建設環(huán)境友好型社會中的政府環(huán)境責任研究.pdf

1、服務型的責任政府理所當然地包括了政府在環(huán)境治理中的責任。政府環(huán)境責任問題是當代中國因環(huán)境問題日益嚴重而凸顯出來的重大問題。政府環(huán)境責任的重要性既體現(xiàn)在其有充分的理論依據(jù)，亦彰顯于強化政府環(huán)境責任對于構(gòu)建和諧的府民關系所具有的現(xiàn)實意義。
　　 政府環(huán)境責任主要由環(huán)境政治責任、環(huán)境行政責任、環(huán)境法律責任和環(huán)境道德責任等四大要素構(gòu)成，形成政府環(huán)境責任系統(tǒng)。政府環(huán)境政治責任包括積極的政府環(huán)境政治責任和消極的政府環(huán)境政治責任。其保障機制包

2、括權力制約機制、透明政府機制、政府官員個體道德的培養(yǎng)機制。政府環(huán)境行政責任包括政府環(huán)境主觀行政責任和政府環(huán)境客觀行政責任。其保障機制包括行政責任主體的環(huán)境責任意識、外部控制機制的構(gòu)建、內(nèi)部控制機制的生成。政府環(huán)境法律責任包括政府環(huán)境行政法律責任、政府環(huán)境民事法律責任和政府環(huán)境刑事法律責任。其保障機制包括政府環(huán)境法律法規(guī)體系的設立與健全機制、宣傳與實施機制、監(jiān)督與反饋機制。政府環(huán)境道德責任包括義務型政府環(huán)境道德責任和理想型政府環(huán)境道德責任

3、。其保障機制包括以行政良心為核心內(nèi)容的自律機制和以行政名譽及立法監(jiān)督為主要內(nèi)容的他律機制。
　　 當代政府環(huán)境責任的發(fā)生既包含著鮮明的國內(nèi)背景，又存在著可資借鑒的國際經(jīng)驗，還與國際政治的綠化趨勢密不可分?？茖W發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標的確立、環(huán)境保護制度的逐步完善、公眾環(huán)境意識的不斷提高以及國際合作與交流的加強等構(gòu)成了當代政府環(huán)境責任發(fā)生的國內(nèi)背景。日本、韓國、德國、美國等國家的環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實踐為中國政府環(huán)境責任的強

4、化提供了國際經(jīng)驗。在國際政治的綠化趨勢影響下，中國對全球環(huán)境治理機制的參與以政府為主，以環(huán)境NGO為輔，合作領域廣泛，合作方式多樣?；谏鲜銮榫炒_立的當代中國政府環(huán)境責任的基本目標是建設環(huán)境友好的公民社會、規(guī)范要求是形成健全的政府環(huán)境管理制度、外在表現(xiàn)是形成規(guī)范的環(huán)境管理行為。
　　 強化當代中國政府環(huán)境責任的主要動因是為了走出環(huán)境治理時政府失靈的困境。將環(huán)境問題還原和簡化為一個經(jīng)濟學問題即可發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題是人類經(jīng)濟活動無限擴張

5、的副產(chǎn)品，人類經(jīng)濟活動的外部性所導致的市場失靈是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。而政府在解決經(jīng)濟外部性問題過程中因環(huán)境責任的缺失同樣會存在失靈現(xiàn)象。政府環(huán)境責任的缺失主要表現(xiàn)在環(huán)境責任意識層面和環(huán)境責任執(zhí)行層面。其嚴重后果有公眾環(huán)境利益受損、政府合法性衰降、社會發(fā)展的環(huán)境不公平等諸多方面。導致政府環(huán)境責任缺失的原因主要有，政府對環(huán)境公共產(chǎn)品的壟斷供給、政府的有限理性、公共利益理念的缺失等等。針對上述表現(xiàn)、后果及原因，亟需通過強化政府環(huán)境責任來解

6、決政府失靈問題。
　　 面對日益凸顯的生態(tài)環(huán)境困局，政府環(huán)境責任的強化應著重從奠定政府環(huán)境責任的能力、搭建政府環(huán)境責任的制度框架、構(gòu)建政府環(huán)境責任的問責機制以及形成政府環(huán)境治理的善治局面等四個方面著手。為了奠定政府環(huán)境責任的能力基礎，關鍵在于提高政府在環(huán)境行政中的科學決策能力、執(zhí)行能力、利益協(xié)調(diào)能力和危機管理能力。鑒于政府在生態(tài)環(huán)境管理中的種種“失靈”，需要通過搭建政府環(huán)境責任的制度框架來實現(xiàn)政府環(huán)境責任的嵌入。在政治領域的嵌入

7、要求政府建立和完善一整套精確完備且有較強操作性的制度規(guī)范，在經(jīng)濟領域的嵌入要求政府高度重視科學發(fā)展，在文化領域的嵌入要求政府重視生態(tài)文明，在社會領域的嵌入要求發(fā)揚環(huán)境民主和培育環(huán)境自治。政府環(huán)境責任的多元問責機制包括立法機關的政治問責機制、司法機關的法律問責機制、傳媒與公眾的社會問責機制以及行政機關的行政問責機制。政府環(huán)境責任的強化還要求政府推進環(huán)境善治局面的形成。為此，需要推進跨區(qū)域環(huán)境合作治理和全球環(huán)境合作治理。地方政府間的跨區(qū)域環(huán)

8、境合作治理有助于開啟一種擴大開放、橫向合作、共謀發(fā)展的“雙贏”之路。積極參與全球環(huán)境合作治理則需要各級政府像招商引資那樣，認真借鑒和吸收各國環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗，在強烈的環(huán)境責任驅(qū)使下，將環(huán)境友好型社會建設不斷引向深入。
　　 當代中國政府環(huán)境責任評價價值取向的理論基礎是人地關系論、容忍區(qū)理論、環(huán)境經(jīng)濟學。政府環(huán)境責任評價價值取向的基本構(gòu)成主要包括可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、代際公正。當代中國政府環(huán)境責任評價指標體系在建立原則上包括全