中國動物源性傳染病防制多部門合作機制研究.pdf

1、[目的] 調查研究國內外動物源性傳染病防制中部門間的合作現(xiàn)狀、合作方式，分析研究合作中存在的問題及其原因，探討適合我國國情的動物源性傳染病防制多部門合作機制。 [方法] 通過文獻資料查詢、現(xiàn)場調研、專題小組討論、關鍵人物訪談、專家咨詢和論證會以及問卷調查等方法，定性定量相結合，收集國內外相關部門法律、法規(guī)、政策文件以及有關研究文獻等資料，深入現(xiàn)場調查相關部門合作現(xiàn)狀和方式，分析研究影響我國多部門合作的主要原因，收

2、集多部門合作機制的對策和建議。 [結果] 1.1動物源性傳染病防制體制不健全 我國動物源性傳染病防制體系長期實行條塊分割管理，衛(wèi)生部門負責人間動物源性傳染病防制工作，農(nóng)業(yè)部負責動物疫病，其他部門主要視疫情性質介入。政府主導作用不強，相關部門職能定位不明確，職能交叉與缺位并存，私營部門與公眾的參與和責任意識不強。相關部門工作深度和介入的程度不同，部門之間缺乏交流與溝通。相關部門基本理順系統(tǒng)內上下級協(xié)調關系，系統(tǒng)外同

3、級協(xié)調尚有一定難度。對重大動物源性傳染病防制一般采取危機管理模式，缺乏健全的、系統(tǒng)的常設管理機構。 1.2動物源性傳染病防制經(jīng)費不足 我國政府對動物源性傳染病防制專項經(jīng)費投入不足，地方政府配套資金不匹配?；鶎硬块T防疫經(jīng)費嚴重短缺?；鶎硬块T缺乏基本的運轉經(jīng)費，人員素質和技術水平難以提升，基層疫情信息資料可靠性無法保證?；鶎硬块T間合作處于應付狀態(tài)，衛(wèi)生部門在追蹤動物源性傳染病傳染源時，農(nóng)業(yè)部門才開始控制動物疫病，這種方式基本

4、屬于工作倒置。動物撲殺的補償標準過低，動物養(yǎng)殖者極易于隱瞞報疫情。 1.3部門疫情信息尚未實現(xiàn)共享 我國疾病控制信息系統(tǒng)的功能有待于進一步完善。單獨依靠衛(wèi)生信息系統(tǒng)來監(jiān)測疫情，難以適應大衛(wèi)生觀念下的傳染病防制工作需要。疫情信息報告流程中存在行政部門干預行為，疫情信息報告相關規(guī)章制度有待完善。信息在本部門系統(tǒng)內基本上實現(xiàn)共享，部門系統(tǒng)外尚有難度，信息資源利用不充分，傳染病預警預測能力不強。 1.4多部門合作方式有待

5、于加強完善 動物源性傳染病防制比較復雜，需要涉及多個部門合作，而單獨依靠衛(wèi)生或農(nóng)業(yè)部門，很難控制動物源性傳染病的流行蔓延。在政府主導下，多部門合作不但要加強還要逐步擴展。部門間尚未建立長效的溝通交流平臺，部門間合作實戰(zhàn)演練不足，信息和專家資源有待于進一步整合利用。動物源性傳染病基礎性和應用型研究不深入，我國動物源性傳染病本底資料庫尚未建立。 [結論和建議] 我國動物源性傳染病防制應建立以政府主導，衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門為

6、主的多部門參與合作機制。 建議我國實行政府主導，充分發(fā)揮衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門職能優(yōu)勢，深化動物源性傳染病管理體制改革，轉變政府職能，界定相關部門職能，抓緊制定動物源性傳染病防制規(guī)劃，多渠道籌集資金，加大政府經(jīng)費投入力度，合理配置衛(wèi)生資源，加大對基層地區(qū)中央財政專項轉移支付力度，鼓勵地方政府增加配套資金投入，完善相關法律法規(guī)，加強傳染病防制工作督導與評估，實行部門問責制，加強社會公眾健康教育工作，加大社會動員能力，注重國際交流與合作。