畢業(yè)論文---淺談公路管理局路政內業(yè)管理

1、<p>　　淺談公路管理局路政內業(yè)管理</p><p>　　一、加強公路管理局路政內業(yè)管理的重要性</p><p>　　二、路政內業(yè)管理存在的問題及原因</p><p>　?。ㄒ唬?、路政內業(yè)管理工作不夠規(guī)范。</p><p>　　（二）、內業(yè)人員配備不足。</p><p>　?。ㄈ⒙氛讣髻r率不高。&l

2、t;/p><p>　?。ㄋ模⒙氛葮I(yè)管理人員素質不夠高。</p><p>　?。ㄎ澹?、沒有擺正內、外業(yè)關系，造成工作不協(xié)調。</p><p>　?。?、路政檔案不夠規(guī)范。</p><p>　　三、加強公路管理局路政內業(yè)管理的對策</p><p>　　（一）、建立健全路政內業(yè)管理規(guī)范化。</p><p

3、>　?。ǘ?、健全各種內業(yè)管理制度，進行規(guī)范化管理。</p><p>　　（三）、規(guī)范辦案程序。</p><p>　　（四）、提高內業(yè)人員素質。</p><p>　?。ㄎ澹┨岣呗氛葮I(yè)人員待遇，調動內業(yè)人員的工作積極性。</p><p>　　（六）、提高路政文檔質量是基礎。</p><p>　?。ㄆ撸⒓哟蠼?jīng)費投

4、入，改善辦公條件。</p><p>　　四、路政內業(yè)管理的現(xiàn)狀</p><p>　　淺談公路管理局路政內業(yè)管理</p><p>　　【內容摘要】本文主要是提了出一些路政內業(yè)是路政外業(yè)的必然反映，是路政整體工作的重要組成部分，是路政管理工作的集中體現(xiàn)。這種外部活動最終還要依賴于路政內業(yè)人員運用文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析，通過法定程序，運用正確依據(jù)，制作規(guī)范的文書來完

5、成全部工作。路政內業(yè)管理存在的問題，以及在今后的工作中何建產(chǎn)健全路政內業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范辦案程序、提高內業(yè)人員素質提出一點針對性的措施。</p><p>　　關鍵詞：路政內業(yè)管理的重要性 問題 對策</p><p>　　公路路政內業(yè)管理是指公路路政管理機構內部事務的管理，是路政管理工作的重要組成部分。相對于外業(yè)管理來說，路政外業(yè)是路政內業(yè)的基礎，路政外業(yè)靠路政內業(yè)來反映。路政外業(yè)都由

6、內業(yè)通過文字材料，整理情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分板才能反映出來，可以說路政內業(yè)管理是路政管理工作的升華及具體表現(xiàn)。</p><p>　　一、加強公路管理局路政內業(yè)管理的重要性</p><p>　　路政內業(yè)管理，指路政內勤業(yè)務及管理機構內部業(yè)務的管理。它是路政管理工作的重要組成部分。路政管理是具體的、外部的行政管理活動，它通過對利用公路、侵占公路、損壞公路個人或組織進行管理，來實現(xiàn)保護路產(chǎn)、維護路權,

7、確保公路安全、完好、暢通，提高公路的社會經(jīng)濟效益為目的。路政內業(yè)則是路政外業(yè)的總后方，負責整理和匯總路政外業(yè)工作中遇到的各種情況,及時協(xié)助路政外業(yè)開展工作。路政管理活動都必須通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析，通過制定工作計劃，對管理工作進行總結、報告才能不斷總結經(jīng)驗，推進工作開展;路政管理工作只有通過法定的程序，運用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的法律文書才能產(chǎn)生法律效力.因此，收集路政管理材料，制定規(guī)章制度，統(tǒng)計分析路政管理資料，路政檔案管理這

8、些路政內業(yè)工作對于路政管理工作的順利開展具有重要的意義。</p><p>　　二、路政內業(yè)管理存在的問題及原因</p><p>　　路政管理機構應高度重視路政內業(yè)管理，切實搞好路政內業(yè)管理工作。長期以來，在實際的工作中，由于對路政內業(yè)工作的認識不足和管理疏忽，致使內業(yè)管理工作難有起色。在過去的路政管理工作中，有些單位沒有充分認識到路政內業(yè)工作的重要性。認為路政外業(yè)是直觀可視的東西，確保公路

9、暢通才是第一位。路政內業(yè)工作無非是安排個把人在辦公室接個電話，開個票收個錢報個報表什么的，沒有多少技術含量，不需要多少文化便能勝任，況且內業(yè)人員也不需要象外業(yè)人員那樣在公路上風吹日曬，內業(yè)工作相對來說是一件輕松的差事，因此從思想上就不夠重視。</p><p>　?。ㄒ唬?、路政內業(yè)管理工作不夠規(guī)范。路政內業(yè)規(guī)范化，是實現(xiàn)路政管理工作正規(guī)化、科學化的一個主要尺度，是提高路政管理工作水平、適應現(xiàn)化化建設必由之路。要建立

10、健全一整套路政內業(yè)管理制度、檔案管理是否系統(tǒng)準確、路政統(tǒng)計報表是否規(guī)范、真實等都要靠自己不斷的摸索、總結。就目前來說，湛江市公路管理局路政管理還沒有一套完整的內業(yè)管理制度，因而制約了內業(yè)管理工作的開展。影響了整個路政管理工作的開展。</p><p>　?。ǘ?、內業(yè)人員配備不足。目前湛江市路政管理有兩單位（市局與分局）分別配備了2名專職路政內業(yè)人員，今年四、五月份，湛江市路政8名路政執(zhí)法人員兩個月時間就查處各類公

11、路違法案件349件，其中處罰案件295件，收取罰沒款16.55萬元，處理案件54件，收取公路路產(chǎn)賠補償費22.33萬元。僅有的一名內業(yè)人員，按一天處理10個案件計算，完成上述文書檔案尚需工作35天時間，除此之外還要做好各種內業(yè)資料的收集整理及各種報表的報送工作，協(xié)調路政與各方面的關系等等。一年有365天，路政查處的路損案件少說也有上佰件，比較一下即可發(fā)現(xiàn)內業(yè)人員的工作量是很大且很辛苦的，假如內業(yè)人員數(shù)量再配不足，人員再不穩(wěn)定，勢必導致內

12、業(yè)工作效率不高，文書質量達不到起碼要求，從而影響路政管理工作的整體績效。</p><p>　?。ㄈ?、路政案件索賠率不高。造成這一問題的主要原因是路政部門與其他相關部門之間的協(xié)調和聯(lián)系不夠。一條路，兩家管，交通、公安同時上路，兩家所遵循的下策法規(guī)不一，公安部門是根據(jù)《道路交通管理條例》來履行職責的，而交通部門是依據(jù)《公路法》、《高速公路管理條例》及其它交通部門的有關政策法規(guī)來履行職責的。兩家由于各自履行的職責不同

13、，目的和任務也不同，有時交警處理事故之后由于疏忽沒有通知路政人員到場，沒能及時對事故現(xiàn)場進行路產(chǎn)損失勘察，結果給國家造成了無法挽回的經(jīng)濟損失；同時與交警并案處理的交通事故，同于交警部門不配合，給路政索賠工作帶來了很大的困難，致使一些案件難以結案，導致路政案件索賠率高、結案率不高。</p><p>　?。ㄋ模⒙氛葮I(yè)管理人員素質不夠高。內業(yè)管理是一項艱苦、細致、繁瑣、嚴肅、認真的工作，沒有較強的事業(yè)心和責任感、沒

14、有吃苦耐勞的精神是不能承擔這一工作的。路政內業(yè)主要負責文字、綜合、統(tǒng)計管理工作，這就要求內業(yè)人員應具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。內業(yè)人員是路政管理機構的內當家，是領導的助手與參謀，內業(yè)人員素質及業(yè)務能力高低，直接影響整個路政工作的開展。</p><p>　　（五）、沒有擺正內、外業(yè)關系，造成工作不協(xié)調。有些不從事內業(yè)工作的人認為內業(yè)工作桔燥無味，整天瞎忙。由于不被人理解，造成內業(yè)人員工作積極性不高，

15、缺乏工作責任心和責任感。從事外業(yè)工作的人員認為內業(yè)工作與已無關，對內業(yè)工作不關心、不支持、不配合，甚至本應由自己干的事也推給內業(yè)人員，造成工作不協(xié)調。因此，擺正內、外業(yè)的工作關系，多方支持、理解內業(yè)工作，為內業(yè)工作創(chuàng)造良好的條件是搞好路政內業(yè)工作的重要條件。</p><p>　?。?、路政檔案不夠規(guī)范。路政檔案分類的規(guī)范與統(tǒng)一，是路政管理走向規(guī)范化的起點。路政檔案結促進管理提供了有價值的參考資料，同時是檢驗路政

16、內業(yè)工作質量的重要指標。目前，由于各方面的原因，比如路政員攝影技術不夠過關、業(yè)務不熟練等種種原因造成小部分路產(chǎn)處理檔案中的內容科目較簡單、類目不夠齊全、勘查、詢問筆錄做的不規(guī)范，以致給路政檔案的歸集、整理、立案、保管、檢索等均帶來不同程度的影響。</p><p>　　三、加強公路管理局路政內業(yè)管理的對策</p><p>　　路政內業(yè)管理存在的的問題是我們路政管理機構自身完全能夠解決的問題，

17、也是必須解決的問題。</p><p>　?。ㄒ唬⒔⒔∪氛葮I(yè)管理規(guī)范化。路政內業(yè)管理規(guī)范化，是路政管理工作走向正規(guī)化、科學化的前提。實現(xiàn)內業(yè)管理規(guī)范化，可以提高路政內業(yè)工作質量和工作效率。制定路政內業(yè)制度要科學合理、切實可行、行這有效。文字資料要處理嚴謹，符合公文寫作要求，并系統(tǒng)的整理，使之能全面反映路政管理機構所做的工作和所解決的問題。路政管理機構所做的工作全面和真實的反映，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、及時上報。檔

18、案管理制度化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化，檔案管理應收不漏、分類清楚、保存完整、查找方便。辦公室要求各種圖表與各種管理制度都鏡框化，懸掛于墻上，使這整潔、明了，體現(xiàn)干凈、利落、井井有條的工作作風，給人們樹立一個良好的形象。</p><p>　　（二）、健全各種內業(yè)管理制度，進行規(guī)范化管理。路政內業(yè)制度包括《路政票據(jù)管理制度》、《路政檔案管理制度》、《路政人員廉政制度》、《路政管理統(tǒng)計制度》、《考核獎懲制度》等等，我們

19、要對照省廳要求，建立健全相關制度并進行公示，按章辦事、規(guī)范執(zhí)法行為，進行科學管理。長此以往路政內業(yè)管理必將走向規(guī)范化。</p><p>　?。ㄈ⒁?guī)范辦案程序。目前，在湛江市公路管理局路政管理上還沒有比較規(guī)范的辦案程序，導致公路的管理工作以統(tǒng)一，必須以《公路法》為基礎，根據(jù)湛江市公路管理局的可操作的規(guī)章制度。使路政執(zhí)法人員責任明確，方便操作。嚴格辦案程序，樹立良好的執(zhí)法形名象，不斷提高結案率和索賠率。認清形勢，

20、統(tǒng)一思想，提高認識。要自覺服從當?shù)攸h委、政府及市局黨委的統(tǒng)一領導，積極與糾風辦、整治公路“三亂”辦公室、當?shù)毓膊块T等有關聯(lián)系，取得他們的支持和協(xié)助。要把“路政”工作思想統(tǒng)一到分局整個創(chuàng)建文明行業(yè)工作上來。要加強隊伍廉政建設工作，做到公正執(zhí)法。對亂收費、亂罰款以及權錢交易、以權謀私等違法亂紀行為，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，堅決調離執(zhí)法隊伍，情節(jié)嚴重的，將予以開除并移交司法機關處理。</p><p>　?。ㄋ模?、提高內

21、業(yè)人員素質。嚴格執(zhí)法，文明服務，提高形象。加強各方面的能力，包括：1、綜合分析能力：2、組織協(xié)調能力：3、決策能力：4、開拓創(chuàng)新能力等四個方面。執(zhí)法人員要嚴格遵守“執(zhí)法行為十不準”紀律，落實“三個確?！薄Ｒ粩嘣鰪姙閺V大車主司機的服務意識。要注重儀容風紀和作風紀律，提高公路部門在社會上的形象。公路內業(yè)管理工作艱苦、繁瑣、量在、枯燥，因此要求內業(yè)管理人員有較強的事業(yè)心和工作責任感，在實際工作中，積極主動、細致耐勞、立足本職、不斷進取。對所

22、管轄路段情況和路政情況要多觀察、勤思考，多走動、勤深入，多了解、勤詢問，多記錄、勤動筆，做到心中有數(shù)。熟悉國家有關法律、法規(guī)，能正確的掌握國家的方針政策。能熟悉路政管理中各種公文、事務文書寫格式。能理解和掌握路政管理的指導思想、基本原則、工作任務、職責范圍和路政處罰、復議程序等。</p><p>　?。ㄎ澹┨岣呗氛葮I(yè)人員待遇，調動內業(yè)人員的工作積極性。由于平時工作中存在前面所說的諸多因素，造成內業(yè)人員在獎金分配

23、等切身利益上不如外業(yè)人員，導致一部分內業(yè)人員認為搞內業(yè)吃虧，工作不被理解，因而工作積極性不高，不安心內業(yè)工作。所以，領導者應該縱觀全局，擺正內外業(yè)的關系，多多理解內業(yè)人員工作的艱辛，公平對待內外業(yè)人員的勞動，逐步提高路政內業(yè)人員待遇，以充分調動內業(yè)人員的工作積極性。 </p><p>　　（六）、提高路政文檔質量是基礎。檔案管理工作是路政管理工作規(guī)范化的重要體現(xiàn)。可以采用多種路政檔案立卷方法如：1、按業(yè)務范圍立卷

24、；2、按發(fā)問機關立卷；3、按名稱立卷；4、按時間立卷；5、立小卷等．按照路政管理活動規(guī)律，保持文件之間、法律文書之間的歷史聯(lián)系，真實反映路政工作特點和面貌，區(qū)分保存價值，以便于保管和利用．首先把檔案類型以字母代號進行分類編號，例如處罰檔案、公路賠（補）償、路政許可、文書類就按A、B、C、D編號分類存檔。其二在建檔過程中，我們按照一案一檔、按月歸檔、方便查找的要求進行編號存檔，如發(fā)生在2007年3月份的第一宗公路賠償案件在歸檔進編號為A0

25、7—03—001。同時，也做好了臺帳的登記工作。其三在建立路產(chǎn)檔案時，我們按總帳、分類、分項和分項說明的環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計匯總，分二個部分來登記造冊，分別是征地紅線內情況和三十米建筑控制區(qū)情況。征地紅線內能清楚的反映路基礎面工程、安全設施、橋涵隧道、收費站場、服務區(qū)等，三十米建筑控制區(qū)能說細的說明了控制區(qū)內地形地貌及建筑物構筑情況等。</p><p>　　（七）、加大經(jīng)費投入，改善辦公條件。目前，湛江市路政管理系統(tǒng)已經(jīng)

26、開始推廣應用，路政內業(yè)資料僅靠紙介質來傳播已經(jīng)跟不上新時期路政管理工作的要求。更新路政內業(yè)管理設施已經(jīng)迫在眉睫。我認為必要時可以借鑒其他執(zhí)法單位內業(yè)管理經(jīng)驗，在每一臺執(zhí)法車上配上手提電腦及打印機等必要的硬件設施，現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)場處理，這樣做出來的執(zhí)法文書既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也得到了提高，領導坐在辦公室就如同在現(xiàn)場一樣可以直觀案件進展全過程?？傊?，要想提高工作效率，降低內業(yè)人員的勞動強度，使現(xiàn)有系統(tǒng)與實際工作相接軌并進入正常運行狀態(tài)，除

27、了需要內業(yè)人員盡快錄入已有數(shù)據(jù)外，上級路政管理部門還必須撥付一定的資金予以扶持，逐步加大硬件設施投入，為內業(yè)人員創(chuàng)造良好的工作條件。</p><p>　　目前路政內業(yè)管理只是單純對路政外業(yè)移交的資料進行歸檔，并沒有很好地針對一些數(shù)據(jù)進行分板，我們可以通過科學手段對事故進行分板，找出對事故的多發(fā)路段及階段性時間事故多發(fā)率，通過分析可以做一些針對性的措施，根據(jù)事故的多發(fā)時間加強巡邏，并對事故的多發(fā)地主進行一些安全防護

28、措施，如設置限速標志，雷達測試區(qū)等，避免事故的再次發(fā)生，另外可以對一些違章建筑及公路的一些法律法規(guī)做宣傳，通過宣傳的手段達到路政管理工作的高效率。</p><p>　　四、路政內業(yè)管理的現(xiàn)狀</p><p>　　現(xiàn)階段,路政隊充分認識到路政內業(yè)管理對于加強公路管理局路政內業(yè)管理的重要性，切實加強領導，從思想上、組織上保障路政內業(yè)工作的地位和作用。路政明確了路政內業(yè)是路政外業(yè)的必然反映、是路

29、政管理工作的集中表現(xiàn)，做到了正確處理內業(yè)與外業(yè)的關系。選拔、培養(yǎng)了一批思想政治素質強，語言、文字水平高，精通路政業(yè)務、懂得現(xiàn)代管理的速公路路政員從事內業(yè)工作?！　÷氛葮I(yè)管理制度得到健全，實行規(guī)范化管理。路政內業(yè)管理制度主要包括統(tǒng)計報表制度、信息處理制度、裝備購置管理制度、文字檔案管理制度，路產(chǎn)登記制度、路政巡查制度、會議制度等，建立、健全這些制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學管理，路政內業(yè)管理工作必然走向規(guī)范化。沒有制度規(guī)范的工作不但費

30、時費力，還給內業(yè)管理人員增添了許多麻煩。由于路政支隊健全了制度進行規(guī)范化管理，內業(yè)管理工作按“章”辦理，十分方便，極大地提高內業(yè)管理與利用的質量、精度和效率，實現(xiàn)內業(yè)管理工作及服務水平質的飛躍，給工作人員以充分地時間去提高業(yè)務水平?！　∫揽靠萍歼M步，加大公路路政內業(yè)管理的科技含量。路政在改變以往管理理念的同時，依靠科技進步，改變傳統(tǒng)的管理手段，加大公路路政內業(yè)管理的科技含量。</p><p>　　隨著公路的飛速

31、發(fā)展，為不斷完善路政管理工作，完成保護路產(chǎn)、維護路權的中心使命，以適應現(xiàn)代化公路管理的需要，我們一定要立足本職，不斷進取，把公路建設成為一條法治之路、致富之路。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1、鄭聯(lián)輝 《公路養(yǎng)護機制改革實施方案》 陜西：人民交通出版社 2002-6-152、杜東發(fā) 《中華人民共和國公路法》 佛山市：人民交通出

32、版社 2004-11-83、湯林新、劉治軍等編著《高等級公路路面耐久性》 北京：人民交通出版社 1996-9-74、《高速公路管理條例》 北京：人民交通出版社 2000-7-19</p><p>　　5、《道路交通管理條例》北京：人民交通出版社 2000-12-28 </p><p>　　6、羅米足 《廣東省公路條例》 廣東?。喝嗣窠煌ǔ霭嫔?2006-2-9</p>