競爭中立視野下的國有企業(yè)改革研究.pdf

1、競爭中立原則旨在遏制國有企業(yè)因其“國有”性質(zhì)而享有政府所給予的不正當競爭優(yōu)勢，營造公平、公正、自由的競爭環(huán)境。競爭中立原則最早是由澳大利亞為了保障政府在從事商業(yè)活動時和私有企業(yè)公平競爭而設(shè)立的，后來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在此基礎(chǔ)上對該原則進行了進一步的拓展，形成了現(xiàn)行的競爭中立原則。隨著政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系越來越密切，越來越多的國家和國際組織吸收并發(fā)展了競爭中立原則，競爭中立原則的影響力也由發(fā)達國家擴大到發(fā)展中國家。同時，若干

2、國家間締結(jié)的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定也引入了競爭中立原則，旨在為所有企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
　　妥善解決政府與市場的關(guān)系是世界各國政府都面對的問題。國有企業(yè)的性質(zhì)、地位和作用問題，是政府與市場關(guān)系問題的核心。完善國有企業(yè)治理的法律規(guī)范，進一步處理好政府與市場的關(guān)系，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。競爭中立原則對我國的影響有利有弊。一方面能夠為我國國有企業(yè)的治理提供新的改革路徑的參考，加速國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的市場競爭力，推動國有企業(yè)發(fā)

3、展;另一方面可能會阻礙我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，阻礙我國國有企業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展。通過對中國國有企業(yè)改革的歷史進程和存在的問題分析，可以知道國有企業(yè)改革的難點在于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)激勵不足、責(zé)任缺位、行政依賴嚴重，因此有必要引入競爭中立原則來推動我國國有企業(yè)改革的進一步發(fā)展。
　　雖然競爭中立原則對我國國企改革的發(fā)展有著巨大的推動作用，但是競爭中立原則旨在完全消滅國有企業(yè)基于“國有性質(zhì)”而享有的不正當競爭優(yōu)勢，這與我國的現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略存

4、在矛盾。因此，應(yīng)吸收競爭中立原則中的能夠適用我國國企改革的部分，剔除不符合我國國情的內(nèi)容。第一，借鑒競爭中立原則的相關(guān)部分來推動我國國有企業(yè)的改革。首先，應(yīng)當積極完善我國《反壟斷法》對國有企業(yè)的壟斷行為和政府限制競爭行為的相關(guān)規(guī)定;其次，應(yīng)當進一步推進國有企業(yè)混合所有制的改革;最后，應(yīng)當加速國有企業(yè)分類管理制度和公司管理制度的完善。第二，應(yīng)當構(gòu)建符合我國國有企業(yè)改革需要的競爭中立制度，確定其適用范圍，明確其適用例外，建立完備的審查機制、