對(duì)海關(guān)公職律師制度化及路徑選擇的思考.pdf

1、隨著社會(huì)主義法律體系的日益健全，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)對(duì)政府部門(mén)依法行政提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在政府中建立律師制度是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，也是建立社會(huì)主義現(xiàn)代法治政府的必然要求。海關(guān)是政府部門(mén)中直接管理進(jìn)出口貿(mào)易的組織構(gòu)成，其面臨的法律事務(wù)也是日漸復(fù)雜起來(lái)，迫切需要一只專(zhuān)門(mén)從事海關(guān)法律業(yè)務(wù)的律師隊(duì)伍來(lái)為海關(guān)提供法律服務(wù)，保障海關(guān)依法行政，幫助海關(guān)依法決策，提高進(jìn)出口監(jiān)管水平。
　　 公職律師作為律師的一個(gè)分類(lèi)，屬于律

2、師的一個(gè)組成類(lèi)別。但由于其人員具有政府部門(mén)公務(wù)員和律師雙重身份，專(zhuān)門(mén)從事政府管理業(yè)務(wù)相關(guān)法律事務(wù)的特殊性，因此具有與一般律師不同的特點(diǎn)和屬性。海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，由其業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)等決定，其執(zhí)法活動(dòng)中有大量的法律實(shí)務(wù)性工作，在海關(guān)建立和健全公職律師的制度，是促進(jìn)海關(guān)法治化建設(shè)的客觀需要，也是海關(guān)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、構(gòu)建大監(jiān)管體系、創(chuàng)新行政管理制度的必然要求。
　　 我國(guó)海關(guān)自試行公職律師制度以來(lái)，已經(jīng)有近

3、十年的歷史。在我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政的大歷史背景下，借鑒西方國(guó)家“政府律師”制度、總結(jié)海關(guān)實(shí)施公職律師開(kāi)展以來(lái)存在的問(wèn)題，并探討進(jìn)一步完善海關(guān)公職律師制度的途徑，是充分發(fā)揮公職律師作用，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量提高的重要方面。筆者結(jié)合實(shí)際工作研究了阻礙海關(guān)公職律師制度發(fā)展存在的問(wèn)題，包括:法律依據(jù)缺乏、職責(zé)模糊交叉、執(zhí)法素質(zhì)較弱等。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)海關(guān)公職律師的制度進(jìn)一步完善提出了構(gòu)想，我國(guó)海關(guān)公職律師制度要真正走向成熟，需要在制度化、職能化、執(zhí)業(yè)

4、素質(zhì)化上下功夫。通過(guò)修改和完善相關(guān)立法，明確公職律師的法律地位，提升公職律師的制度化水平;通過(guò)理順職能分工，讓海關(guān)公職律師與法規(guī)處各司其職、相輔相成，充分發(fā)揮海關(guān)公職律師的法律參謀的職能作用;通過(guò)提高海關(guān)公職律師準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多種方式強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，從而保證公職律師隊(duì)伍的質(zhì)量。此外，借助海關(guān)公職律師的特殊性積極參與法律援助，豐富法律經(jīng)驗(yàn)。總之，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索符合我國(guó)國(guó)情和海關(guān)關(guān)情的公職律師發(fā)展的路徑，從而推進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)的進(jìn)程。