皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收政策研究.pdf

1、皖江城市帶是以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的首個國家級示范區(qū)規(guī)劃。皖江城市帶作為安徽省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，安徽省省政府和地市級政府也在積極打造皖江城市帶成為集聚政策、集聚資本、集聚人才的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域平臺。
　　 從一定程度上來講，在市場機制和政府推動的雙重作用下，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)受利益最大化的驅(qū)動的自發(fā)行為。因此，皖江城市帶在承接東部沿海城市和城市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要以市場為導向，輔之以政府的扶持，結(jié)合國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功

2、經(jīng)驗，通過一系列政策作用的疊加，加快示范區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成具有皖江特色的、吸引力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工布局和體系。
　　 稅收政策是政府調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，它利用價格機制，作用于區(qū)域經(jīng)濟的各方面，比如：企業(yè)投資、產(chǎn)品供給等方面。因此，從稅收角度研究和探索皖江城市帶如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，利用合理的稅收優(yōu)惠政策、發(fā)揮稅收的杠桿作用，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移建設(shè)過程中亟需重視和關(guān)注的課題。
　　 本文先是引用稅收相關(guān)理論為皖

3、江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定理論基礎(chǔ)。稅收政策的核心是稅負，因而主要是引用阿瑟·拉弗的“拉弗曲線”宏觀稅負理論來說明問題，同時，政府在市場經(jīng)濟發(fā)展不是起主導性作用，應(yīng)該是以市場為導向，因而在本文中又引用了稅收中性原則，以達到超額稅負最小化，同時從稅收政策在作用機制和影響效應(yīng)上分別說明問題，為下面章節(jié)的論述做理論基礎(chǔ)鋪墊。然后是對皖江城市帶稅收現(xiàn)狀分析。本文著重從2006-2010年及2010年當年的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、稅收現(xiàn)狀、稅收政策現(xiàn)狀三個方面分

4、別比較了全省、示范區(qū)內(nèi)以及長三角、珠三角和部分城市之間的現(xiàn)實狀況，說明皖江城市帶和這些區(qū)域之間的差別，另外還針對安徽省國稅和地稅出臺的稅收政策進行了簡要論述稅收政策的政策體現(xiàn)和完善空間，為產(chǎn)業(yè)政策改進做鋪墊。
　　 另外，本文還針對皖江城市帶的稅收現(xiàn)狀進行了實證分析。主要是從規(guī)模以上企業(yè)行業(yè)和示范區(qū)稅收發(fā)展趨勢和取向等各種角度，先是橫向地比較了皖江城市帶和北京、上海、江蘇等發(fā)達城市的稅負水平，再是縱向地比較和驗證了示范區(qū)內(nèi)各城市

5、和示范區(qū)與全省的稅負和稅收彈性系數(shù)等稅收指標，以此說明稅收政策在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所體現(xiàn)的作用。接著，基于前面部分的論述和驗證，從行業(yè)角度提出皖江城市帶在稅收政策上的一般性策略；再是從增值稅、所得稅、環(huán)境稅、資源稅等具體稅種的角度提出皖江城市帶在稅收政策上的針對性的改進策略，分析城市帶稅收政策存在的問題以及相關(guān)的改進策略。再是從政策選擇、稅收合作體制和稅源管理等具體措施和相關(guān)配套措施上提出稅收政策建議，服務(wù)于皖江城市帶的經(jīng)濟發(fā)