山東農(nóng)村信用社改革的初步探索.pdf

1、農(nóng)村信用社的歷史可以看作是中華民國以來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標桿。在文革結(jié)束之后，撥亂反正擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，改革幾乎符合所有人的意愿，類似于進行一場愉快的郊游。在這種大的歷史視域下，農(nóng)村信用社的改革順理成章地由政府自上而下地設(shè)計并推行，無論是將信用社改造為國家銀行的基層機構(gòu)，還是為信用社松綁賦予一定的自由度和靈活性，都帶有鮮明的強制性制度變遷色彩。即便是1996年后信用社脫離同農(nóng)業(yè)銀行的隸屬關(guān)系，依然處于人民銀行的監(jiān)管之下。在規(guī)模

2、越來越大，交易額越來越大，在城鄉(xiāng)金融活動中扮演的角色越來越重要時，信用社也面臨著一種尷尬:一方面有要保持自身的合作金融機構(gòu)身份的顧慮，一方面又難禁股份制、商業(yè)化之后所帶來的巨大的利益獲取和效益升級。這種局面并不是急劇產(chǎn)生的，而是可以追溯到文革結(jié)束之后的改革。1984年所謂推行“三性”改革，加強組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性是既要保持信用社的合作金融體制的前提下推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展改善農(nóng)民生活，但又怕在商業(yè)化的道路上走的太遠而

3、違背了初衷。要不要維護信用社的合作制，在接下來很長的一個時期內(nèi)依然會是一個持續(xù)爭論的話題。不可否認的是，在某些時候顯得束手束腳的改革促成了新的體制變更，農(nóng)村信用社在機構(gòu)設(shè)置、組織管理、財務(wù)制度等方面有了長足的進步，摒棄了官辦道路和“大鍋飯”，增加了服務(wù)網(wǎng)點，擴大了經(jīng)營自主權(quán)，提高了效益。山東省農(nóng)村信用社是中國農(nóng)村金融機構(gòu)里面的佼佼者，本文擬對山東省信用社歷經(jīng)浩劫之后的重組和自我構(gòu)建進行詳細分析，并通過考察細節(jié)，還原山東省信用社初期改革的