污染物排放總量控制制度實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)的重要制度前提.pdf

1、污染物排放總量控制制度是一項(xiàng)重要的污染防治法律制度，是減少環(huán)境污染的“總閘門”。理論上，污染物排放總量控制制度在實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量方面是必然有效的。但實(shí)踐中，其并沒有得到有效的實(shí)施，自然沒有真的產(chǎn)生應(yīng)用的效果。在我國(guó)，水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法以及其他的一些立法文獻(xiàn)等雖普遍設(shè)立了污染物排放總量控制制度，但污染物排放總量控制并沒有真正的形成制度，還停留在宣言、愿望層面，缺乏一系列保障其有效運(yùn)行的具體制度措施辦

2、法。如沒有確定污染物排放總量的具體辦法、沒有排放總量統(tǒng)計(jì)的具體辦法、沒有排放量初始分配的具體辦法、沒有監(jiān)測(cè)是否超出排污許可證的具體辦法、沒有建立排放監(jiān)督管理制度，致使排污單位超過排放許可量也不會(huì)遭到懲罰、超許可排放也沒有具體的處理辦法、基于行政區(qū)劃的污染物排放總量控制制度的實(shí)施也存在局限性。
　　上述這些問題的存在影響了污染物排放總量控制制度在實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)方面預(yù)期效果的發(fā)揮，最終致使環(huán)境質(zhì)量得不到根本改善，環(huán)境問題依舊不斷增加

3、，環(huán)境污染事件仍是頻發(fā)?；诖耍瑸閷?shí)現(xiàn)污染的控制目標(biāo)和有效改善環(huán)境質(zhì)量。本文分四章對(duì)此制度進(jìn)行探討。提出摒棄全國(guó)性的總量控制目標(biāo)確定后再層層分解的模式，采取流域性、海域性、區(qū)域性等基于環(huán)境單位的污染物排放總量控制模式。重點(diǎn)構(gòu)建保障污染物排放總量控制制度有效落實(shí)的納污總量測(cè)算制度、排放量統(tǒng)計(jì)制度、排放量初始分配制度、排污配額交易制度、排放監(jiān)督制度、超量排放責(zé)任制度六項(xiàng)重要具體制度，最后提出推進(jìn)污染物排放總量控制制度有效落實(shí)的對(duì)策，主要包括