大型跨流域調(diào)水水源區(qū)生態(tài)補償研究——以南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)為例.pdf

1、南水北調(diào)工程是國家實施跨區(qū)域水資源聯(lián)調(diào)的重大工程,而南水北調(diào)中線工程是整個南水北調(diào)工程的有機組成部分。南水北調(diào)中線工程自湖北省丹江口水庫引水。秦嶺以南的陜南地區(qū)大部分處于丹江口水庫上游的丹江、漢江流域,其總面積占丹江口水庫控制面積的65.6％,年均入庫水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的70%。陜西水源區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的主要飲用水源區(qū),需要提高當?shù)氐奈鬯欧艠藴?提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,加大生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護的投資,來滿足南水北調(diào)中線調(diào)

2、水水質(zhì)的要求,這無疑在客觀上加劇了陜西水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與當?shù)厝罕娚鏅?quán)、發(fā)展權(quán)的矛盾。根據(jù)“公平”、“受益者補償”的原則和我國有關(guān)生態(tài)補償?shù)恼吲c法律條文規(guī)定,必須采取適當?shù)拇胧λ磪^(qū)進行合理的補償?？缌饔蛘{(diào)水生態(tài)補償是調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進社會公平的重要舉措。本文以南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)為研究對象,對研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)能力進行評價,以陜西水源區(qū)的生態(tài)補償量計算為核心,開展了受水區(qū)與水源區(qū)之間的補償量

3、分擔比例、建立南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)生態(tài)補償機制、多元化水源區(qū)補償途徑探討等方面的研究。取得的主要成果如下：(1)建立陜西水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標樹狀體系。以陜西水源區(qū)多年生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況為基礎(chǔ),運用協(xié)調(diào)度模型,評價陜西水源區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。結(jié)果表明：在陜西水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中,生態(tài)子系統(tǒng)處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài),經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)均處于弱失調(diào)狀態(tài),在對水源區(qū)進行補償時,應在水源區(qū)生態(tài)建設(shè)投資、提高農(nóng)民收入、提高當?shù)卣斦?/p>

4、收入、提高人民生活水平等方面?zhèn)戎乜紤]。(2)提出從水源區(qū)保護和涵養(yǎng)水源所付出的成本、受水區(qū)經(jīng)濟可承受能力、水源區(qū)的水資源價值及環(huán)境容量排污權(quán)的損失價值4種途徑計算水源區(qū)生態(tài)補償量的研究思路。(3)水源區(qū)保護和涵養(yǎng)水源所付出的成本補償包括點源治理補償、非點源控制管理補償、損失的發(fā)展機會成本補償。運用平均濃度法,采用有限水文、水質(zhì)資料估算水源區(qū)非點源污染負荷占總負荷比重的70%以上,非點源為水源區(qū)水環(huán)境污染的主要來源。而關(guān)于非點源控制管理補

5、償?shù)难芯磕壳皣鴥?nèi)仍比較薄弱,本文把水源區(qū)非點源控制管理補償作為一個重點進行分析。①運用輸出系數(shù)法分析得出：水土流失、農(nóng)業(yè)化肥污染、農(nóng)業(yè)人口生活污染、未利用土地為水源區(qū)主要非點源污染類型；②運用成本核算法計算水源區(qū)主要非點源污染類型控制管理費用2006-2015年為54.63×108元/a,2016-2020年為45.92×108元/a；③運用影子價格法計算陜西水源區(qū)非點源污染造成的生態(tài)價值損失量為140×108元/a；④基于自愿協(xié)商手段

6、模型的非點源控制管理補償量介于非點源控制管理費用與非點源造成的生態(tài)價值損失量之間。推薦水源區(qū)非點源污染控制管理最低補償量2006-2015年為54.63×108元/a,2016-2020年為45.92×108元/a。(4)構(gòu)建了水源區(qū)保護和涵養(yǎng)水源所付出的成本、受水區(qū)經(jīng)濟可承受能力、水源區(qū)的水資源價值和環(huán)境容量使用權(quán)的損失價值多途徑水源區(qū)生態(tài)補償量計算模型,通過4種模型計算結(jié)果分析比較,認為基于水源區(qū)保護和涵養(yǎng)水源成本的補償量較為合理,

7、推薦陜西水源區(qū)生態(tài)補償量2006-2015年為104.09×108元/a,2016-2020年為95.38×108元/a。(5)構(gòu)建了單指標法、綜合指標法和離差平方法3種水源區(qū)生態(tài)補償量分擔模型,通過對南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)生態(tài)補償量的分擔結(jié)果分析,認為離差平方法分擔結(jié)果較為全面、客觀。推薦生態(tài)補償量在受水區(qū)與水源區(qū)之間的分擔比例為0.80：0.20。(6)南水北調(diào)中線陜西生態(tài)補償區(qū)的范圍是陜西省寶雞、漢中、安康、商洛、西安5個地(市)