“以糧為綱”政策的實(shí)施對(duì)陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響——以綏德縣為例.pdf

1、環(huán)境變遷是目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，把制度和政策因素引入環(huán)境變遷研究領(lǐng)域，可以看作是這一領(lǐng)域研究中的一項(xiàng)新課題。本文選取20世紀(jì)50—80年代中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線中較為普遍實(shí)施的“以糧為綱”政策，探討了該政策實(shí)施對(duì)黃土高原陜北丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響。學(xué)術(shù)界常見(jiàn)的說(shuō)法認(rèn)為，“以糧為綱”政策的實(shí)施加劇了黃土高原地區(qū)的水土流失狀況。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)有失偏頗，為此，本文選取了陜西省綏德縣為個(gè)案進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，采取文獻(xiàn)閱讀和實(shí)地考察相

2、結(jié)合的辦法，查閱了包括共和國(guó)中央政府和綏德縣政府部門在內(nèi)的大量檔案資料；實(shí)地考察了建國(guó)以來(lái)綏德縣水土保持工作的一系列成果，在走訪當(dāng)?shù)卦鴧⑴c過(guò)過(guò)去水土保持工作的技術(shù)人員和群眾中，獲得了大量的第一手資料。在研究中，注重把科技史、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、水土保持工程學(xué)等多種學(xué)科結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合研究。希望能對(duì)“以糧為綱”政策的實(shí)施對(duì)黃土高原水土保持工作的影響作一個(gè)有事實(shí)依據(jù)的新的評(píng)價(jià)。 本文共分七章，五個(gè)部分。第一章為第一部分。在這一

3、部分，筆者確定研究對(duì)象，分析研究現(xiàn)狀，明確研究?jī)?nèi)容和意義，并根據(jù)資料特征，尋求解決問(wèn)題的思路和切入點(diǎn)。第二部分包括第二、三兩章，是就“以糧為綱”政策的制定、調(diào)整和在綏德縣的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了探討，并分析了該政策制定和實(shí)施期間國(guó)家的宏觀政治背景，探討其實(shí)施的必要性和具體過(guò)程。第三部分包括第四、五兩章，是就“以糧為綱”政策實(shí)施下綏德縣采取兩項(xiàng)重要的糧食增產(chǎn)措施——淤地壩和梯田建設(shè)入手，從技術(shù)層面探討其對(duì)糧食增產(chǎn)和水土保持效益和作用，并用科技史的

4、眼光回顧了淤地壩和梯田在綏德縣的修建史和技術(shù)變遷史。第四部分為第六章，該章從淤地壩和梯田兩項(xiàng)農(nóng)田整治—水土保持基本形式入手，分析這兩項(xiàng)基本形式所連帶產(chǎn)生的糧食增產(chǎn)效益和水土保持效益，并加以客觀評(píng)價(jià)。第五部分為第七章，全文的結(jié)論部分。 通過(guò)研究，本文得出以下認(rèn)識(shí)和結(jié)論： 要想就制度和政策因素對(duì)環(huán)境造成的影響做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，則必須考察其實(shí)施的歷史背景?！耙约Z為綱”政策是國(guó)家糧食供應(yīng)面臨嚴(yán)峻危機(jī)的形勢(shì)下制定的，它的實(shí)旌是

5、必要的。該政策對(duì)陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作帶來(lái)的影響也是雙向的，有積極的，也有消極的。該政策在綏德縣的實(shí)施過(guò)程中，一方面，糧食生產(chǎn)用地復(fù)種指數(shù)提高，加劇了水土流失；另一方面，基層政府和勞動(dòng)群眾在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，把農(nóng)田整治與水土保持結(jié)合起來(lái)，取得顯著成效。截止1981年，共建成淤地壩1375座，可淤壩地3.39萬(wàn)畝(新增耕地)，修成水平梯田29.55萬(wàn)畝，壩地和梯田分別占總耕地面積4％和34.6％。淤地壩和梯田的修建，既能提高產(chǎn)

6、量，從而解放糧食生產(chǎn)用地，使其用于植樹(shù)種草，又能有效攔截泥沙，對(duì)于治理溝道和坡耕地的水土流失的作用很大的。截止1981年，綏德縣總治理面積564km<'2>，占流失面積的34％。因此，“以糧為綱”政策的實(shí)施對(duì)該區(qū)水土保持工作產(chǎn)生影響的積極面大于消極面?！耙约Z為綱”政策是依靠農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的組織來(lái)貫徹實(shí)施的。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響也是雙向的。一方面，它的開(kāi)展，加強(qiáng)了基層政權(quán)對(duì)勞動(dòng)力的管理和控制，增加了集

7、體力量，便于政府號(hào)召群眾參加水土保持工作；另一方面，集體生產(chǎn)方式(特別是在人民公社時(shí)期)下的“大鍋飯”產(chǎn)品分配方式，又嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的積極性和在興修水土保持工程勞動(dòng)中所投入的熱情與激情，從而降低了水土保持工作的成效。 造成“以糧為綱”政策實(shí)施時(shí)期陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作未能得到長(zhǎng)足發(fā)展的原因是多方面的，其中，最為重要的是“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重泛濫。在該錯(cuò)誤思想的影響下，人口大幅度增長(zhǎng)對(duì)糧食需求量有了更高的要求，“大躍進(jìn)”和集