BOT模式在我國公租房項(xiàng)目中的運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長及房地產(chǎn)市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，住房問題逐漸成為我國最受關(guān)注的民生問題之一。為解決不同層次居民的住房問題，國家建立了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造安置房為主要內(nèi)容的保障性住房供應(yīng)體系。其中公共租賃房作為未來保障性住房的重點(diǎn)已逐漸成為共識(shí)。公租房的供應(yīng)對(duì)象包括本地戶籍人口中等偏下收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，未來五年，我國計(jì)劃建設(shè)公租房1000余萬套。大規(guī)模的公租房建設(shè)，需

2、要投入巨大的財(cái)力，如何保證資金的長效供給，政府面臨巨大壓力。目前，政府作為公租房建設(shè)的單一主體，所遇到的困難較多，建設(shè)、融資、運(yùn)營等問題凸顯，尤其是融資問題成為各地公租房的發(fā)展瓶頸。相對(duì)于政府部門而言，專業(yè)性的各類企業(yè)擁有融資渠道廣泛、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營效率較高的優(yōu)勢，金融機(jī)構(gòu)擁有金融創(chuàng)新能力強(qiáng)、資金成本低、資金充足等優(yōu)勢。因此，在公租房建設(shè)初期，除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，有必要進(jìn)行金融創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公租房的投資、建設(shè)和運(yùn)

3、營。
　　 文章選取公共租賃住房這個(gè)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題為研究對(duì)象，以“公私合作”理念為切入點(diǎn)，通過對(duì)公共租賃住房融資模式的初步梳理和研究，尋找制約公租房建設(shè)的癥結(jié)所在，并探索破解公共租賃住房建設(shè)資金迷局的方向。力求摸索建立具有推廣意義的公共租賃住房建設(shè)模式，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好局面。因此本研究對(duì)于加速推進(jìn)我國公共租賃住房發(fā)展具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 論文的研究主要采取了文獻(xiàn)

4、分析、比較分析、歸納分析等方法。首先介紹了住房保障相關(guān)理論基礎(chǔ)，總結(jié)分析了國內(nèi)外住房政策、理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)“公私合作”方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，為我國公租房建設(shè)引入BOT模式提供理論依據(jù)。然后對(duì)我國公共租賃住房的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段我國公租房融資渠道及融資中存在的問題，總結(jié)出資金問題成為制約我國公租房建設(shè)的主要瓶頸，提出了引入民間資本的思路。按照股本資金來源將BOT模式分為內(nèi)資BOT及外資BOT，對(duì)各自內(nèi)涵進(jìn)行了介

5、紹，通過對(duì)比分析，總結(jié)出內(nèi)資BOT模式的優(yōu)點(diǎn)，并從政策、資金、經(jīng)驗(yàn)、投資環(huán)境、雙贏機(jī)制、經(jīng)濟(jì)可行性等方面論證了公租房項(xiàng)目中采用內(nèi)資BOT模式的可行性，確定了我國公租房BOT項(xiàng)目應(yīng)主要采取內(nèi)資BOT方式。根據(jù)公租房項(xiàng)目的特點(diǎn)，從職能部門構(gòu)建、項(xiàng)目收益、政府監(jiān)管三個(gè)方面提出優(yōu)化措施，設(shè)計(jì)出適合我國公租房項(xiàng)目的BOT模式系統(tǒng)架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，提出我國公租房BOT項(xiàng)目的融資方案與運(yùn)作流程。最后，從政策(包括土地、金融、稅收、規(guī)劃四個(gè)方面)、法律