上海郊區(qū)農(nóng)村居民點拆并和整理的實踐與評價.pdf

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村問題成為研究的主要熱點。上海人多地少，土地后備資源不足，經(jīng)濟發(fā)展處處向土地伸手，為了緩解城市發(fā)展對農(nóng)業(yè)用地的壓力,同時解決農(nóng)村城市化問題，1985年上海首次提出“三個集中”戰(zhàn)略，開始農(nóng)村居住集中發(fā)展、加強土地集約利用的農(nóng)村居民點拆并與整理實踐．實踐的效果到底如何無從得知。本論文選取“三個集中”提出后的上海郊區(qū)農(nóng)村居民點拆并和整理實踐為研究對象，總結(jié)分析不同時期關(guān)于實踐的主要政策和戰(zhàn)略，重點考察政策實施的

2、成效，檢驗實踐實施效果，試圖為上海目前進行的中心村建設(shè)以及新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供歷史參考。 論文采用文獻閱讀、部門訪談、案例調(diào)研等方式獲取必要資料，通過政策實施預期目標與實施效果考察比較分析，綜合實際案例的收益——成本分析進行研究。首先通過對“三集中”戰(zhàn)略的解析歸納政策目標，并通過政策梳理以及實踐回顧歸納實踐的四種模式。進而通過對一些已實施案例的實證考察和比較分析，總結(jié)當前實踐的實施總體效果以及積累的經(jīng)驗、教訓。 在“三個

3、集中”戰(zhàn)略指導下，上海農(nóng)村居民點拆并與整理采用農(nóng)村城鎮(zhèn)化、遷村并點以及內(nèi)部整理等三種策略。三種策略細分為四種實施模式，宅基地征用、宅基地置換、整治改造、漸進歸并。結(jié)合部門和個案訪談，指出其中被動的宅基地征用動遷安置只是快速城市化過程中不得以為之的暫時手段，宅基地置換是現(xiàn)階段上海郊區(qū)尤其是近郊區(qū)運用的典型模式，整治改造在新農(nóng)村建設(shè)新時期發(fā)揮了較大示范作用，而通過政策約束逐漸歸并過小村落是長期戰(zhàn)略。 總體來看上海農(nóng)村居民點拆并和整理