水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償研究.pdf

1、興修大中型水利水電工程不可避免地要征收大量農(nóng)田,造成大量移民非自愿性搬遷。從新中國成立到現(xiàn)在的六十多年里,我國興修水庫產(chǎn)生的非自愿性移民達2500多萬,水庫移民問題已經(jīng)成為影響水利水電工程建設的重要因素,移民是否能夠得到妥善安置關系到工程的成敗。我國經(jīng)歷了一個復雜曲折的過程,從單純的安置性移民轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性移民,開發(fā)性移民強調(diào)“以土地換土地”安置策略,讓移民擁有一份屬于自己的土地(施國慶等,2008),采取前期補償、補助與后期扶持相結合的

2、辦法,保證移民生活水平達到或者超過原有水平。我國農(nóng)地土地產(chǎn)權基本結構是集體享有土地所有權,農(nóng)民享有物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權,在所有權層面,法律禁止任何個人或組織買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,在承包經(jīng)營權層面,農(nóng)戶獲得的承包經(jīng)營權受到法律保護,承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整土地。在移民的承包地被淹沒后,無論是后靠安置亦或是外遷安置,都涉及到占用安置區(qū)集體或者居民的土地問題。移民的到來意味著分享當?shù)鼐用裢恋?、水和其它資源,最明顯的是造成安置區(qū)居

3、民承包地數(shù)量減少和農(nóng)業(yè)收入水平降低,這對安置區(qū)居民的福利造成了負面影響。根據(jù)“卡爾多-希克斯”社會福利改進標準,要實現(xiàn)安置區(qū)土地向移民轉(zhuǎn)移過程的社會福利改進,就需要對利益受損的安置區(qū)集體和居民給予相應的補償以彌補其福利損失。但是,現(xiàn)行法律政策對安置區(qū)居民的補償問題鮮有考慮,更沒有完善的補償機制(張紹山,2007),忽視移民遷入對安置區(qū)居民政治、經(jīng)濟和文化方面的影響,是移民安置規(guī)劃的一個重大失誤。因此,在水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償沒有明確

4、法律規(guī)定的背景下,界定安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)男再|(zhì),在補償性質(zhì)清晰界定以及移民遷入對安置區(qū)集體和居民福利影響分析的基礎上,研究對安置區(qū)集體和居民轉(zhuǎn)出土地給予什么水平的補償,才能使其福利水平不因移民的遷入而受到影響?在明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標準的前提下,如何構建水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償機制?科學地界定補償主體和受償主體,明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)姆绞郊百Y金來源,同時,在農(nóng)村土地產(chǎn)權由集體和居民共享的格局下,如何在安置區(qū)集體和居民間以及安置區(qū)居

5、民間分配補償資金,才能兼顧安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)墓脚c效率?本文將圍繞以上問題對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償進行系統(tǒng)的研究,主要內(nèi)容包括七章,各章內(nèi)容簡介如下:
　　 第一章:前言。提出水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償研究這一課題的選題背景、研究目的和意義,對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行評述,歸納出本文的研究思路、研究方法以及可能的創(chuàng)新。
　　 第二章:水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償及評述。對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的必要性、特點和安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)

6、補償?shù)膶嵸|(zhì)及現(xiàn)行補償機理進行了理論分析。利用在紫坪鋪水庫、瀑布溝水電站、皂市水利樞紐工程、潘口水電站和南水北調(diào)中線工程移民區(qū)和安置區(qū)的調(diào)查問卷、訪談資料以及收集到的移民安置規(guī)劃報告等資料,對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標準和補償資金分配的現(xiàn)狀進行了闡述和評述。
　　 第三章:水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償性質(zhì)的界定。運用理論分析法對國外水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償性質(zhì)是否適合我國實際進行了評述,同時,結合我國現(xiàn)行土地法律政策以及本文對集

7、體和農(nóng)戶土地產(chǎn)權關系的界定,對學術界、政府及規(guī)劃設計單位等認為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償性質(zhì)屬于土地征收和市場化土地流轉(zhuǎn)兩種觀點進行了反駁。然后,本文通過引入土地產(chǎn)權邊界的概念,分“土地產(chǎn)權邊界內(nèi)的移民安置”、“土地產(chǎn)權邊界外的非成建制移民安置”和“土地產(chǎn)權邊界外的成建制移民安置”三種情況,分別界定了水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)男再|(zhì),并對安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)奶厥庑赃M行了分析。
　　 第四章:水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的福利影響及補償與福利改

8、進。在分析福利的概念及社會福利改進標準的基礎上,運用實地調(diào)查資料,深入分析了安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)對安置區(qū)集體和居民、移民以及不同地方政府的福利影響。構建興修水庫淹沒區(qū)土地征收和安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)兩個階段的社會福利模型,并通過假設條件有機地建立起兩階段之間內(nèi)在聯(lián)系,分析出水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的社會福利改進標準。
　　 第五章:水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償定價及實證研究。通過對國內(nèi)外農(nóng)地價值評估方法的評述和對比分析,選擇條件價值法(CVM)對

9、安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償定價進行實證研究。分別以四川省瀑布溝水電站、湖南省皂市水利樞紐工程、湖北省潘口水電站和南水北調(diào)中線工程四個水利水電工程移民安置區(qū)為例進行實證研究,測算出不同水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標準,并對土地流轉(zhuǎn)補償標準進行了價值分離。最后,對四個水利水電工程移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償結果進行了對比分析,并根據(jù)測算出的補償標準對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償執(zhí)行標準進行了評價。
　　 第六章:水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償機制研究。明

10、確水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償機制的概念和構建原則,科學界定補償主體和受償主體,歸納出安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)目尚蟹绞胶脱a償資金來源。在此基礎上,對安置區(qū)集體分得土地流轉(zhuǎn)收益的比例問題進行了實證研究；基于公平和效率理論,分初次分配和再分配兩階段,闡述了不同土地流轉(zhuǎn)方式下安置區(qū)居民之間的利益分配關系。
　　 第七章:研究結論與討論。總結全文,就如何進行水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償提出相關政策和建議,探討了水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)過程中還需深入