依法治國背景下農村公益法律顧問體系建設研究——以嘉興為例.pdf

1、中國共產黨的十八大報告提出：“要加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”?！捌毡榻⒎深檰栔贫取边@是黨的十八屆三中全會作出的重要工作部署，是推進法治中國建設的重要舉措，也是全面實現社會依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。普遍建立法律顧問制度是推進依法行政，增強全社會和人民群眾法治意識與法治觀念的要求，是促進政府職能轉變、建設法治政府的迫切要求。
　　隨著農村社會經濟的快速發(fā)展，涉及基層服務的法律機制不健全，村規(guī)民

2、約的建立缺乏理論依據，使得法律顧問在服務基層過程中可以依據的法律法規(guī)少之又少。
　　近年來，作為長三角地區(qū)浙江省統籌城鄉(xiāng)配套改革試點市，同時也是中國共產黨的誕生地的嘉興市，主動先行先試，充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，積極開展農村法律服務工作，推進農村法律顧問工作實踐。
　　為總結提煉、深入推廣、全面提升這一好的工作做法，筆者對嘉興農村法律服務需求和法治現狀進行了調研，對當前國內外相關工作領域進行了查閱研究，因為研究課題角度偏

3、小，還有國情不同等因素的影響，能夠獲得的國外文獻資料不多，重點看了美國、德國、法國和韓國等地的情況，在嘉興下轄的部分縣區(qū)做了問卷調查和數據分析，并就基層農村公益法律顧問體系的基本要素與架構等方面做了初淺探索，深入貫徹執(zhí)行十八屆三中、四中全會精神，將法律顧問制度納入建設法治政府和推進社會依法治理的重要內容。在嘉興初步開展的基礎上，進一步從歷史研究和實踐思考兩個方面，為此，文章在實地調研嘉興農村法律服務需求與法治實踐、系統梳理國內外文獻的基

4、礎上，提煉出從頂層設計、制度保障、經費保障、形式創(chuàng)新到內容豐富、載體明確、動態(tài)考核等形式和內容的基層農村公益法律顧問體系。研究結果顯示，基層農村公益法律顧問體系建設需要：
　　一、成立農村法律顧問體系建設工作領導小組。建議在基層地級市以分管政法、民政的副市長擔任組長，司法行政機關為主牽頭，法院、檢察院、公安、財政、人力社保、民政、教育、工、青、婦等各級相關部門作為構建公共法律服務體系的重要參與者、推動者，按照職責分工，協同配合，上

5、下聯動，形成合力，落實各項職責任務。
　　二、建立經費保障機制。在資金安排等方面以政府公共財政為經費支出主體，保障公共法律服務的人、財、物和場地等必備要素落實到位，并建立與經濟發(fā)展和政府財力增長相適應的公共法律服務財政支出增長機制，要予政策傾斜和支持，促進公共法律服務建設的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。同時，可以拓寬籌資途徑，吸引社會資金，通過成立基金會、捐贈等方式，納入到公共法律服務的資金支持系統中，為公共法律服務的開展提供經費補充。