區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府橫向府際合作研究——以鄭汴一體化為例.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得地方政府之間的合作越來(lái)越頻繁,政府之間的合作分為縱向和橫向府際合作,縱向府際合作主要是指有行政隸屬關(guān)系的政府之間的合作。橫向府際合作主要是指沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的政府之間的合作。對(duì)地方政府橫向府際合作的研究借助于府際管理理論、府際關(guān)系理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論中大市場(chǎng)理論、區(qū)域相互依賴(lài)?yán)碚?、區(qū)域分工與協(xié)作理論和空間一體化理論作為理論指導(dǎo)。首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、府際關(guān)系、地方政府橫向府際合作的概念界定,展開(kāi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程

2、中地方政府橫向府際合作的研究。
　　通過(guò)對(duì)地方政府橫向府際合作的形成背景、影響因素、現(xiàn)狀和特點(diǎn)總結(jié)分析,得出地方政府橫向府際合作的經(jīng)驗(yàn)啟示。影響地方政府橫向府際合作中的因素主要有行政觀念、經(jīng)濟(jì)利益、法律約束三個(gè)方面。借助對(duì)國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域長(zhǎng)株潭、廈漳泉、廣佛、西咸一體化過(guò)程中地方政府橫向府際合作內(nèi)容及發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析,得出地方政府橫向府際合作的特點(diǎn)主要是:以合作共識(shí)為前提、以制度建設(shè)為保障、以具體事項(xiàng)為載體、以互惠互利為目的

3、。同時(shí)得出地方政府間橫向府際合作正在朝向交流、協(xié)商方式多樣、領(lǐng)域擴(kuò)展和合作內(nèi)容深化、合作組織類(lèi)型和模式多樣化的趨勢(shì)發(fā)展。
　　鄭汴一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府橫向府際合作的一個(gè)案例,具有自身的特點(diǎn)和研究?jī)r(jià)值。通過(guò)對(duì)鄭州市、開(kāi)封市的基本情況介紹,得出鄭汴一體化的形成背景主要是城市形態(tài)演進(jìn)的必然、中原城市群中區(qū)域“增長(zhǎng)極核心”建設(shè)的需要及兩市歷史淵源深厚三方面。從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面分析鄭汴一體化中橫向府際合作的現(xiàn)狀及特

4、點(diǎn),發(fā)現(xiàn)鄭汴一體化中橫向府際合作存在行政信息交流不對(duì)等、合作組織協(xié)調(diào)能力差、合作協(xié)議執(zhí)行制度化程度低、兩市資源及要素流動(dòng)存在障礙和合作中的利益沖突五個(gè)問(wèn)題,針對(duì)以上五個(gè)問(wèn)題的分析主要是行政區(qū)觀念的束縛、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)未建立、行政壁壘、利益分配及補(bǔ)償機(jī)制不健全、監(jiān)督考核機(jī)制不完善和法律的缺失,針對(duì)以上府際合作過(guò)程中的問(wèn)題,分別從政府思維方式轉(zhuǎn)變、建立完善的府際合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、打破行政壁壘、健全利益分配及補(bǔ)償機(jī)制、建立科學(xué)的監(jiān)督考核體系、促進(jìn)產(chǎn)