意愿價(jià)值評(píng)估法(CVM)在我國(guó)城市規(guī)劃中的應(yīng)用研究.pdf

1、城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，在代表公共利益進(jìn)行抉擇的實(shí)踐過程中常常會(huì)遇到很多難題。解決這些難題的一個(gè)重要途徑是嘗試建立明晰而可靠的成本收益分析系統(tǒng)，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)又在于各類公共物品的收益評(píng)價(jià)。
　　 本論文研究的主題是城市規(guī)劃中各類相關(guān)物品收益評(píng)價(jià)的方法探索，具體來說，是意愿價(jià)值評(píng)估法（以下簡(jiǎn)稱為CVM）在該領(lǐng)域的應(yīng)用研究。文章首先簡(jiǎn)要回顧了成本收益分析發(fā)展的現(xiàn)狀以及目前主流的多種收益評(píng)價(jià)方法，通過比較認(rèn)為CVM是較適合系統(tǒng)應(yīng)用

2、于城市規(guī)劃的收益評(píng)價(jià)量化方法。隨后，對(duì)CVM的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法本質(zhì)進(jìn)行了闡釋。接下來，論文對(duì)CVM的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，從CVM在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀、在中國(guó)的研究進(jìn)展及其技術(shù)方法的新發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行了綜述。城市規(guī)劃領(lǐng)域的CVM研究現(xiàn)狀特征可以概括為新生的、多面的和邊緣的。新生的是指CVM在城市規(guī)劃領(lǐng)域最早的應(yīng)用距今僅二十年，城市規(guī)劃領(lǐng)域的很多學(xué)者對(duì)這個(gè)方法還很陌生；多面的是指CVM應(yīng)用已經(jīng)涉足城市規(guī)劃的諸多方面

3、；邊緣的是指城市規(guī)劃學(xué)科中CVM應(yīng)用研究尚未引起熱議或爭(zhēng)論。我國(guó)的CVM研究呈現(xiàn)出后發(fā)的學(xué)習(xí)性實(shí)踐狀態(tài)，主要方式是借鑒國(guó)外已有的CVM研究經(jīng)驗(yàn)，自然環(huán)境方面的價(jià)值評(píng)估是其目前主要研究?jī)?nèi)容。
　　 在綜述的基礎(chǔ)上，確定了本論文的研究思路：通過國(guó)際上已有的大量CVM應(yīng)用案例，歸納出CVM在城市規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)展階段，再結(jié)合CVM的理論方法適用特性概括出城市規(guī)劃中CVM的應(yīng)用框架，并在此基礎(chǔ)上選擇若干適宜的研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，從

4、實(shí)證研究結(jié)果中檢驗(yàn)CVM方法及其應(yīng)用框架在我國(guó)城市規(guī)劃中的適宜性。
　　 論文的研究主體部分基于國(guó)內(nèi)外已有實(shí)證研究成果，通過對(duì)應(yīng)用內(nèi)容、應(yīng)用方法和應(yīng)用類型三個(gè)方面的分析，構(gòu)建了一個(gè)開放性的城市規(guī)劃中CVM的應(yīng)用框架。
　　 從應(yīng)用內(nèi)容來看，CVM從最初集中于環(huán)境保護(hù)題材逐漸向多方面研究對(duì)象擴(kuò)散式發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段，第一階段是研究對(duì)象集中在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的起步階段（1980年代末至1990年代初）；第二階

5、段是研究對(duì)象向物質(zhì)文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)展的發(fā)展階段（1990年代中期）；第三階段是研究對(duì)象向城市景觀、新能源、城市功能遷移、城市節(jié)日、文化休閑等各類新奇有趣的研究對(duì)象擴(kuò)散的多樣化階段（1990年代末期至今）。根據(jù)這三個(gè)發(fā)展階段的CVM應(yīng)用內(nèi)容，再結(jié)合CVM自身存在的公共物品評(píng)價(jià)特性、未來評(píng)價(jià)特性和性價(jià)比三個(gè)方面的方法優(yōu)勢(shì)，提出了CVM應(yīng)用的內(nèi)容框架。其中，應(yīng)用的主要內(nèi)容包括城市大型活動(dòng)的收益評(píng)估（策略類）；城市小型公園綠地或大

6、型自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市廣場(chǎng)等（用地類）；無(wú)障礙設(shè)計(jì)、城市防災(zāi)和垃圾處理等（設(shè)施類）；城市特色風(fēng)貌保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)（介乎策略類和用地類之間）。應(yīng)用的次要內(nèi)容包括公共設(shè)施及用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路與公共交通和環(huán)境與能源等領(lǐng)域的諸多內(nèi)容。
　　 在應(yīng)用方法上，概括出成本收益分析、方案優(yōu)選、建立價(jià)值標(biāo)桿、研究?jī)r(jià)值影響因素及規(guī)律和實(shí)現(xiàn)公眾參與五個(gè)主要層面，綜合起來構(gòu)建了CVM應(yīng)用的方法框架。其中，前三個(gè)應(yīng)用方法主要是利用CVM的價(jià)值評(píng)估

7、結(jié)果進(jìn)行輔助決策，后兩個(gè)應(yīng)用方法主要是利用CVM的價(jià)值評(píng)估過程進(jìn)行輔助決策。在應(yīng)用類型上，按照變化的內(nèi)涵分為不變類和變動(dòng)類兩大類，從研究時(shí)機(jī)局限、利益群體劃分、實(shí)踐推動(dòng)效果和發(fā)展趨向等四個(gè)方面的差異劃分了類型框架。
　　 根據(jù)對(duì)上述應(yīng)用內(nèi)容、應(yīng)用方法和應(yīng)用類型三個(gè)方面的綜合得到了基于實(shí)證研究成果的應(yīng)用框架。其中，用于成本收益分析、方案優(yōu)選與建立價(jià)值標(biāo)桿是最主要的三種應(yīng)用方法，且以變動(dòng)類應(yīng)用類型為主，前兩者主要是應(yīng)用于用地類內(nèi)容上

8、，后者主要應(yīng)用于策略類和設(shè)施類內(nèi)容上。研究?jī)r(jià)值影響因素及規(guī)律和實(shí)現(xiàn)公眾參與是所有應(yīng)用中都具有研究意義的應(yīng)用方法。
　　 在建立上述應(yīng)用框架的基礎(chǔ)上，研究選取了框架中的部分代表性應(yīng)用內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)證案例研究（包含三個(gè)類型的研究對(duì)象）。實(shí)證研究是以上海市楊浦區(qū)一個(gè)城市街頭公園、南京東路上兩個(gè)公共休閑空間和外灘歷史建筑群為例，分兩次問卷調(diào)查，對(duì)相關(guān)公共物品進(jìn)行了收益評(píng)估，研究結(jié)果表明：
　　 1、應(yīng)用CVM對(duì)這三類公共物品的收益

9、調(diào)查評(píng)價(jià)取得了較好的結(jié)果，其中松鶴公園濱水改造的平均家庭收益是22.26元/戶·月，其社會(huì)總收益量是399萬(wàn)元/年，折合現(xiàn)值為3235萬(wàn)元；和平飯店外的街邊休閑茶座使用的WTP中位值為80.40元/人·次，平均值為97.66元/人·次；和平飯店頂層觀景平臺(tái)使用的WTP中位值為168.94元/人·次，平均值為173.94元/人·次；保護(hù)外灘歷史建筑群的最大支付意愿平均值為248.99元/人·年，中位值為202.10元/人·年，2004年至

10、2007年間外灘歷史建筑群保護(hù)的使用價(jià)值估計(jì)值約為224億元/年～270億元/年。
　　 2、實(shí)證研究中顯現(xiàn)的價(jià)值規(guī)律和影響因素證實(shí)使用WTP調(diào)查方式的CVM在我國(guó)城市規(guī)劃中的應(yīng)用是可行的，而WTA調(diào)查方式不可行。
　　 在實(shí)證研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文從應(yīng)用方法和應(yīng)用類型兩個(gè)方面對(duì)CVM應(yīng)用框架在我國(guó)城市規(guī)劃中的適用性及特征進(jìn)行了分析，并討論了實(shí)證研究中顯現(xiàn)的若干價(jià)值規(guī)律特征和我國(guó)CVM應(yīng)用的特殊技術(shù)要點(diǎn)。
　　

11、從應(yīng)用方法方面看，五種主要應(yīng)用方法在我國(guó)都具有基本適宜性，但同時(shí)也表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)；與成本收益分析方法相比，多方案比較方法更適宜我國(guó)國(guó)情。從應(yīng)用類型方面看，支付主體認(rèn)知分歧的存在造成了CVM不同應(yīng)用類型在我國(guó)的應(yīng)用差異，不變類應(yīng)用研究明顯受國(guó)情影響，變動(dòng)類應(yīng)用研究受國(guó)情影響相對(duì)較小。
　　 實(shí)證中顯現(xiàn)出的價(jià)值規(guī)律特征有價(jià)值的距離效應(yīng)和景觀價(jià)值組成規(guī)律。價(jià)值的距離效應(yīng)是指具有空間屬性特征的研究對(duì)象的使用價(jià)值會(huì)隨距離的增加而遞減，其

12、非使用價(jià)值則不受距離變化的影響。景觀價(jià)值組成規(guī)律是指城市景觀的價(jià)值可以分為景觀使用價(jià)值和景觀非使用價(jià)值兩個(gè)部分，景觀的使用價(jià)值需要通過觀景設(shè)施的價(jià)值來體現(xiàn)，而景觀的非使用價(jià)值需要通過景觀本身的價(jià)值來體現(xiàn)。
　　 我國(guó)CVM應(yīng)用的特殊技術(shù)要點(diǎn)主要體現(xiàn)在調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施和調(diào)查結(jié)果處理三個(gè)階段中。在調(diào)查準(zhǔn)備階段，必須格外重視研究對(duì)象相關(guān)信息的獲取可行性，作為判斷研究能否進(jìn)行的主要決定因素；在調(diào)查實(shí)施階段，主要是調(diào)查方式、支付載體設(shè)計(jì)