產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式與實施研究.pdf

1、改革開放以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已逐步成為政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。為了加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，其制定需要遵循一定的規(guī)范和模式;為了加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的有效性，政府功能和組織結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。對此，本文將著重討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式與實施問題。具體而言，本文將在厘清和定義產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范式的基礎(chǔ)上，討論政府在實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的功能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重組及其引導(dǎo)目標(biāo)市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為的有關(guān)問題。本文第一章主要是明確研究問題和闡述其研究意

2、義。第二章回顧和評述了與研究主題相關(guān)的國內(nèi)外文獻，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府功能優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)重組的相關(guān)研究。第三章至第六章分別討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式、制定時應(yīng)重點關(guān)注的基本要素，以及與實施有關(guān)的政府功能優(yōu)化和組織重構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)重組等問題。
　　本文的主要結(jié)論分別為:
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在著一般性范式。從學(xué)科歸屬看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式屬于社會科學(xué)范疇下的管理學(xué)科分支。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，其制定包括三大要素:目標(biāo)、資源和路徑，

3、對應(yīng)著管理學(xué)范式中的計劃職能。每一個要素都具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，從而保證規(guī)劃制定過程的科學(xué)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定后，政府相關(guān)部門還需對規(guī)劃進行實施和評價，促進規(guī)劃目標(biāo)的落實，對應(yīng)著管理學(xué)范式中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制三項職能。由此體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“目標(biāo)—資源—路徑—手段”過程范式，作為規(guī)劃制定、實施與評價過程一體化的分析框架。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的流程包括規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，各級地域組織規(guī)劃制定的先后順序;以及一份規(guī)劃從起始到完成，由多個

4、部門、多個責(zé)任方、經(jīng)多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)及順序工作共同完成的制定過程。通過對皖江城市帶（安徽銅山部分）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的案例討論，為研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了典型范例。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的必要條件是政府功能的優(yōu)化。新中國成立以來，我國實現(xiàn)了由中央計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型，政府的政策實施也經(jīng)歷了由企業(yè)指令性計劃到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)換，與此同時，政府與市場的關(guān)系由“強政府—弱市場”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娬獜娛袌觥蹦Ｊ剑@是政府功能

5、優(yōu)化的主要動因。通過演化博弈模型進一步發(fā)現(xiàn)，政府優(yōu)化其功能后，可以更好地促進目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。結(jié)合日本和美國在政府政策實施的演化和功能優(yōu)化方面的經(jīng)驗和規(guī)律，指出政府實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況下，應(yīng)大幅度降低對于微觀經(jīng)濟運行的計劃和干預(yù)功能，并進一步加強對于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控功能。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的組織過程需要政府結(jié)構(gòu)重組。在政府功能優(yōu)化的前提下，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的組織方，政府也需要對其組織結(jié)

6、構(gòu)進行重組，保證其有適當(dāng)?shù)慕M織來實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即政府組織結(jié)構(gòu)重組。根據(jù)“錢德勒命題”，構(gòu)建政府政策實施和組織結(jié)構(gòu)重組的理論框架。通過梳理我國政府政策實施的演化中的組織結(jié)構(gòu)重組歷程，發(fā)現(xiàn)政府政策實施的演化將促進其結(jié)構(gòu)重組，兩者呈現(xiàn)出動態(tài)一致性關(guān)系。運用DEA視窗分析法，測算新中國成立以來的政府資源配置效率的變動情況，定量分析了政府政策實施方式與組織結(jié)構(gòu)的一致性程度對于政府資源配置效率的影響:當(dāng)兩者的一致性程度較高時，政府將獲得較高的資

7、源配置效率。在此基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的政府組織結(jié)構(gòu)重組方案:政府應(yīng)重點對經(jīng)濟類部門和社會類部門進行結(jié)構(gòu)重組，前者由宏觀調(diào)控型部門和幾大行業(yè)主管型部門構(gòu)成;后者應(yīng)根據(jù)社會與公共政策的實施對象，建立和整合相應(yīng)的社會類部門?？傊?，政府結(jié)構(gòu)重組應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施組織，最終目的是提高政府資源配置效率，從而促進行政體制改革的深入推進和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施最終將落實到目標(biāo)市場的結(jié)構(gòu)重組。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

8、的實施使得市場資源配置呈現(xiàn)出分段式特征:政府對目標(biāo)市場的資源總量進行引導(dǎo);各企業(yè)再通過市場競爭獲取所需的各項資源，從而實現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。借用產(chǎn)業(yè)組織的“結(jié)構(gòu)—行為—績效”分析框架:政府直接引導(dǎo)目標(biāo)市場的結(jié)構(gòu)重組，并間接引導(dǎo)市場上的企業(yè)行為，最終影響目標(biāo)市場的績效。理論模型分析表明，相對于單一的市場競爭，政府的規(guī)劃引導(dǎo)可以更加有效地協(xié)調(diào)不同企業(yè)的行為選擇，最大限度地降低企業(yè)間沖突，間接改善目標(biāo)市場的績效。以近年來政府引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典

9、型案例討論，指出政府應(yīng)實施汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，出臺面向自主品牌和新能源汽車的購買補貼政策，從而促進汽車產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)市場集中度的提高，并間接引導(dǎo)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，最終增強汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。
　　本研究將有助于深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，集成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織和管理理論。對政府功能和組織結(jié)構(gòu)等視角下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施過程的研究，也能夠豐富政府政策與改革的相關(guān)理論。與此同時，本研究可以為“十二五”期間的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供