云南省政府淘汰落后產(chǎn)能問題研究.pdf

1、2000年以來全國部分工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩狀況,為化解產(chǎn)能過剩和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,中央政府以淘汰落后產(chǎn)能為主要手段，在全國范圍內(nèi)綜合實施了一系列政策措施。本文以云南省政府淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級工作為研究樣本，首先采用文獻(xiàn)分析方法，對國內(nèi)外現(xiàn)有對淘汰落后產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的背景產(chǎn)能過剩的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了分析和整理。其次，從產(chǎn)能過剩及其治理的相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論分析入手，從我國特殊市場經(jīng)濟體制出發(fā)，系統(tǒng)地分析探討了現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩的

2、形成機理和政府如何治理落后產(chǎn)能的途徑。而后重點從近年來云南省各級地方政府淘汰落后產(chǎn)能工作實際出發(fā)，對云南省近年來實施的淘汰落后產(chǎn)能政策進(jìn)行了歸納梳理，對政策過程進(jìn)行了調(diào)研分析，對政策效果開展分析評估，對產(chǎn)生的問題進(jìn)行了原因追溯。
　　本研究運用比較分析、案例調(diào)研和實證研究等方法，得出以下研究結(jié)論：云南省淘汰落后產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題主要是由于地方政府和企業(yè)具有先天的經(jīng)濟人地位色彩，在近年國家推動經(jīng)濟快速發(fā)展、區(qū)域間發(fā)展競爭激烈的大背

3、景下，發(fā)展的愿景和動機過于強烈，在資源價格扭曲，政策內(nèi)容本身有著不完整性的情況下，單方面依靠行政手段干預(yù)市場和企業(yè)行為，長短期利益均衡控制不當(dāng)，政府各層級、相關(guān)職能部門和企業(yè)間博弈出現(xiàn)的結(jié)果。針對以上問題，提出相應(yīng)的對策建議：增加行業(yè)利潤水平等指標(biāo)豐富產(chǎn)能過剩判斷標(biāo)準(zhǔn)，改變政府主導(dǎo)行政干預(yù)為主的過剩產(chǎn)能退出方式，在國家層面改革資源類產(chǎn)品價格形成機制和政績考核制度，建立公眾治理的環(huán)境保護和信息披露機制，通過產(chǎn)能指標(biāo)、排放指標(biāo)交易等方式淘汰