對美國禽肉檢驗檢疫制度與我國相關(guān)制度的比對與應(yīng)對研究.pdf

1、我國是禽肉生產(chǎn)的大國,但卻是出口小國。制約我國禽肉出口的主要因為足禽類疫情不斷、動物檢驗檢疫法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與程序的不夠健全、監(jiān)管工作不完善等。美國既是禽肉的生產(chǎn)大國,又是禽肉的進、出口大國。這得益于其有健全和基本符合WTO《SPS協(xié)定》原則的禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)體系和程序。由于多種因為,我國禽肉一直不能對美國出口。因此,本課題以預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、動物衛(wèi)生法學(xué)、管理學(xué)理論為指導(dǎo),通過分別對中國、美國禽肉檢驗檢疫管理體系及各自不同特點的研究,并結(jié)

2、合赴中美禽肉產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)實地調(diào)研、觀摩,赴美參會、培訓(xùn),與美官員共同工作等技術(shù)路線,對美國禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)體系、準(zhǔn)入制度、技術(shù)要求和管理體系等進行了重點研究并與我國有關(guān)情況進行了對比分析,找出了可供我國借鑒的美方經(jīng)驗,重點剖析了我國的不足之處,并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國禽肉檢驗檢疫法規(guī)、提高政府監(jiān)管水平的建議。本課題旨在促進我國禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)的完善、政府監(jiān)管水平和我國禽肉生產(chǎn)加工企業(yè)整體安全衛(wèi)生水平的提高,進而促進我國禽肉安

3、全衛(wèi)生質(zhì)量的提高,促進我國禽肉出口,并合乎規(guī)則地、有效地延緩、限制或禁止國外禽肉產(chǎn)品進口,服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè),保護畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民利益,同時有針對性的和有效的應(yīng)對美國自2004年開始的為進口我國禽肉而開展的對我國禽肉檢驗檢疫體系的等效性評估。本課題的主要研究內(nèi)容及結(jié)果如下:
　　 一、美國禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)體系和管理體系研究:經(jīng)過系統(tǒng)研究與分析,可見美國建立了健全、完善、規(guī)定明確、可操作性強且基本符合WTO《SPS協(xié)定》原則

4、的專門的禽肉安全衛(wèi)生管理法律法規(guī)體系和完善的市場準(zhǔn)入制度,為保障美禽肉安全衛(wèi)生和消費者健康奠定了堅實可靠的法律基礎(chǔ)；美國只由農(nóng)業(yè)部一個部門負(fù)責(zé)進出口和國內(nèi)禽肉產(chǎn)品的檢驗檢疫與管理,且所有禽肉屠宰加工企業(yè)的宰前宰后檢驗檢疫工作全部由官方獸醫(yī)和檢驗員負(fù)責(zé)。美國政府有專門的預(yù)算和與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和檢驗人員來保障檢驗檢疫工作的順利進行。
　　 二、美國進口禽肉實施等效性評估的法律依據(jù)及方法與程序研究:美國具有基本符合《SPS協(xié)定》等效

5、性等原則的對國外禽肉檢驗檢疫體系的等效性評估法規(guī)和明確、透明的評估程序,且等效性評估的時間至少3-5年,有的甚至10年。因此該程序?qū)Ρ緡嗣竦纳踩蛧鴥?nèi)畜牧業(yè)以及家禽屠宰生產(chǎn)行業(yè)起到了極好的保護作用,與此同時也在安全衛(wèi)生的前提下促進了與美國禽肉檢驗檢疫體系不同但等效的其他國家的對美禽肉出口。
　　 三、我國禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)體系及管理體制研究:經(jīng)過全面系統(tǒng)的研究,可以得出這樣的結(jié)論:我國涉及禽肉檢驗檢疫的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多

6、,在一定程度上基本可以保障我國的禽肉安全衛(wèi)生和畜牧業(yè)健康發(fā)展,且由于出口肉品的檢驗檢疫與安全管理規(guī)定的相對明確對我國禽肉產(chǎn)品出口起到了積極作用,但主要存在不系統(tǒng)、交叉、重復(fù)或不健全、不完善、可操作性不強等問題。我國禽肉等肉品檢驗檢疫監(jiān)管分由多個部門分段管理,但應(yīng)加強銜接、協(xié)調(diào)并避免管理重復(fù)與漏洞,或借鑒美國經(jīng)驗進行改革,即實行一個部門全權(quán)負(fù)責(zé)。
　　 四、中美禽肉檢驗檢疫法規(guī)、管理與殘留監(jiān)控等比較研究:研究認(rèn)為中美在此三個領(lǐng)域既

7、有相似之處,也有明顯不同之處。在法規(guī)方面,最大的不同之處有三:一是立法權(quán)的差異,即美國聯(lián)邦部委內(nèi)設(shè)司局有立法權(quán),可依法直接制定和頒布有關(guān)法律的實施細(xì)則和強制性要求等；二是法律層級的差異,即美國具有專門的《聯(lián)邦禽產(chǎn)品檢驗法》和配套的《聯(lián)邦肉禽蛋檢驗法規(guī)》,我國則無專門法律和法規(guī)；三是法律法規(guī)內(nèi)容的差異,即美方法律法規(guī)規(guī)定詳盡、具體、可操作性強,而我國的規(guī)定多為原則；美方對所有肉禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等均強制實施HACCP管理體系,而我國僅在出

8、口肉禽企業(yè)中強制實施；在管理體制和管理方法方面,最大的不同有二,一是美國只有一個部門全權(quán)管理,我國則有多個部門分段管理且有交叉；二是美方對在線宰前宰后檢驗全部由官方檢驗員負(fù)責(zé),而我國多有企業(yè)檢驗員負(fù)責(zé)；在農(nóng)獸藥殘留和微生物監(jiān)控方面,最大的差異是美國注重過程控制和整體保證產(chǎn)品的安全衛(wèi)生,而我國對內(nèi)銷禽肉企業(yè)的此類官方監(jiān)控基本缺失。
　　 經(jīng)過研究,作者從盡快制定我國適當(dāng)?shù)膭游镄l(wèi)生保護水平和適當(dāng)?shù)氖称钒踩Ｗo水平、根據(jù)WTO/SPS

9、協(xié)定相關(guān)原則完善我國相關(guān)法律法規(guī)、完善動物宰前宰后檢驗檢疫規(guī)定、制定切實可行的計劃,逐步在屠宰加工企業(yè)實施官方檢驗制度、在肉禽蛋等食品加工企業(yè)中分期分批地強制性建立和實施HACCP管理體系、建立我國肉禽蛋等動物源性食品市場準(zhǔn)入程序性法律規(guī)定和積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等7個方面提出了應(yīng)對建議。
　　 本課題是首次對中美兩國禽肉檢驗檢疫法律法規(guī)和管理體系進行的比較研究,首次將數(shù)理統(tǒng)計的方法引入禽肉屠宰加工企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量過程控

10、制并實現(xiàn)了對衛(wèi)生控制的量化管理,為健全和完善我國禽肉及肉類產(chǎn)品檢驗檢疫法律法規(guī)、生產(chǎn)和加工過程的安全衛(wèi)生控制的方法和措施、進口禽肉和肉類產(chǎn)品的檢驗檢驗準(zhǔn)入制度和程序等提供了理論依據(jù)、科學(xué)數(shù)據(jù)及和可借鑒的經(jīng)驗,對提高我國禽肉、肉類產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量和檢驗檢疫管理水平、促進我國肉禽類產(chǎn)品出口等均具有較強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義,并為發(fā)展中國家積極應(yīng)對美國的等效性評估提供了可借鑒的成功經(jīng)驗,有利于促進SPS協(xié)定等效性原則等在國際貿(mào)易中得以具體實施