農村信用社省聯(lián)社改革模式選擇研究.pdf

1、農村信用社是我國農村金融體系的重要組成部分和主力軍，也是我國目前農村合作金融的重要主體，是我國政府部門實施扶持“三農”發(fā)展重要經濟金融政策的機構。深化我國農村信用社管理體制改革，是農村信用社自身穩(wěn)健發(fā)展、獲得良好成效的重要前提，也是“三農”可持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，更是我國構建社會主義和諧社會的客觀要求。自2003年開始，我國農村信用社管理體制實行重大改革，核心內容是將農村信用社的管理權下放到省級人民政府，為此，絕大多數(shù)省市都選擇了“

2、省聯(lián)社”的管理模式。
　　我國農村信用社的管理體制，幾經政府強制性變革，先后經歷了生產大隊、人民公社的管理，之后又因中國農業(yè)銀行的撤銷和重新組建等，中國農業(yè)銀行和中國人民銀行交替對其進行管理。我國農村信用社由省聯(lián)社管理后，農村信用社整體管理成本大大下降，監(jiān)管效率也得以較大提高，但是這種管理體制也存在一些內在不足，如管理體制的不順暢，基層信用社的獨立自主權不能得到有效保障，對農村信用社的管理重要集中在行政與行業(yè)管理方面，而基層社的法

3、人治理有名無實等；此外，省級聯(lián)社的管理體制未能解決農村信用社多元化經營目標的沖突問題，這也為農村信用社帶來了更多的潛在風險。
　　省級聯(lián)社的管理模式，必然面臨著深層次的改革。就目前的相關研究來看，省級聯(lián)社未來改革的模式主要有組建省級農村合作銀行、農村商業(yè)銀行及組建農村信用社行業(yè)協(xié)會、堅持省聯(lián)社管理等四種，四種模式對農村信用社管理體制改革的內外部環(huán)境條件要求存在一定差異。而就國外農村合作金融發(fā)達國家的成功經驗來看，合作金融的管理模式

4、并沒有最佳選擇之說，應結合各地的實際情況，因地制宜，選擇適合當?shù)剞r村信用社自身發(fā)展和促進當?shù)亟洕l(fā)展的模式。就我國各省經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，經濟發(fā)展比較發(fā)達的東部及沿海地區(qū)可以嘗試實行組建省級農村商業(yè)銀行的管理模式；對于經濟發(fā)展水平一般，農村經濟占據(jù)一定地位的中部省份，可以選擇組建省級農村合作銀行的管理模式；而對于經濟發(fā)展相對落后，仍需獲得政府政策支持的西部省份，應維持目前省聯(lián)社的管理現(xiàn)狀。此外，不管我國各省農村信用社選擇何種管理模式，組建