運(yùn)輸通道,而馬六甲海峽一方面航道擁擠帶來了運(yùn)輸效率的低下;另一方面,這一地區(qū)經(jīng)常存在的海盜襲擊以及大國的戰(zhàn)略控制等因素,影響整個航路的安全。因此,石油運(yùn)輸通道安全問題突出。</p><p><b>　　4.3石油儲備現(xiàn)狀</b></p><p>　　4.3.1 國外石油儲備情況</p><p>　?。?）美國石油儲

38、備情況</p><p>　　美國建立和確保戰(zhàn)略石油儲備的總體思路是:以最低的成本,儲備高質(zhì)量的原油;在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備時,把它對國際國內(nèi)市場的不利影響減少到最低程度。1975年12月22日福特總統(tǒng)簽署《能源政策和保護(hù)法》后,美國戰(zhàn)略石油儲備庫從1977年開始注入原油,30多年來它先后從25個國家進(jìn)口原油7億多桶,其中約有1/3的原油在不同階段通過不同方式得到更新。通過儲備原油的“吐故納新”,目前美國戰(zhàn)略石油儲備庫

39、里儲存的原油,不僅在質(zhì)量上高于國際市場上的一般原油,而且其成本價格僅為每桶28.42美元。即使國際石油供應(yīng)全部中斷,美國戰(zhàn)略石油儲備也可供全國消費(fèi)118天。根據(jù)2005年頒布的新《能源政策法》,美國能源部最終將把戰(zhàn)略石油儲備增加到10億桶,為此美國能源部正在擴(kuò)展有關(guān)地下鹽洞群的儲備能力并開鑿新的鹽洞群。2009年初美國能源部曾發(fā)表聲明說,由于國際油價處于低位,將在未來幾個月內(nèi)為戰(zhàn)略石油儲備補(bǔ)充近2000萬桶原油,戰(zhàn)略石油儲備為美國應(yīng)對國

40、內(nèi)外各種危機(jī)發(fā)揮了預(yù)期作用,其在建立和確保戰(zhàn)略石油儲備方面的一些做法,值得世界各國參考和借鑒。</p><p>　　美國石油儲備分布如圖4-1：</p><p>　　美國石油儲備分布圖4-1</p><p>　?。?）日本石油儲備情況</p><p>　　由于日本石油基本上全部依賴進(jìn)口,其本國石油產(chǎn)量僅占全國石油供給量的0.2%,進(jìn)口石油的高

41、度依賴使日本在第一次石油危機(jī)時損失巨大。此后,日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策,一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給,另一方面積極加強(qiáng)石油儲備。1975年制定了《石油儲備法》,以法律形式明確了從事石油進(jìn)口、精煉和銷售業(yè)務(wù)的公司的責(zé)任義務(wù)關(guān)系,1978年開始推進(jìn)國家石油儲備,確立了日本現(xiàn)行的國家和民間兩極儲備體制的雛形。到1996年,日本相繼建成10個國家石油儲備基地,政府還從民間租借了21個石油儲備設(shè)施,國家儲備全部是原油形式;民間

42、儲備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點,民間儲備中原油和成品油各占一半。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計,2009年4月的石油儲備為8899萬噸,其中國家儲備4844萬噸,民間儲備4055萬噸,日本目前的石油儲備量可供其消費(fèi)169天,居世界第一。</p><p>　　我國早期四大石油儲備基地如圖4-2所示：</p><p>　　圖4-2 我國石油戰(zhàn)略儲備分布情況</p><p>

43、;　　浙江省石油儲備運(yùn)輸管線示如圖4-3所示：</p><p>　　圖4-3 浙江省石油儲備管線布局示意圖</p><p>　　4.3.2我國的石油儲備體系建設(shè)</p><p>　　（1）我國的石油儲備管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　中國石油儲備建設(shè)起步較晚,直到近年來中國石油對外依存度快速攀升,加上國際油價波動劇烈,石油儲備才被提升到戰(zhàn)略安全

44、的層面加以考慮。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的石油儲備體系建設(shè)開始起步,2004年4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲備。此后,國家發(fā)改委石油儲備辦公室正式運(yùn)作,其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立;2007年12月,國家石油儲備中心正式成立;2008年8月國家能源局成立,其職責(zé)之一為管理國家石油儲備。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,負(fù)

45、責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理,承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù),監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。國家石油儲備中心的成立增強(qiáng)了中國石油儲備管理力量,理順了中國石油儲備管理層級關(guān)系,拉開了石油儲備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲備體系建設(shè)雖剛剛起步,然而不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲備體系都是迫在眉睫的事情。</p><p>　?。?）我國石油儲備油庫建設(shè)狀況</p><p

46、>　　我國石油儲備量的初步目標(biāo)是達(dá)到90天甚至100天的石油進(jìn)口量,2008年我國進(jìn)口石油量為2億噸,90天進(jìn)口量約為5000萬噸。2004年,我國首批四個國家戰(zhàn)略石油儲備基地正式確定并開工建設(shè),分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,2006年10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲備基地注油,2008年底,一期四大基地全部建成投用,儲備能力總計1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲備完成“開局”,即便如此,中國總的石油儲備能力也僅僅只相當(dāng)于約28天的原油

47、進(jìn)口量。</p><p>　　目前國家石油儲備油庫二期工程已規(guī)劃完畢,影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。但考慮到石油進(jìn)口的多元化,部分二期基地將設(shè)在內(nèi)陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進(jìn)口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在未來幾年內(nèi),我國須加快石油儲備二期甚至三期工程建設(shè),使國家石油儲備基地總庫容加快達(dá)到5000萬噸以上,同時我國油氣行

48、業(yè)需盡快建設(shè)完善東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。</p><p>　　（3） 石油儲備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合</p><p>　　我國一期四大石油儲備基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲備油庫存在一些缺點,借鑒國外的經(jīng)驗,建議今后國家石油儲備宜主要采用地下儲備庫形式,美國戰(zhàn)略儲備油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲備油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲備。地下石油儲備油庫有三大

49、優(yōu)勢:安全環(huán)保,可有效防止雷擊、恐怖襲擊;可以節(jié)約土地,其地面設(shè)施占地僅為地上庫的十分之一;節(jié)省費(fèi)用,以一個300萬立方米庫計,據(jù)測算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設(shè)投資,運(yùn)營費(fèi)用僅相當(dāng)于地上庫的三分之一。因此我國應(yīng)積極推動地下石油儲備油庫的建設(shè)。</p><p>　?。?）我國的石油儲備體系</p><p>　　石油儲備是一個體系化的建設(shè)過程,涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)

50、在中國的石油儲備體系化建設(shè)才真正開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。結(jié)合目前中國實際情況,建議可以建立四級石油儲備體系,所謂四級儲備,分別是國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。</p><p>　　由于石油儲備將需要大量資金,因此國家應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險,同時采

51、取政府與企業(yè)共擔(dān),中央與地方分擔(dān)的財政負(fù)擔(dān)機(jī)制,以分散戰(zhàn)略儲備的財政支出壓力,企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲備的重任,而且根據(jù)國外經(jīng)驗,大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲備量,這需要我國進(jìn)一步健全這方面的法律規(guī)定。</p><p>　　近兩年來,中石化已在寧波和上海建設(shè)475萬方商業(yè)儲備油庫,未來三年,還將建設(shè)庫容約1000萬方的商業(yè)儲備油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲備油庫,這些商業(yè)儲備油庫對于提高國家

52、和企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力,保障國家石油安全戰(zhàn)略具有非常重要的意義。</p><p>　　4.3.3 我國的石油儲備管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　中國石油儲備建設(shè)起步較晚,直到近年來中國石油對外依存度快速攀升,加上國際油價波動劇烈,石油儲備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的石油儲備體系建設(shè)開始起步,2004年4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲備。

53、此后,國家發(fā)改委石油儲備辦公室正式運(yùn)作,其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立;2007年12月,國家石油儲備中心正式成立;2008年8月國家能源局成立,其職責(zé)之一為管理國家石油儲備。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理,承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù),監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。國家石油儲備中心的成立增強(qiáng)了中國石油儲備管理力

54、量,理順了中國石油儲備管理層級關(guān)系,拉開了石油儲備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲備體系建設(shè)雖剛剛起步,然而不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲備體系都是迫在眉睫的事情。</p><p>　　4.3.4我國石油儲備油庫建設(shè)狀況</p><p>　　我國石油儲備量的初步目標(biāo)是達(dá)到90天甚至100天的石油進(jìn)口量,2008年我國進(jìn)口石油量為2億噸,90天進(jìn)口量約為5000萬噸。

55、</p><p>　　2004年,我國首批四個國家戰(zhàn)略石油儲備基地正式確定并開工建設(shè),分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,2006年10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲備基地注油,2008年底,一期四大基地全部建成投用,儲備能力總計1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲備完成“開局”,即便如此,中國總的石油儲備能力也僅僅只相當(dāng)于約28天的原油進(jìn)口量。</p><p>　　目前國家石油儲備油庫二期工程已規(guī)劃完畢

56、,影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。但考慮到石油進(jìn)口的多元化,部分二期基地將設(shè)在內(nèi)陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進(jìn)口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在未來幾年內(nèi),我國須加快石油儲備二期甚至三期工程建設(shè),使國家石油儲備基地總庫容加快達(dá)到5000萬噸以上,同時我國油氣行業(yè)需盡快建設(shè)完善東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。</p><

57、p>　　4.3.5 石油儲備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合</p><p>　　我國一期四大石油儲備基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲備油庫存在一些缺點,借鑒國外的經(jīng)驗,建議今后國家石油儲備宜主要采用地下儲備庫形式,美國戰(zhàn)略儲備油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲備油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲備。地下石油儲備油庫有三大優(yōu)勢:安全環(huán)保,可有效防止雷擊、恐怖襲擊;可以節(jié)約土地,其地面設(shè)施占地僅為地上庫的十分之

58、一;節(jié)省費(fèi)用,以一個300萬立方米庫計,據(jù)測算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設(shè)投資,運(yùn)營費(fèi)用僅相當(dāng)于地上庫的三分之一。因此我國應(yīng)積極推動地下石油儲備油庫的建設(shè)。</p><p>　　4.4 我國的石油儲備體系</p><p>　　4.4.1是一個體系化的建設(shè)過程</p><p>　　石油儲備涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)在中國的石油儲備體系化建設(shè)才真正

59、開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。結(jié)合目前中國實際情況,建議可以建立四級石油儲備體系,所謂四級儲備,分別是國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。</p><p>　　由于石油儲備將需要大量資金,因此國家應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險,同時采取政府與企業(yè)共擔(dān),中央與地方分擔(dān)

60、的財政負(fù)擔(dān)機(jī)制,以分散戰(zhàn)略儲備的財政支出壓力,企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲備的重任,而且根據(jù)國外經(jīng)驗,大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲備量,這需要我國進(jìn)一步健全這方面的法律規(guī)定。</p><p>　　近兩年來,中石化已在寧波和上海建設(shè)475萬方商業(yè)儲備油庫,未來三年,還將建設(shè)庫容約1000萬方的商業(yè)儲備油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲備油庫,這些商業(yè)儲備油庫對于提高國家和企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力,保障國家石油

61、安全戰(zhàn)略具有非常重要的意義。</p><p>　　4.4.2分三階段建設(shè),選址更加多元</p><p>　　第一階段(2004-2009):已注滿石油</p><p>　　設(shè)計儲量:1.02億桶(1640萬立方米)或者是21天的凈進(jìn)口量,由位于不同地點的四個儲備庫組成。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):第一階段的四個儲備庫鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山

62、均位于沿海地區(qū)。主要考慮如下四個標(biāo)準(zhǔn):注入石油的方便程度,交通的便利程度,與周邊石油冶煉設(shè)備的距離,在緊急情況下的迅速反應(yīng)能力。</p><p>　　舉例來說,鎮(zhèn)海儲備庫就很好地滿足上述四個標(biāo)準(zhǔn)。其位于交通便利的長三角地區(qū),周邊有諸多大型的石油冶煉設(shè)備,諸如中國石油(601857,股吧)上海石化工廠、揚(yáng)子石油化工廠等,還有建設(shè)中的其它一些石化工廠。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:2004年

63、浙江鎮(zhèn)海項目開工建設(shè),截至2008年,第一階段所有四個儲備庫均已完工。</p><p>　　儲油需求:從2006年三季度至2009年二季度,四個儲備基地共注入了1.02億桶原油。如果注入速度平穩(wěn)的話,這意味著此間每天平均注入量,亦即儲油增量,約為10萬桶。但據(jù)報道,第一階段的原油平均收儲成本為58美元/桶,這說明大部分原油是在2008年下半年至2009年上半年間入庫的,意味著此間儲油提升量約為28萬桶/天。<

64、;/p><p>　　第二階段(2009年至今):建設(shè)中</p><p>　　設(shè)計儲量:1.69億桶(2680萬立方米)或相當(dāng)于21天的石油凈進(jìn)口量,將分別儲存于8個儲備庫,其中僅有一些得到確認(rèn)。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):截至目前,中國尚未披露第二階段儲備庫選址的完整名單。</p><p>　　與第一階段的標(biāo)準(zhǔn)相比,第二階段有兩個明顯的轉(zhuǎn)變值

65、得關(guān)注:一是,更多的石油儲備庫將位于中國的內(nèi)陸地區(qū),以保證地域的多元性。二是,更注重開發(fā)地下石油儲備庫的潛力。其具備潛在的儲存空間,且與地上石油儲備庫相比,建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用較低。對這些項目的可行性研究,據(jù)說已經(jīng)開始。遼寧錦州等地是此階段地下儲備庫的候選地。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:所有的計劃和準(zhǔn)備工作均已就緒,并且在2010年的三四月份,得到了相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。第二階段將包括8個石油儲備庫。其中的4個已經(jīng)開

66、工建設(shè)。據(jù)以往經(jīng)驗,預(yù)計第二階段的時間跨度可能是3到4年。</p><p>　　儲油需求:隨著第二階段部分建設(shè)將于2011年年中陸續(xù)竣工,預(yù)計隨后的6-18個月內(nèi)儲油需求可能會再次升至10萬-20萬桶/天。</p><p>　　第三階段(預(yù)計2020年完成):規(guī)劃中</p><p>　　設(shè)計儲量:1.69億桶(2680萬立方米)或相當(dāng)于21天的凈進(jìn)口量。儲備庫的數(shù)量

67、尚待確定。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):類似于第二階段,以進(jìn)一步多元化選址為目標(biāo)。截至目前,官方尚未披露任何已經(jīng)確認(rèn)的選址。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:選址尚未確定,相關(guān)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)展中,預(yù)計2020年完成。</p><p>　　低價買油,儲備庫尚未注滿</p><p>　　盡管沒有官方的石油注入戰(zhàn)略,但在實踐中,中國遵循了一定的策略

68、,傾向于在石油價格低谷期大量買入石油。</p><p>　　2007年年末,黃島儲備庫雖已完工,卻仍有大部分的儲備空間等待注入。因為在2007年晚期及2008年的早期,國際油價處于高位,中國希望以更為合理的價格來購買石油,便選擇了等待。</p><p>　　在國際金融危機(jī)沖擊下,油價大跌,同時大連和舟山兩個儲備庫的完工,于是中國在2008年末和2009年早期大規(guī)模買入石油。2009年6月,

69、中國宣布第一階段的4個儲備庫均已注滿石油,總量達(dá)1.02億桶,購買均價為58美元/桶。</p><p>　　第二階段的建設(shè)工作始于2008年末期,其總儲量達(dá)到1.69億桶。截至目前第二階段僅有600萬桶石油注入量,只占其總儲量的很小比例。由于第二階段的建設(shè)工作要持續(xù)到2011年中期,所以預(yù)計屆時儲備庫的石油注入需求量為每天10萬到20萬桶。</p><p>　　第三階段建設(shè)工程未啟動,亦未

70、有石油注入。</p><p>　　能源儲備發(fā)展方向及解決方案</p><p>　　完善我國石油儲備體系的主要措施 </p><p>　　5.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。</p><p>　　石油儲備是一項事關(guān)國家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點嚴(yán)格、建設(shè)周期較長的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國現(xiàn)在迫切需要在石油儲備和能源安

71、全方面立法，加快石油儲備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲備建設(shè)的全過程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)的中長期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲備的最低規(guī)模、緊急情況下的動用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲備義務(wù)等。</p><p>　　5.2確保規(guī)模，堅持分步走和多元化儲備策略。</p><p>　　國際能源署成員國的石油儲備標(biāo)準(zhǔn)是90天的石油凈進(jìn)口量。

72、為使戰(zhàn)略石油儲備更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國的石油儲備遠(yuǎn)期目標(biāo)也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，這就需要非常大的儲備規(guī)模。在實施過程中，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，一是采取分步實施的辦法。先制定近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定中期和遠(yuǎn)期儲備目標(biāo)。二是加強(qiáng)商業(yè)儲備。鼓勵相關(guān)企業(yè)在正常的周轉(zhuǎn)庫存外建立相應(yīng)的商業(yè)儲備，作為對國家戰(zhàn)略石油儲備的重要補(bǔ)充，確保在石油價格動蕩變化時企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略石油供應(yīng)安全。三是在儲存方式上，應(yīng)充分考慮戰(zhàn)備安全、運(yùn)輸、儲存成本等因素，采

73、取多樣化的儲存方式，做到“三個結(jié)合”：地面儲存與地下儲存相結(jié)合，人工設(shè)施儲存與利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲存相結(jié)合，現(xiàn)有設(shè)施儲備與新建基地儲存相結(jié)合。四是在石油儲備基地的布局和選址上，應(yīng)合理規(guī)劃，除重點考慮地理位置優(yōu)越、交通運(yùn)輸便利、運(yùn)轉(zhuǎn)石油方便、有良好水域條件外，還應(yīng)考慮要有一定的戰(zhàn)略縱深度和隱蔽度，以應(yīng)對敵對勢力的戰(zhàn)略打擊和安全保密。</p><p>　　5.3完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。</p>

74、<p>　　借鑒美國、日本和德國等國經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際國情，本著適度集中、政企分開和機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級管理體制。其中，決策層是國務(wù)院的能源主管部門，可設(shè)立國家石油儲備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)；管理層是國家石油儲備管理中心，是獨(dú)立核算的特別法人機(jī)構(gòu)；操作層包括政府成立的石油儲備基地公司，未來將組建的石油儲備聯(lián)盟，也包括承儲的民營企業(yè)。國家應(yīng)通過法律界定好各層次的“責(zé)、權(quán)

75、、利”關(guān)系。改革開放30年,我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一些有實力的企業(yè)積累的殷實的資本和豐富的工商業(yè)管理經(jīng)驗,我國應(yīng)科學(xué)借鑒國外“藏油于民”的石油儲備策略,允許具有資質(zhì)的民營企業(yè)以股份制的形式介入石油儲備體系,增加市場競爭性,盡快制定相關(guān)法律法規(guī),鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家石油商業(yè)儲備體系建設(shè),根據(jù)我國的實際國情,最終形成以國家戰(zhàn)略石油儲備為主體,以民間商業(yè)儲備為重要補(bǔ)充的整體國家石油儲備體系。</p><p>　　

76、5.4石油統(tǒng)計和報告制度。</p><p>　　國際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)成員制定的能源安全和石油儲備的法律中，大都含有對石油經(jīng)營者定期報告石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求，報告對象或是國家統(tǒng)計部門，或是經(jīng)濟(jì)、能源主管部門，也有的是石油儲備機(jī)構(gòu)。通過信息的收集、分析，政府可以及時跟蹤和監(jiān)測石油供需形勢、市場變化，對石油儲備應(yīng)保持多大規(guī)模、應(yīng)急情況下的儲備投放等進(jìn)行決策。如果石油經(jīng)營者未能如實按期

77、報告，政府將依法采取懲罰措施。目前，我國的能源統(tǒng)計還不夠完善，特別是石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不完全，不能滿足建立國家能源數(shù)據(jù)庫的需要，不利于提高決策的科學(xué)性和及時l生。在研究建立我國國家石油儲備的過程中，應(yīng)建立石油信息報告制度，完善石油統(tǒng)計。</p><p>　　5.5多方籌資，實行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作。</p><p>　　建立戰(zhàn)略石油儲備，達(dá)到國際能源署成員國石油儲備標(biāo)準(zhǔn)，必定要建立大型石油

78、儲備基地，這需要巨額資金，將給政府造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，戰(zhàn)略石油儲備基地的維護(hù)、管理等也需要投入巨額資金，資金來源是一個難點、焦點問題。美國戰(zhàn)略石油儲備所需資金全部由聯(lián)邦財政預(yù)算包攬，在政府財政赤字日益高漲的情況下，戰(zhàn)略石油儲備所需的巨額支出已成為聯(lián)邦政府的沉重負(fù)擔(dān)，并因此制約著其戰(zhàn)略石油儲備的發(fā)展。對此，我國應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，采取多種方式籌措資金。一是政府給予財政撥款。二是設(shè)立專門的戰(zhàn)略石油儲備稅，即對石油產(chǎn)品消費(fèi)、石油及石油產(chǎn)品進(jìn)

79、口征收戰(zhàn)略石油儲備稅，用于戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施建設(shè)、石油購買、維護(hù)和管理等。三是開辟石油期貨市場或遠(yuǎn)期合約交易制度，加強(qiáng)風(fēng)險分散的市場化力量。四是建立期貨儲備，如參與國際期貨市場投資，通過在期貨市場上的適度持倉影響市場價格、攤低進(jìn)口成本。五是對戰(zhàn)略石油儲備設(shè)立最低保有量，在達(dá)到最低保有量后，可利用超出的庫容在國際市場進(jìn)行以贏利為目的的商業(yè)運(yùn)營，以減輕政府負(fù)擔(dān)，使戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)為國家整體利益服務(wù)。</p><p>　

80、　5.6加強(qiáng)石油儲備體系建設(shè)的國際合作。</p><p>　　石油是世界性的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而且供求關(guān)系十分脆弱，價格波動大。而我國已經(jīng)成為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國，對國際石油市場的影響越來越大。我國在建設(shè)石油儲備體系過程中，應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，以增加國際石油信息的透明度，緩解全球油價的波動。首先，應(yīng)加強(qiáng)與國際能源署的合作。雖然我國不是國際能源署的成員，但在采購和動用石油儲備時應(yīng)與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，遵循一致的石油儲備使用原則，共

81、同應(yīng)對投機(jī)操作、恐怖主義等影響國際能源安全的重大問題?？梢越夷茉粗鞴懿块T與國際能源署的定期對話機(jī)制，互相通報各自的石油供需情況，實際儲備規(guī)模，在石油儲備動用前雙方應(yīng)交換意見。其次，應(yīng)強(qiáng)化東亞區(qū)域能源合作。目前，除日本和韓國外，東亞其它國家都沒有建立公共石油儲備，政府難以在石油供應(yīng)中斷時調(diào)控市場。一旦發(fā)生緊急情況，東亞大部分國家可使用的石油儲備極其有限，難以應(yīng)對石油危機(jī)，并影響區(qū)域能源安全。因此，我國應(yīng)積極參與亞洲能源合作論壇，主導(dǎo)

82、東亞區(qū)域能源協(xié)作，協(xié)調(diào)各國石油儲備政策，共同維護(hù)能源安全。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　綜上所述,石油資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”,凝聚了大國經(jīng)濟(jì)、政治等全方位的博弈內(nèi)涵。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,在石油尚無可替代能源的今天,對能源的競爭日趨激烈,中亞作為國際能源界新的石油供應(yīng)地,引起各能源消費(fèi)大國的關(guān)注是必然的。我國與中

83、亞國家基本沒有領(lǐng)土爭端問題,政治上互信,經(jīng)濟(jì)上存在很多互補(bǔ)領(lǐng)域,邊境貿(mào)易額逐年遞增。我國應(yīng)加強(qiáng)與中亞地區(qū)多方面、多層次的合作,在科技、能源、安全、反恐等國際事務(wù)中廣泛溝通,為更好的開展石油貿(mào)易創(chuàng)造條件。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]蘇麗華.中國石油安全及其國際保障戰(zhàn)略分析[N].2007-08-07. </p>

84、<p>　　[2]余洋.2007年中國油氣管道發(fā)展綜述[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2008,(3):45-46. </p><p>　　[3]博?黑恩貝克.石油與安全[M].北京:商務(wù)印書館,1976:36-43. </p><p>　　[4]安尼瓦爾?阿木提.石油與國家安全[M].新疆:新疆人民出版社,2003:35-46. </p><p>　　[5]張