基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的行業(yè)協(xié)會(huì)角色定位研究.pdf

1、改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本確立。政府圍繞宏觀調(diào)控和保障有序的市場(chǎng)環(huán)境展開(kāi)行動(dòng)，逐漸退出經(jīng)濟(jì)管理的“微觀層面”，由此出現(xiàn)了大量“管理真空”。與此同時(shí)，新時(shí)代下公共事務(wù)日趨復(fù)雜化、碎片化。公共事務(wù)的變化速度和復(fù)雜程度對(duì)于國(guó)家治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了尋求新時(shí)期現(xiàn)代國(guó)家的治國(guó)之道，提高公共服務(wù)的能力和效益。我們積極探索多元的治理主體和共治模式，以求為改革提供不竭的再生動(dòng)力。
　　以“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”為邏輯起點(diǎn)

2、的“行業(yè)協(xié)會(huì)”以其靈活性、協(xié)調(diào)性、天然接近企業(yè)以及降低交易成本等優(yōu)勢(shì)逐漸從幕后走向臺(tái)前。黨的十八屆三中全會(huì)提出，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。進(jìn)一步指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等社會(huì)組織。
　　本文基于“國(guó)家-社會(huì)”互嵌的現(xiàn)實(shí)情況，將行業(yè)協(xié)會(huì)視作為一種參與國(guó)家治理的

3、經(jīng)濟(jì)制度手段，就實(shí)現(xiàn)它作為多元共治重要主體的角色進(jìn)行深入探索；就行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中應(yīng)該發(fā)揮的功能和作用進(jìn)行重新定位和排序，確立了行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)家治理重要主體之一的地位。接下來(lái)主要做兩方面工作：一是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的這一主體地位進(jìn)行論證。二是基于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了行業(yè)協(xié)會(huì)角色重塑路徑。包括厘清新時(shí)期政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、其他組織與行業(yè)協(xié)會(huì)各自在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的行為邊界和職能界定的理想情況。同時(shí)，對(duì)比分析當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)

4、實(shí)狀況和內(nèi)部外部影響因素，找到了行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)實(shí)情況與國(guó)家治理體系對(duì)其作為國(guó)家治理主體之一的要求的差距，最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了政府-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)“三元一體”的共治模型。為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色重塑和功能再造，分別從行業(yè)協(xié)會(huì)的在三元一體模型中的地位、互動(dòng)形式以及保障機(jī)制方面進(jìn)行了梳理和總結(jié)，提出了自己的建議。希望通過(guò)三元一體模型的建立為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)治理職能掃清一些制度障礙，提供一些拓展空間。讓行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種國(guó)家治理的