村莊規(guī)劃村民參與法治保障研究.pdf

1、近年來,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的先導(dǎo)作用逐漸受到重視。村民作為新農(nóng)村建設(shè)主體,必然要參與到村莊規(guī)劃的編制實(shí)施之中。雖然我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為村民參與村莊規(guī)劃提供了依據(jù),然而綜觀我國(guó)村莊規(guī)劃村民參與理論和實(shí)踐現(xiàn)狀,村莊規(guī)劃村民參與仍然處于初步探索階段:村莊規(guī)劃政府單方主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重,村民參與村莊規(guī)劃的規(guī)定比較匱乏,村民參與權(quán)被侵犯的情況比較普遍,參與的有效性也亟待增強(qiáng)。村莊規(guī)劃村民參與的完備需

2、要明確參與內(nèi)容、參與方式、參與程序、參與救濟(jì)等事項(xiàng),并通過制度化使之成為常態(tài),而這一切離不開法律法規(guī)的保障。因此,有必要對(duì)村莊規(guī)劃村民參與現(xiàn)狀和問題進(jìn)行梳理,通過借鑒其他國(guó)家和地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),尋求完善村莊規(guī)劃村民參與法治保障的路徑。
　　本文除前言和結(jié)語外,涉及內(nèi)容可具體分為以下四個(gè)部分:
　　第一部分,村莊規(guī)劃村民參與法律制度概述。首先介紹與村莊規(guī)劃村民參與相關(guān)的基礎(chǔ)概念,接著對(duì)村莊規(guī)劃村民參與的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析,論述了協(xié)商

3、民主理論、參與階梯理論和利益相關(guān)者理論的基本內(nèi)容,最后論述了村民與政府主管部門、規(guī)劃編制人員和其他利害相關(guān)者在村莊規(guī)劃中的關(guān)系。
　　第二部分,我國(guó)村莊規(guī)劃村民參與的歷史、法治現(xiàn)狀與現(xiàn)存的問題。首先簡(jiǎn)單介紹了建國(guó)以來各個(gè)階段村莊規(guī)劃村民參與的歷史演進(jìn),接著對(duì)當(dāng)前有關(guān)村莊規(guī)劃村民參與的法律規(guī)定進(jìn)行了梳理。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此作出了一些規(guī)定,但是關(guān)于村民參與的法律法規(guī)仍然比較匱乏,政府單方主導(dǎo)規(guī)劃的整體現(xiàn)狀仍然沒有得到改變,村民參與村

4、莊規(guī)劃的方式有待進(jìn)一步探索,村民參與權(quán)的救濟(jì)制度也有待完善。
　　第三部分,國(guó)外村莊規(guī)劃村民參與經(jīng)驗(yàn)及借鑒。英國(guó)作為最早制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的國(guó)家,通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和鄉(xiāng)村專項(xiàng)法規(guī)對(duì)村莊規(guī)劃村民參與予以明確規(guī)定;美國(guó)村莊規(guī)劃參與制度主要通過社區(qū)力量進(jìn)行,并以《紐約鄉(xiāng)村法》為例介紹了美國(guó)鄉(xiāng)村自治在村莊規(guī)劃中的作用;德國(guó)通過《建設(shè)法典》等法律明確規(guī)定了村莊規(guī)劃村民參與的程序、時(shí)間、方法等內(nèi)容;日本村莊規(guī)劃村民參與是一個(gè)逐漸完善的歷史過程

5、,并以村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃為例,就村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃方法、方式進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹。上述國(guó)家村莊規(guī)劃村民參與制度對(duì)我國(guó)的啟示有:加強(qiáng)立法建設(shè)、拓展村民參與形式和參與階段、完善村莊規(guī)劃村民參與救濟(jì)制度。
　　第四部分,完善我國(guó)村莊規(guī)劃村民參與法治保障若干思考。首先,要完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)村莊規(guī)劃村民參與的規(guī)定,制定修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相配套的法規(guī)規(guī)章,并建立完善村莊規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為村莊規(guī)劃村民參與提供明確制定指引;其次要轉(zhuǎn)變政府村莊規(guī)劃中的職能