中國棉花市場準(zhǔn)入政策對涉棉產(chǎn)業(yè)的影響研究——基于全球貿(mào)易分析模型的分析.pdf

1、自農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入WTO談判議程以來，農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入就成為談判的重要內(nèi)容之一。我國在2001年入世時，為了保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)，承諾對棉花的市場準(zhǔn)入采用關(guān)稅配額政策，但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，從2004年開始放松了對棉花進(jìn)口的管理。由于涉棉產(chǎn)業(yè)既包括棉花產(chǎn)業(yè)，也包括紡織服裝業(yè)，在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，涉棉產(chǎn)業(yè)鏈上的紡織服裝業(yè)具有比較優(yōu)勢，而棉花產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，大量低價進(jìn)口棉花的涌入促進(jìn)了紡織服裝業(yè)的生產(chǎn)，卻打擊了國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年為了平衡

2、棉農(nóng)與紡織服裝企業(yè)的利益，國家出臺了滑準(zhǔn)稅政策。滑準(zhǔn)稅的實(shí)施得到了棉農(nóng)的代表及部分學(xué)者的積極支持，認(rèn)為有利于穩(wěn)定棉農(nóng)的收益及棉花的種植;而紡織企業(yè)認(rèn)為滑準(zhǔn)稅增加了紡織企業(yè)的成本，強(qiáng)烈要求取消滑準(zhǔn)稅，甚至有學(xué)者提出關(guān)稅配額政策是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，應(yīng)該徹底取消。同時，從國外來看，掌握著國際棉花定價權(quán)的美國，作為我國進(jìn)口棉花主要供應(yīng)國和紡織服裝出口的主要市場，一方面限制我國紡織服裝向其輸入，另一方面卻不斷向我國施壓，要求我國進(jìn)一步放開棉花市場

3、。大豆產(chǎn)業(yè)的前車之鑒已給我們沉痛的教訓(xùn)，如果我國的棉花貿(mào)易政策出現(xiàn)失誤，那么下一個被沖擊的就是棉花產(chǎn)業(yè)。在我國進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的過程中，我國的涉棉產(chǎn)業(yè)如何才能既從全球化中受益，又能避免或緩沖外部沖擊的影響，這就對完善我國的棉花對外貿(mào)易政策提出了挑戰(zhàn)。本文在分析涉棉產(chǎn)業(yè)各部門比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從涉棉產(chǎn)業(yè)鏈的角度，利用全球貿(mào)易分析模型(GTAP)模型全面評估了2004年棉花進(jìn)口政策的放松，以及2005年出臺的滑準(zhǔn)稅政策對國內(nèi)

4、棉花產(chǎn)業(yè)及紡織服裝業(yè)造成的影響，并結(jié)合我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，對中國棉花貿(mào)易政策進(jìn)一步開放進(jìn)行了探討。主要內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　 由于我國棉花生產(chǎn)以分散的農(nóng)戶經(jīng)營為主，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)投入成本高，很難與美國等產(chǎn)棉國家的棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競爭。GTAP模擬結(jié)果表明，2005年我國的棉花產(chǎn)業(yè)受沖擊主要是因為2004年中國過度放開了棉花市場，使棉農(nóng)利益受損。中國如果在2004年嚴(yán)格按照入世承諾來開放中國的棉花市場，將會對棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積

5、極的促進(jìn)作用，有利于棉農(nóng)的就業(yè)以及利益的增加。而且按入世承諾對配額外進(jìn)口棉花執(zhí)行40％關(guān)稅率，我國的棉花產(chǎn)業(yè)從數(shù)量上完全可以滿足紡織品服裝協(xié)議(ATC)取消后紡織服裝業(yè)的發(fā)展需求。但嚴(yán)格按入世承諾執(zhí)行也有局限性，可能會由于過高的配額外關(guān)稅而導(dǎo)致“紗線替代”現(xiàn)象，不利于棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)的發(fā)展。所以，這就需要政府從平衡棉農(nóng)與紡織企業(yè)的利益出發(fā)，適度開放棉花市場。
　　 其次，本文模擬分析了2005年以來滑準(zhǔn)稅實(shí)施對棉花產(chǎn)業(yè)及紡織

6、、服裝業(yè)的影響。結(jié)果表明，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施確實(shí)有助于增加棉農(nóng)的收益，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然這一政策增加了紡織、服裝業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了其產(chǎn)出及出口，考慮到滑準(zhǔn)稅對服裝業(yè)的負(fù)面影響較微弱，對紡織業(yè)的影響較大，而紡織業(yè)屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，國家從2006年已經(jīng)開始對這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施有利于促進(jìn)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。而且從2005年美國和歐盟等國家對我國紡織品、服裝出口重新設(shè)限來看，通過實(shí)施滑準(zhǔn)稅也有利于促進(jìn)中美、中歐間貿(mào)易摩擦的解決。另

7、一方面，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施也不會影響我國的糧食安全戰(zhàn)略。
　　 由于關(guān)稅配額制度是烏拉圭回合談判中，為了解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制和非關(guān)稅壁壘而采取的一種過渡措施，而取消配額，實(shí)行單一、透明的關(guān)稅體制才是WTO農(nóng)業(yè)談判最終的目標(biāo)。本文在當(dāng)前滑準(zhǔn)稅實(shí)施的背景下，考慮我國及主要棉花供應(yīng)國美國棉花補(bǔ)貼的條件下，運(yùn)用GTAP模型從降低棉花進(jìn)口配額外關(guān)稅和擴(kuò)大進(jìn)口配額兩個角度模擬分析了中國棉花貿(mào)易自由化對中國的棉花產(chǎn)業(yè)及紡織、服裝業(yè)的影響。結(jié)果表明

8、:在當(dāng)前中關(guān)對棉花進(jìn)行補(bǔ)貼的政策下，中國完全放棄關(guān)稅配額政策，棉花進(jìn)口將會大幅增加，由于目前中國的棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于較脆弱的邊緣，大量的進(jìn)口棉花將會沖擊我國的棉花產(chǎn)業(yè)。如果中國在放棄關(guān)稅配額的同時，加大對棉花的生產(chǎn)補(bǔ)貼將會緩解市場開放帶來的負(fù)面影響，且當(dāng)每畝補(bǔ)貼增加到90元左右時，才能完全抵消中國棉花市場開放對棉花產(chǎn)業(yè)的損失。從長遠(yuǎn)來看，中國在完全放開棉花市場時，各國都取消對棉花的補(bǔ)貼，國際棉花產(chǎn)業(yè)在一個公平的市場上進(jìn)行競爭，中國棉花產(chǎn)業(yè)

9、受到市場開放的沖擊將大大減少，且紡織服裝業(yè)也能從中受益。同時，模擬也表明，在中美現(xiàn)有補(bǔ)貼政策下，當(dāng)擴(kuò)大后的配額達(dá)到295萬噸時，棉花關(guān)稅配額政策對棉花進(jìn)口不再具有約束作用。當(dāng)然，如果美國等國家不再限制中國的紡織品、服裝出口，那么中國就需要進(jìn)口更多的棉花。
　　 基于以上結(jié)論，本文認(rèn)為我國目前還不具備通過高額補(bǔ)貼來代替關(guān)稅配額政策對棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的條件，建議我國應(yīng)該謹(jǐn)慎開放棉花市場。我國當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步完善滑準(zhǔn)稅管理政策，調(diào)整滑準(zhǔn)

10、稅的計算公式，在公式中增加棉花的等級系數(shù)，從棉花價格和等級兩方面來確定滑準(zhǔn)稅率;建立門檻價格隨國際棉價波動自動調(diào)整的機(jī)制;確定滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放基數(shù)。同時，提出我國要利用WTO允許的微量許可補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)加大對棉花的投入性補(bǔ)貼和對棉農(nóng)的收入保障補(bǔ)貼來提高棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為以后棉花市場的進(jìn)一步開放做準(zhǔn)備。另一方面，在未來的棉花貿(mào)易談判中，把棉花進(jìn)口與紡織服裝出口談判相結(jié)合，中國棉花市場開放要以美國等國家全面開放紡織品、服裝市場為前