嫩江尼爾基水利樞紐工程管理體制研究.pdf

1、本論文源于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程嫩江尼爾基水利樞紐工程管理體制研究課題，該工程自2001年6月開(kāi)工以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委和水利部的大力支持和指導(dǎo)下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，已于2005年9月開(kāi)始下閘蓄水，機(jī)組安裝和調(diào)試的主要工作已經(jīng)完成，送出工程可以滿(mǎn)足并網(wǎng)發(fā)電的要求，尼爾基水利樞紐工程的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)接近尾聲，即將從建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理階段，必須在現(xiàn)階段做好管理體制的研究工作，保證建管有序銜接，科學(xué)合理設(shè)定崗位和人員，及早進(jìn)行人才儲(chǔ)備。本論

2、文分析了尼爾基水利樞紐工程的特點(diǎn)，充分考慮工程的作用，在綜合分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)后，按照國(guó)家水管單位體制改革的分類(lèi)原則，對(duì)崗位人員進(jìn)行了測(cè)算和設(shè)定，從分析研究了供水水價(jià)問(wèn)題、上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題、貸款償還問(wèn)題、單位定性問(wèn)題等入手，研究重點(diǎn)為管理單位性質(zhì)確定和管理體制構(gòu)建，推薦嫩江尼爾基水利樞紐工程的管理體制構(gòu)建方案。 論文在實(shí)地調(diào)查分析基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水管單位體制改革若干意見(jiàn)，對(duì)尼爾基水利樞紐工程的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了分析測(cè)算，

3、按照準(zhǔn)大型水庫(kù)管理崗位設(shè)置進(jìn)行了崗位設(shè)定，經(jīng)按《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，尼爾基水利樞紐工程定員人數(shù)為214人。其中水庫(kù)管理類(lèi)崗位定員人數(shù)135人，電站運(yùn)行管理崗位定員人數(shù)79人。 管理單位性質(zhì)的確定，取決于尼爾基水利樞紐工程設(shè)計(jì)功能和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算情況，因此，研究中對(duì)區(qū)域內(nèi)供水水價(jià)和水費(fèi)收取情況進(jìn)行調(diào)查、分析和測(cè)算，確定該工程的上網(wǎng)電價(jià)為0.30～0.35元/kW.h，本次暫按0.325元/kW.h作為上網(wǎng)電價(jià)，此電價(jià)水平略高于東北電

4、網(wǎng)的平均購(gòu)電電價(jià)，又與近期上網(wǎng)的水電電價(jià)相當(dāng)。對(duì)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)進(jìn)行了分內(nèi)分析，并確定了各類(lèi)供水的中長(zhǎng)期價(jià)格水平。 論文針對(duì)尼爾基水利樞紐工程的運(yùn)行管理情況，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面分析測(cè)算，對(duì)貸款償還能力進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，綜合考慮尼爾基水利樞紐工程的特點(diǎn)、地位和作用，通過(guò)對(duì)管理單位全成本情況下的財(cái)務(wù)平衡分析研究，考慮財(cái)務(wù)收入的三種可能的情況下：①發(fā)電收入，②發(fā)電收入+城市及工業(yè)供水收入，③發(fā)電收入+城市及工業(yè)供水收入+農(nóng)業(yè)

5、供水收入。尼爾基水利樞紐工程管理單位無(wú)法靠自己的收入維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和維修養(yǎng)護(hù)，且承擔(dān)嫩江、松花江及下游齊齊哈爾、大慶和哈爾濱市等重要防洪任務(wù)，管理單位應(yīng)定性為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。作為事業(yè)單位管理模式，依照《實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮公益性功能的大壩、溢洪道等水庫(kù)工程部分的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及承擔(dān)這些工程運(yùn)行管理任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)安排資金。由于樞紐主要的工程組成部分的

6、運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政或計(jì)劃部門(mén)解決了，管理單位不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕了運(yùn)行管理的壓力，工程良性運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益有了保障。 論文主要解決了四方面問(wèn)題：1.工程供水水價(jià)測(cè)算和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；2.上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算；3.還貸能力和償還期測(cè)算；4.管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)定和人員編制測(cè)算。 通過(guò)對(duì)工程受益區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，了解水價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的基本狀況，由于天然來(lái)水水量及分布的不確定性，運(yùn)行管理費(fèi)用的不確定性，產(chǎn)品價(jià)格的不確定性及國(guó)家