村莊規(guī)劃中公眾有效參與機(jī)制研究——以廣州市番禺區(qū)村莊規(guī)劃為例.pdf

1、2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化首次突破50％，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元城鎮(zhèn)化道路造成農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化功能日漸衰退，城鄉(xiāng)差距拉大。在此背景下，中央繼“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”之后提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化道路，謀求城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)，展開(kāi)了第二輪村莊規(guī)劃編制工作。本輪村莊規(guī)劃要求走群眾化路線，調(diào)動(dòng)村莊的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提出進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃公眾參與機(jī)制。
　　廣州市在2007年

2、至2009年編制過(guò)第一輪村莊規(guī)劃，初步建立了村莊規(guī)劃公眾參與機(jī)制，在2013年3月到同年12月進(jìn)行第二輪村莊規(guī)劃全覆蓋工作。然而，在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，公眾參與機(jī)制出現(xiàn)脫離農(nóng)村實(shí)際、難以操作的情況，導(dǎo)致村莊規(guī)劃成果沒(méi)有受到各參與方認(rèn)可。其本質(zhì)原因是沒(méi)有根據(jù)村莊規(guī)劃的特點(diǎn)設(shè)置公眾參與機(jī)制。筆者以廣州市兩輪村莊規(guī)劃公眾參與機(jī)制及其實(shí)踐過(guò)程作為研究對(duì)象，根據(jù)中外各地區(qū)村莊建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，建立適合于我國(guó)的村莊規(guī)劃公眾有效參與機(jī)制。論文共分為六

3、個(gè)章節(jié)，內(nèi)容如下：
　　第一章介紹文章的背景、緣起、目的、意義，然后對(duì)本次研究對(duì)象、研究范圍和基本概念進(jìn)行界定，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行介紹，最后闡述論文的研究方法和研究框架。
　　第二章介紹公眾參與的基礎(chǔ)研究。首先對(duì)公眾參與的城市規(guī)劃理論進(jìn)行闡述，然后梳理城市規(guī)劃中公眾參與的發(fā)展歷程，為后文奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三章對(duì)“中華文化圈”鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。首先對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行回顧，然后從開(kāi)展背景、組織形式、

4、參與方式等方面進(jìn)一步分析日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)出對(duì)建立適合于我國(guó)村莊規(guī)劃公眾有效參與機(jī)制具有借鑒意義的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　第四章對(duì)廣州市兩輪村莊規(guī)劃公眾參與實(shí)踐進(jìn)行分析，從開(kāi)展背景、參與機(jī)制、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐效果四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)介紹。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)、駐村體驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，總結(jié)出兩輪村莊規(guī)劃公眾參與機(jī)制的主要問(wèn)題及其成因，成為后文建立村莊規(guī)劃公眾有效參與機(jī)制的重點(diǎn)。
　　第五章為本文核心章節(jié)，力圖構(gòu)建村莊