規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用研究.pdf

1、城市是人類聚居的主要載體之一，是人類經(jīng)濟、政治和精神活動的中心。城市既是人類生存的重要場所，又是人類發(fā)展的重要基礎。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展不僅對城市本身具有相當重要的意義，而且對全人類的生存和發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，人們開始重視應用生態(tài)學原理和方法來研究城市社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，促進城市這一人工生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 城市的生態(tài)建設日益成為目前國內(nèi)外城市規(guī)劃與建設的熱點和重點，建設生態(tài)城市也是中國現(xiàn)

2、代化進程中的重要問題。那么，在實踐中如何找到生態(tài)城市建設的突破口，怎樣落實生態(tài)城市建設戰(zhàn)略目標成為了一個關鍵問題。如果找不到這個突破口，不僅可能影響生態(tài)城市的建設，而且還會引起一系列的問題。 規(guī)劃作為政府宏觀調控的手段，是城市建設的龍頭。目前城市建設領域普遍提出建設生態(tài)城市的目標，城市交通、土地、農(nóng)業(yè)等建設在城市環(huán)境目標的實現(xiàn)中負有不可推卸的責任。要建立與生態(tài)城市相和諧的城市交通、土地、農(nóng)業(yè)等子系統(tǒng)，必須制訂有利于生態(tài)城市發(fā)展的

3、交通、土地、農(nóng)業(yè)等的發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府確定今后城市各系統(tǒng)建設與發(fā)展方向的關鍵決策。規(guī)劃的結論和實施將決定一個城市10～20年內(nèi)乃至更長時間內(nèi)發(fā)展的方向，也間接地確定了整個城市的空間格局。城市規(guī)劃作為一個發(fā)展戰(zhàn)略問題，需要的是對城市需求的增長和發(fā)展進行主動引導，而不能僅僅局限于被動滿足社會發(fā)展帶來的對提高資源需求的渴求。在科學發(fā)展觀的要求下，城市規(guī)劃必須符合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設的要求，以引導城市發(fā)展向低環(huán)境污染和優(yōu)化利用不可再生

4、資源的合理模式轉移。否則，會給城市帶來交通擁擠、環(huán)境污染、土地占用、生態(tài)破壞、能源消耗等一系列問題。 基于這種認識，本文創(chuàng)新性地提出在生態(tài)城市建設的實踐過程中，針對相關規(guī)劃引入環(huán)境影響評價這樣一個工具和手段，通過實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，即前瞻性地考慮規(guī)劃對環(huán)境以及生態(tài)建設的影響，并通過提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，使相關規(guī)劃遵循在發(fā)展的同時充分考慮生態(tài)城市相關因素。有助于提高決策質量和促使建設生態(tài)城市目標在城市建設規(guī)劃

5、中的落實，將城市各個方面都納入生態(tài)城市建設的軌道上來，提高生態(tài)城市建設的可操作性。 本文從生態(tài)城市的建設和規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵和發(fā)展入手，探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價促進生態(tài)城市建設的作用，面向生態(tài)城市建設的規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅僅考慮規(guī)劃對城市環(huán)境各組成要素的影響，還致力于將生態(tài)學原理應用于城市相關規(guī)劃的方方面面，由此，本文進行了生態(tài)建設為導向的規(guī)劃環(huán)境影響評價理論的研究。 事實上，生態(tài)城市主要是為我們指明了前進的方向，是指

6、一種城市發(fā)展的思想和理念，關鍵在于城市建設中要充分體現(xiàn)生態(tài)的發(fā)展目標。通過這些研究和探索，本論文提出生態(tài)城市是指從“生態(tài)”的角度來建設城市，是以生態(tài)學原理為指導來規(guī)劃、建設城市，用全面系統(tǒng)的生態(tài)學觀點，或者說從生態(tài)的角度來評價規(guī)劃，以研究對象體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)物質結構和功能特征、體現(xiàn)生態(tài)學原理的“生態(tài)性”為出發(fā)點，實現(xiàn)“規(guī)劃中的生態(tài)導向性”，堅持以環(huán)境價值為本，促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。 本文認為，生態(tài)城市建設中規(guī)劃環(huán)

7、境影響評價的核心是人與自然的和諧發(fā)展，為使規(guī)劃符合生態(tài)性的基本要求，要在城市生態(tài)系統(tǒng)中評價規(guī)劃的三方面內(nèi)涵，即城市系統(tǒng)功能的優(yōu)化程度，是衡量生態(tài)城市發(fā)展質量優(yōu)劣，決定城市能否繼續(xù)發(fā)展或是否優(yōu)先發(fā)展的政策依據(jù)，城市系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化和價值理論是城市建設中實施生態(tài)補償?shù)那疤?；城市生態(tài)系統(tǒng)的健康是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要的衡量標準，從生態(tài)學角度認識城市發(fā)展的極限，將承載能力作為環(huán)境影響評價的約束性原則；轉變城市生態(tài)系統(tǒng)中人類活動傳統(tǒng)的生產(chǎn)模

8、式和消費模式，寓循環(huán)經(jīng)濟理念于生態(tài)城市建設相關規(guī)劃環(huán)評之中，倡導循環(huán)型社會的建立是生態(tài)城市建設的最終發(fā)展目標。 通過確定評價的原則、篩選評價對象、進行生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能的分析，探討生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)境和優(yōu)勢資源承載能力，亦關注累積性影響及其后果，重視風險性影響，對規(guī)劃進行主要的環(huán)境影響篩選和識別，特別是確定規(guī)劃中哪些活動可能對生態(tài)城市建設產(chǎn)生顯著的影響。設置的指標體系，建立生態(tài)導向的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術思路和評價重點以及以開展生