地方政府競爭與產(chǎn)能過剩的理論與實證分析.pdf

1、自上世紀90年代我國首次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩開始，我國已經(jīng)經(jīng)歷了三次嚴重的產(chǎn)能過剩階段，分別是上世紀90年代中后期、2003-2006年和2009年至今。過剩產(chǎn)能的范圍也從最初的生活用品到生產(chǎn)資料，到最后甚至連光伏產(chǎn)業(yè)、多晶硅等新興高科技產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，雖然中央政府多次下決心治理，但始終收效甚微，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為了嚴重影響我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的因素之一。
　　在我國產(chǎn)能過剩的不同階段，由于產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境和國際局勢有較大

2、差異，因此影響產(chǎn)能利用情況的因素也有所不同，但是在所有這些因素當中，地方政府之間的競爭始終貫穿于我國產(chǎn)能過剩的各個階段，并且在其中發(fā)揮著巨大的作用，而國內(nèi)外文獻對于此類問題的研究往往采用定性研究的方法，為此本文則在前人的基礎(chǔ)上采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對地方政府之間的競爭導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩的機制進行全方位的分析。
　　本文通過建立一個關(guān)于地方政府和企業(yè)的簡單經(jīng)濟學模型，地方政府向企業(yè)提供產(chǎn)能補貼，企業(yè)根據(jù)利潤最大化原則制定

3、生產(chǎn)計劃，通過均衡分析可得參與競爭的地區(qū)和企業(yè)越多，政府提供的補貼成本越低，越容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。而這個結(jié)果也十分符合目前我國的實際情況。我國目前的財稅體制和官員考核體制導(dǎo)致地方政府官員出于對地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政治利益的考量，有著強烈的競爭意識，而競爭的焦點則主要集中在了對資本資源的爭奪，因為資本資源可以在最大程度上轉(zhuǎn)化為地方政府的財政收入和GDP，最終成為地方政府官員的政績。而我國不清晰的土地產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、銀行預(yù)算軟約束以及不完

4、善的財政監(jiān)管體制又為這種競爭提供了“廉價”的手段，地方政府通過這些手段向企業(yè)提供大量直接或者間接的補貼已達到獲得投資，贏得地區(qū)競爭的目的。這種不符合市場規(guī)律的補貼嚴重扭曲了市場要素的價格，影響企業(yè)的投資決策，企業(yè)為了獲取政府補貼而擴大投資規(guī)模，最終導(dǎo)致產(chǎn)能的過剩。
　　在實證分析中，本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，定量的計算了2000年-2012年我國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）國有及規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)能利用情況，計算結(jié)果與我國產(chǎn)能過剩的