我國保障性住房建設(shè)運營的系統(tǒng)性問題研究.pdf

1、保障和改善民生，是建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求。中國共產(chǎn)黨人歷來重視改善民生，一直把解決民生問題視為自己的使命。2012年黨的十八大報告指出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業(yè)”。由此可見，住房問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。
　　1998年住房制度市場化改革以來，特別是近年來，我國大多數(shù)地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快現(xiàn)象，房價居民收入比連年攀升，房價

2、問題已成為社會廣泛關(guān)注的民生問題。面對這種情況，黨和政府高度重視，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時積極建設(shè)保障性住房，解決中低收入群體的住房需求，使城鄉(xiāng)居民“住有所居”、“安居樂業(yè)”。
　　“十二五”規(guī)劃明確提出，在十二五期間，我國將建設(shè)保障性住房3600萬套，每年需要建設(shè)資金1.3萬億元，力爭到2015年末，實現(xiàn)保障性住房覆蓋率達到20％。2014年3月16日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020

3、)》提出要大力提升我國的城鎮(zhèn)化水平，到2020年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％左右，也就是說，要實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這就意味著在較長的時間內(nèi)，都要加快保障性住房的建設(shè)，以滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。
　　隨著保障性住房建設(shè)重要性的提高，國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究也更加廣泛和深入。但筆者發(fā)現(xiàn)，大部分的研究都集中在某個具體的領(lǐng)域，比如有學(xué)者關(guān)注公租房定價問題，有學(xué)者關(guān)注公租房進入退出機制問題，有學(xué)者關(guān)注規(guī)劃選址問題

4、、土地問題、融資問題等。而對保障性住房建設(shè)運營的系統(tǒng)性問題涉及較少。筆者認為，在當(dāng)前保障性住房建設(shè)強力推進的形勢下，應(yīng)加強對保障性住房建設(shè)運營的系統(tǒng)性問題研究。
　　筆者通過研究國際上對保障性住房建設(shè)運營系統(tǒng)性的界定，同時結(jié)合我國保障性住住房建設(shè)運營現(xiàn)狀，得出了對我國保障性住房建設(shè)運營系統(tǒng)性的概念界定。本文將我國保障性住房建設(shè)運營的系統(tǒng)性界定為:專業(yè)化的管理機構(gòu)、多元化的參與建設(shè)主體、有效的資金安排這三大支柱共同支撐，形成的完整的

5、保障性住房建設(shè)運營體系。
　　筆者在此框架下對我國保障性住房建設(shè)運營的現(xiàn)狀進行了梳理，得出了我國保障性住房建設(shè)運營缺乏系統(tǒng)性的結(jié)論。然后對日本、香港、新加坡等國家和地區(qū)的保障性住房建設(shè)運營情況做了梳理，總結(jié)出它們在保障性住房系統(tǒng)性建設(shè)上的經(jīng)驗，得出了對我國完善保障性住房系統(tǒng)性的啟示。隨后通過案例分析的方式，梳理了重慶、北京、天津等地在保障性住房系統(tǒng)性建設(shè)上的有益探索。最后，在總結(jié)國際經(jīng)驗和地方探索的基礎(chǔ)上，提出了對我國保障性住房系