農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理研究——以周口市為例.pdf

1、安全飲水是人類的基本需求，它關(guān)系到群眾的身心健康和生命安全。據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》顯示，到2005年底我國農(nóng)村仍有3.12億人飲水不安全，其中水質(zhì)不達標人數(shù)高達2.20億。農(nóng)村飲水安全不僅事關(guān)群眾生命安全，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)村自來水普及和飲水安全問題已經(jīng)成為當前中國新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。國家投入巨資建設(shè)的農(nóng)民飲水安全工程，被譽為“群眾最滿意的實事”?！敖ㄔO(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”，為使工程發(fā)揮正常效益，確

2、保農(nóng)村人口長期喝上安全水，以實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效性和可持續(xù)性，就必須解決“只建不管、重建輕管”的問題。作為鞏固安全飲水工程后續(xù)管理問題已成為各級政府面臨的重要課題。
　　 在城鄉(xiāng)二元體制及城市管理農(nóng)村模式下，以城市為基礎(chǔ)設(shè)施管理導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后于城市。農(nóng)村安全飲水工程是一項事關(guān)水利部門、地方政府、村民自治組織和村民等眾多主體的工作。尤其在國家投入和地方經(jīng)費配套背景下，農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)在國家、地方與村

3、民之間如何分配，如何建立起有效的管理體制，規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象及其他管理問題，不僅關(guān)乎飲水基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率而且也關(guān)乎飲水安全過程惠農(nóng)效果的實現(xiàn)與否。在我國農(nóng)村，飲水安全工程的后續(xù)管理有一定的特殊性。如社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育尚未成熟；農(nóng)村人口知識水平和物質(zhì)條件相當欠缺和匱乏；農(nóng)村地廣人稀、工程建設(shè)比較分散導(dǎo)致農(nóng)村自來水運營成本高于城市等。這些客觀條件的存在意味著在農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理中建立市場化運作，暫時還存在著欠妥性，所以，對農(nóng)村飲水

4、安全工程后續(xù)管理研究，有著一定的科學和現(xiàn)實意義。
　　 本文以農(nóng)業(yè)大市的河南周口為例，研究農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理問題具有很強的代表性。周口市屬于豫東平原，人口眾多，又是欠發(fā)達地區(qū)。我們知道，中國大多數(shù)農(nóng)村屬于欠發(fā)達地區(qū)，因此，對其進行研究既典型性又有推廣性。周口市農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理是以縣級行政區(qū)為單位并且各縣區(qū)的管理模式都已基本成型而又不完全相同，所以對其中的八縣一市(縣級市)一區(qū)分別展開調(diào)研，力求發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，對其進行