基于可持續(xù)發(fā)展的珠江河口治理研究.pdf

1、改革開放以來，珠江河口一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類開發(fā)利用資源的強(qiáng)度和范圍不斷加大，在單純追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的驅(qū)使下，珠江三角洲出現(xiàn)了大規(guī)模的無序采沙、網(wǎng)河和口門的不合理圍墾占地、水資源嚴(yán)重污染、涉水工程的不規(guī)范實(shí)施等現(xiàn)象，激化了人與自然矛盾，導(dǎo)致整個河口系統(tǒng)的動態(tài)失穩(wěn)、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，已經(jīng)成為了珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。如何遵循現(xiàn)實(shí)與未來的歷史邏輯，將人類對資源的開發(fā)利用從以前的“掠奪式”轉(zhuǎn)

2、向“永續(xù)利用”與“持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略軌道，如何協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，有效地保護(hù)資源與環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等等，都對珠江河口區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 論文回顧了可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)生和發(fā)展，在分析研究珠江河口區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、資源等系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出河口可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)評價(jià)認(rèn)為珠江河口的發(fā)展程度一般，并結(jié)合國內(nèi)外河口綜合治理的模式和成功經(jīng)驗(yàn)，指出珠江河口應(yīng)推行可持續(xù)發(fā)展的治理模式，遵循河口

3、自然規(guī)律，因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合治理，同時加強(qiáng)非工程措施的研究和建設(shè)，有效協(xié)調(diào)和解決各種矛盾，建立起約束人們損害資源和環(huán)境行為的調(diào)控體制。 論文在研究珠江河口功能和范圍的基礎(chǔ)上，明確提出珠江河口開發(fā)整治可以發(fā)揮防洪納潮、土地開墾、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合效益，但河口作為河道的延伸及重要組成部分，其主要功能是行洪納潮。針對珠江河口出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，近期的治理重點(diǎn)應(yīng)是保障河口行洪納潮安全。根據(jù)珠江河口水系特點(diǎn)，論

4、文評價(jià)了珠江河口原有的規(guī)劃方案，提出“網(wǎng)河區(qū)和口門統(tǒng)一規(guī)劃和治理以及西、北江分治”的技術(shù)路線，通過珠江河口進(jìn)口段、網(wǎng)河區(qū)和口門區(qū)的敏感性分析，研究了河口系統(tǒng)治理的工程措施，認(rèn)為應(yīng)控制河口的重要水系節(jié)點(diǎn)，通過適度恢復(fù)網(wǎng)河區(qū)的水文水情條件和穩(wěn)定河口格局，保證三角洲的防洪安全。 我國對資源實(shí)行統(tǒng)一與分級分部門相結(jié)合的管理模式，造成珠江河口存在眾多的利益主體，行業(yè)沖突、區(qū)域沖突以及其它利益主體的沖突導(dǎo)致河口管理混亂，保證利益公平的統(tǒng)一規(guī)

5、劃是解決河口沖突、實(shí)現(xiàn)有序管理的重要技術(shù)手段。論文分析了傳統(tǒng)規(guī)劃的理念缺陷，構(gòu)造了珠江河口治理開發(fā)的利益分配模型，并研究了保證公平的組織制度，實(shí)現(xiàn)了廣泛的公眾參與和各利益相關(guān)方之間的沖突有效協(xié)調(diào)，保證了規(guī)劃結(jié)果的科學(xué)性和可實(shí)施性。 制度因素對國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，造成珠江河口環(huán)境惡化狀況的根本原因在于原先的制度設(shè)計(jì)的不合理。論文分析研究了河口管理的制度缺陷，指出由于立法過程的不足，以及我國的行政考核指標(biāo)存在偏差等原因，導(dǎo)