灌陽縣觀音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策研究.pdf

1、自從2014年10月28日中共中央發(fā)布《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）以來，全國上下，大江南北掀起了一股貫徹落實《決定》的熱潮。法律界專家學者都在積極研究探索實現(xiàn)依法治國的路徑，各級黨政部門也爭相出臺各種文件，各行各業(yè)也緊隨其后制定各種措施。各種創(chuàng)新各種創(chuàng)建模式層出不窮，都想在各個領域落實依法治理方略，在國家確定的依法治國宏觀框架內(nèi)，通過各種載體實現(xiàn)以體現(xiàn)人民群眾意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)來管理政治、經(jīng)濟運行

2、和社會各方面的活動，全面推進區(qū)域性的民主法治建設。于是全國各地出現(xiàn)了各種法治創(chuàng)建活動，主要的載體活動有法治城市、法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治學校、法治企業(yè)等。實踐當中也取得了顯著成效，整個社會尊敬法律、崇尚法律的氛圍濃厚了，黨政部門依法執(zhí)政、依法行政規(guī)范了，執(zhí)法部門執(zhí)法規(guī)范公平公正了，人人遵守憲法，唯法律至上，恪守“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的信條。群眾公民意識覺醒了，社會學法、用法、守法成為一種

3、新風尚。但在創(chuàng)建活動當中如何去找準載體，發(fā)揮載體，使用載體有效推進法治建設的進程，研究和實踐還不多。
　　特別是在廣大農(nóng)村領域如何通過有效的載體來落實《決定》，就成為考驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的一大難題。郡縣治，天下治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層最寬廣的管理領域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是最基層的政權(quán)組織。全國有2000多個縣，4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9億多農(nóng)村人口。老百姓富則全國富，老百姓穩(wěn)則全國安，農(nóng)村是奠基石，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定則關(guān)系到祖國的長久繁榮昌盛和諧。目前廣大農(nóng)村發(fā)

4、展不均衡、經(jīng)濟落后、老百姓素質(zhì)低、公共服務設施陳舊、社會矛盾糾紛多處理難、基層法治建設薄弱等等，亟待以法治化的治理體系來研究解決。許多專家學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何進行法治建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設現(xiàn)狀、存在的問題、原因分析、解決的辦法等方面進行了調(diào)查研究。如:袁達毅、李源、劉麗、劉聽、黃太云、毛玉勇等從事法律事務的司法工作者、法律制定者和法學教授，他們對高位高效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設都提出了各自有益的觀點。但對如何找準載體，從創(chuàng)建模式上，實際操作上建設基層法

5、治建設卻很少觸及。
　　本文的創(chuàng)新與亮點就在于，一方面在汲取以上專家學者共同的觀點上對基層法治建設進行了詳細闡述，另一方面通過此文的理論研究，達到從新的視角即從創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個新載體來推進基層法治建設，通過打造新模式—“觀音閣”模式，選準新載體，增添新內(nèi)容，加強實際操作性，找準重點難點，從定位創(chuàng)建觀音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標入手，就如何在偏遠、老、少、邊、山、窮的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層法治建設進行了深入研究，并取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，

6、被灌陽縣作為典型在全縣范圍內(nèi)推廣。因此，本文從理論上對法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何創(chuàng)建進行研究，以求為實踐中解決基層法治建設瓶頸問題提供可行的對策。
　　本文一共分四個部分，分別是對法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的概念、內(nèi)容、現(xiàn)狀、問題、原因、解決對策的闡述和論證。本文第一部分重點是闡述法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念、內(nèi)容與考評標準;第二部分闡述了觀音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的基本情況，重點闡述法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得的成就和法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題;第三部分分析了觀音閣鄉(xiāng)法治