中國棉花市場準入政策對涉棉產(chǎn)業(yè)的影響研究——基于全球貿(mào)易分析模型的分析.pdf

1、自農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入WTO談判議程以來，農(nóng)產(chǎn)品的市場準入就成為談判的重要內(nèi)容之一。我國在2001年入世時，為了保護棉花產(chǎn)業(yè)，承諾對棉花的市場準入采用關稅配額政策，但在實際執(zhí)行的過程中，從2004年開始放松了對棉花進口的管理。由于涉棉產(chǎn)業(yè)既包括棉花產(chǎn)業(yè)，也包括紡織服裝業(yè)，在開放經(jīng)濟環(huán)境下，涉棉產(chǎn)業(yè)鏈上的紡織服裝業(yè)具有比較優(yōu)勢，而棉花產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，大量低價進口棉花的涌入促進了紡織服裝業(yè)的生產(chǎn)，卻打擊了國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年為了平衡

2、棉農(nóng)與紡織服裝企業(yè)的利益，國家出臺了滑準稅政策?；瑴识惖膶嵤┑玫搅嗣揶r(nóng)的代表及部分學者的積極支持，認為有利于穩(wěn)定棉農(nóng)的收益及棉花的種植;而紡織企業(yè)認為滑準稅增加了紡織企業(yè)的成本，強烈要求取消滑準稅，甚至有學者提出關稅配額政策是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，應該徹底取消。同時，從國外來看，掌握著國際棉花定價權的美國，作為我國進口棉花主要供應國和紡織服裝出口的主要市場，一方面限制我國紡織服裝向其輸入，另一方面卻不斷向我國施壓，要求我國進一步放開棉花市場

3、。大豆產(chǎn)業(yè)的前車之鑒已給我們沉痛的教訓，如果我國的棉花貿(mào)易政策出現(xiàn)失誤，那么下一個被沖擊的就是棉花產(chǎn)業(yè)。在我國進一步深化改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放的過程中，我國的涉棉產(chǎn)業(yè)如何才能既從全球化中受益，又能避免或緩沖外部沖擊的影響，這就對完善我國的棉花對外貿(mào)易政策提出了挑戰(zhàn)。本文在分析涉棉產(chǎn)業(yè)各部門比較優(yōu)勢的基礎上，從涉棉產(chǎn)業(yè)鏈的角度，利用全球貿(mào)易分析模型(GTAP)模型全面評估了2004年棉花進口政策的放松，以及2005年出臺的滑準稅政策對國內(nèi)

4、棉花產(chǎn)業(yè)及紡織服裝業(yè)造成的影響，并結合我國當前的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，對中國棉花貿(mào)易政策進一步開放進行了探討。主要內(nèi)容及結論如下:
　　 由于我國棉花生產(chǎn)以分散的農(nóng)戶經(jīng)營為主，機械化程度低，生產(chǎn)投入成本高，很難與美國等產(chǎn)棉國家的棉花產(chǎn)業(yè)進行競爭。GTAP模擬結果表明，2005年我國的棉花產(chǎn)業(yè)受沖擊主要是因為2004年中國過度放開了棉花市場，使棉農(nóng)利益受損。中國如果在2004年嚴格按照入世承諾來開放中國的棉花市場，將會對棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積

5、極的促進作用，有利于棉農(nóng)的就業(yè)以及利益的增加。而且按入世承諾對配額外進口棉花執(zhí)行40％關稅率，我國的棉花產(chǎn)業(yè)從數(shù)量上完全可以滿足紡織品服裝協(xié)議(ATC)取消后紡織服裝業(yè)的發(fā)展需求。但嚴格按入世承諾執(zhí)行也有局限性，可能會由于過高的配額外關稅而導致“紗線替代”現(xiàn)象，不利于棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)的發(fā)展。所以，這就需要政府從平衡棉農(nóng)與紡織企業(yè)的利益出發(fā)，適度開放棉花市場。
　　 其次，本文模擬分析了2005年以來滑準稅實施對棉花產(chǎn)業(yè)及紡織

6、、服裝業(yè)的影響。結果表明，滑準稅的實施確實有助于增加棉農(nóng)的收益，促進棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然這一政策增加了紡織、服裝業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了其產(chǎn)出及出口，考慮到滑準稅對服裝業(yè)的負面影響較微弱，對紡織業(yè)的影響較大，而紡織業(yè)屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，國家從2006年已經(jīng)開始對這一產(chǎn)業(yè)進行整頓，滑準稅的實施有利于促進紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。而且從2005年美國和歐盟等國家對我國紡織品、服裝出口重新設限來看，通過實施滑準稅也有利于促進中美、中歐間貿(mào)易摩擦的解決。另

7、一方面，滑準稅的實施也不會影響我國的糧食安全戰(zhàn)略。
　　 由于關稅配額制度是烏拉圭回合談判中，為了解決農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量限制和非關稅壁壘而采取的一種過渡措施，而取消配額，實行單一、透明的關稅體制才是WTO農(nóng)業(yè)談判最終的目標。本文在當前滑準稅實施的背景下，考慮我國及主要棉花供應國美國棉花補貼的條件下，運用GTAP模型從降低棉花進口配額外關稅和擴大進口配額兩個角度模擬分析了中國棉花貿(mào)易自由化對中國的棉花產(chǎn)業(yè)及紡織、服裝業(yè)的影響。結果表明

8、:在當前中關對棉花進行補貼的政策下，中國完全放棄關稅配額政策，棉花進口將會大幅增加，由于目前中國的棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于較脆弱的邊緣，大量的進口棉花將會沖擊我國的棉花產(chǎn)業(yè)。如果中國在放棄關稅配額的同時，加大對棉花的生產(chǎn)補貼將會緩解市場開放帶來的負面影響，且當每畝補貼增加到90元左右時，才能完全抵消中國棉花市場開放對棉花產(chǎn)業(yè)的損失。從長遠來看，中國在完全放開棉花市場時，各國都取消對棉花的補貼，國際棉花產(chǎn)業(yè)在一個公平的市場上進行競爭，中國棉花產(chǎn)業(yè)

9、受到市場開放的沖擊將大大減少，且紡織服裝業(yè)也能從中受益。同時，模擬也表明，在中美現(xiàn)有補貼政策下，當擴大后的配額達到295萬噸時，棉花關稅配額政策對棉花進口不再具有約束作用。當然，如果美國等國家不再限制中國的紡織品、服裝出口，那么中國就需要進口更多的棉花。
　　 基于以上結論，本文認為我國目前還不具備通過高額補貼來代替關稅配額政策對棉花產(chǎn)業(yè)進行保護的條件，建議我國應該謹慎開放棉花市場。我國當前應該進一步完善滑準稅管理政策，調整滑準

10、稅的計算公式，在公式中增加棉花的等級系數(shù)，從棉花價格和等級兩方面來確定滑準稅率;建立門檻價格隨國際棉價波動自動調整的機制;確定滑準稅配額的發(fā)放基數(shù)。同時，提出我國要利用WTO允許的微量許可補貼標準，通過適當加大對棉花的投入性補貼和對棉農(nóng)的收入保障補貼來提高棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為以后棉花市場的進一步開放做準備。另一方面，在未來的棉花貿(mào)易談判中，把棉花進口與紡織服裝出口談判相結合，中國棉花市場開放要以美國等國家全面開放紡織品、服裝市場為前