基于新刑法執(zhí)行理論的城市社區(qū)矯正管理模式研究——以寧波為例.pdf

1、在現(xiàn)代刑罰執(zhí)行管理的方法上，絕大部分民主國(guó)家趨向行刑社會(huì)化的原則，基于這個(gè)原則而產(chǎn)生新興的刑罰的執(zhí)行方式——社區(qū)矯正，能夠有利于政府的公共管理資源更加合理分配、有效降低政府行政成本的刑罰執(zhí)行方式。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家試行非監(jiān)禁刑制度已有超過(guò)六十年的歷史，至今在刑罰理念和管理實(shí)踐上形成了較為完善的監(jiān)管模式，社區(qū)矯正這種管理模式在矯正罪犯惡念和教育感化方面發(fā)揮的效果日漸增加，作為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主流刑罰方式，社會(huì)矯正這種刑罰方式逐漸成長(zhǎng)發(fā)展，而現(xiàn)

2、在社區(qū)矯正執(zhí)法人員數(shù)量充足、社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置合理、社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī)趨向完善。國(guó)外社區(qū)矯正取得執(zhí)法成本更低、社會(huì)效果更好的實(shí)踐成果說(shuō)明了社區(qū)矯正是一種具有發(fā)展前途的刑罰模式。本文根據(jù)已有相關(guān)研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)參考國(guó)外完善的社區(qū)矯正管理模式理論經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)已有幾種管理模式進(jìn)行綜述對(duì)比，結(jié)合寧波這個(gè)具有中等城市代表性的管理實(shí)踐，探索在當(dāng)代中國(guó)具有普遍適應(yīng)性的社區(qū)矯正管理模式。
　　通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，不管是政府主導(dǎo)型的行政集中

3、監(jiān)管模式，還是政府領(lǐng)導(dǎo)型的協(xié)作監(jiān)管模式和第三方參與的社會(huì)監(jiān)管模式，都存在或多或少的弊端，不是政府管理“越位”就是管理“缺位”，不是管理過(guò)度“剛性”就是管理過(guò)度“柔性”，而且存在大量無(wú)法可依的問(wèn)題，不符合十八屆三中全會(huì)的政府工作精神，更無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以浙江寧波為例，社區(qū)矯正工作存在大量管理難題，主要是管理隊(duì)伍人員崗位的不穩(wěn)定、管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的不健全、社區(qū)矯正人員的評(píng)估制度不完善、社會(huì)支持受到傳統(tǒng)文化的抵制、法制建設(shè)

4、跟不上實(shí)踐發(fā)展。
　　對(duì)于國(guó)內(nèi)城市社區(qū)矯正管理模式的完善，學(xué)界已提出了一系列改革方案，這些改革方案在可行性、有效性等方面表現(xiàn)不盡相同，但都不是解決現(xiàn)行體制弊端的最好方案。通過(guò)分析現(xiàn)行管理模式的弊端、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和其它學(xué)者的改善思路，作者認(rèn)為理想的社區(qū)矯正管理模式應(yīng)圍繞社區(qū)矯正人員的管理、教育、幫扶三個(gè)方面展開(kāi)，首先由地方政府建立獨(dú)立的社區(qū)矯正管理行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理行政事務(wù)，然后建立一只專業(yè)的城市社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，管