優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制研究.pdf

1、目的: 本研究旨在通過界定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制內(nèi)涵、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制主體規(guī)范分析以及了解衛(wèi)生應急機制建設現(xiàn)狀，進一步認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設重點，確認機制建設中存在的問題并挖掘其原因，針對性提出政策建議，以優(yōu)化我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。 方法: 運用公共管理學、公共危機管理學、政策分析理論、社會學、衛(wèi)生統(tǒng)計學等理論和方法，通過理論分析和專家咨詢對突發(fā)公共衛(wèi)生事

2、件應急機制的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與重點進行了分析。主要方法包括：⑴文獻研究法；⑵詞頻分析法；⑶衛(wèi)生統(tǒng)計學方法；⑷層次分析法；⑸規(guī)范分析法；⑹選題小組討論。 結果: ⑴突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的定義為：為有效預防、及時控制和消除突發(fā)衛(wèi)生公共事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，在一定的環(huán)境中，涉及以上衛(wèi)生應急功能實現(xiàn)的一個由應對主體結構框架、組織功能、運行程序（過程）、保障體系四個子系統(tǒng)組成的動態(tài)系統(tǒng)。突發(fā)公共

3、衛(wèi)生事件應急機制內(nèi)涵界定為3個層次、4個維度、27個概念要素。 ⑵突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制按重要性排序，前10位分別是：①指揮組織體系；②疾病預防控制體系；③信息網(wǎng)絡與管理機制；④常設衛(wèi)生應急機構；⑤預警機制；⑥部門協(xié)調(diào)機制；⑦法律法規(guī)建設；⑧制定與完善預案；⑨信息披露機制；⑩人才培養(yǎng)與隊伍建設 ⑶和諧社會框架要求在政府主導下，第三部門承擔應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任，兩者在相互依存的網(wǎng)絡環(huán)境中分享公共權力，共同建設突發(fā)公共

4、衛(wèi)生事件應急機制。 ⑷當前我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設重點為：①信息網(wǎng)絡及管理機制；②常設衛(wèi)生應急機構；③應急預案體系；④衛(wèi)生應急專家?guī)?；⑤部門協(xié)調(diào)合作機制；⑥國際交流與溝通機制。 ⑸傳染病和食物中毒兩類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率高、后果嚴重，是預防和應對的重點。分析兩者應急機制，有5點不同：①監(jiān)測或信息來源渠道不同；②監(jiān)測與監(jiān)管的重點不同；③響應指揮組織級別不同；④介入機構不同；⑤宣傳教育機制不同。 ⑹突發(fā)公共

5、衛(wèi)生事件應急機制中存在的6大問題依次為：①無常設指揮中心；②協(xié)調(diào)機制不力；③疾控應急體系薄弱；④經(jīng)費保障不足；⑤預警機制不暢；⑥法律保障不健全。 討論與建議: ⑴不斷深化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識。 ⑵矩陣式網(wǎng)絡治理，啟動社會聯(lián)動機制。 ⑶構建強力應急領導組織，加強疾病預防控制中心的權利。 ⑷充分實現(xiàn)預警功能。 ⑸完善預案及應急法律體系。 ⑹建立全風險因素的突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應指南。