小城鎮(zhèn)開發(fā)控制規(guī)劃體系研究——以洛川為例.pdf

1、小城鎮(zhèn)是我國特有的一種城鎮(zhèn)類型，在政治、社會、經(jīng)濟、文化等多方面與大中城市相比有著明顯的差異。洛川是陜北黃土高原地區(qū)唯一一座位于塬面上的縣城，在近年來城市建設(shè)取得一定成就的同時也存在著種種問題，集中體現(xiàn)在由于缺乏合理有效的針對小城鎮(zhèn)的開發(fā)控制規(guī)劃體系，導(dǎo)致城市開發(fā)建設(shè)在各方面都面臨著嚴峻的考驗，而我國目前以控制性詳細規(guī)劃為核心的開發(fā)控制規(guī)劃自身也存在著一系列的問題。同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺對小城鎮(zhèn)開發(fā)控制規(guī)劃提出了明確的要求，因此構(gòu)建針

2、對小城鎮(zhèn)的開發(fā)控制規(guī)劃體系無疑具有重要的意義，本論文正是在這樣的一種背景下而展開的。
　　 論文首先對國內(nèi)外開發(fā)控制規(guī)劃體系相關(guān)理論和實踐作了回顧和總結(jié)，提出以控制性詳細規(guī)劃為核心的我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃中開發(fā)控制體系存在的主要問題，并從規(guī)劃的編制技術(shù)角度和管理實施角度分別進行研究和探討。在規(guī)劃編制層面，主要以基于效率和公平雙向視角下的城市開發(fā)強度分區(qū)和控制指標的制定為主，即在對洛川城區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)強度進行深入剖析的基礎(chǔ)上．首先．從宏

3、觀層面對未來洛川城區(qū)的建設(shè)總量進行預(yù)測：其次，在中觀層面上采用GIS技術(shù)與數(shù)學模型相結(jié)合的方式，制定出效率原則下的城區(qū)開發(fā)強度分布以及相應(yīng)的控制指標；
　　 最后，在微觀層面以城市空間管治理念下的現(xiàn)狀建成環(huán)境政策分區(qū)為依據(jù)。制定出舊城區(qū)不同政策分區(qū)內(nèi)的開發(fā)強度控制指標。在規(guī)劃實施管理層面的策略上，主要以土地產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展來展開，具體包括對洛川城區(qū)“總規(guī)-控規(guī)”一體化開發(fā)控制體系建立的基礎(chǔ)上，以國外經(jīng)驗(主要指美國)作為借鑒，從

4、開發(fā)控制與耕地保護、土地發(fā)展權(quán)制度的設(shè)計與建立、以產(chǎn)權(quán)地塊為主的土地批租模式三個方面進行了實證研究，由此共同構(gòu)成了適應(yīng)于小城鎮(zhèn)特點的規(guī)劃開發(fā)控制體系。
　　 論文結(jié)尾對我國小城鎮(zhèn)開發(fā)控制規(guī)劃體系提出了若干完善制度與優(yōu)化建議，包括開發(fā)控制層面下效率和公平的辯證關(guān)系認知、關(guān)于小城鎮(zhèn)開發(fā)控制指標體系的思考和小城鎮(zhèn)開發(fā)控制規(guī)劃的“政策取向”與“技術(shù)理性”辨析三個方面，并以此希望對我國小城鎮(zhèn)開發(fā)控制規(guī)劃體系在內(nèi)容完善、制度建設(shè)、價值取向等