新預(yù)算法實(shí)施后縣級(jí)政府預(yù)算管理問題研究——以Y市F區(qū)為例.pdf

1、政府履行其職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及維持自身的正常運(yùn)行，都離不開公共財(cái)政。所有公共財(cái)政的收和支都要通過政府預(yù)算來安排和控制，所以，政府預(yù)算又是整個(gè)財(cái)政體系的基石，它一方面是國家財(cái)政資源的分配方案，另一方面它又是國家治理的重要手段。伴隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蒸蒸日上，我國預(yù)算制度的發(fā)展也從未停止前進(jìn)的腳步。1994年，舊的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱舊預(yù)算法）頒布實(shí)施，舊預(yù)算法頒布后，我國的預(yù)算制度經(jīng)歷了部門預(yù)算改革、國庫集

2、中支付改革以及政府采購改革等。與此同時(shí)，政府預(yù)算出現(xiàn)了預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理、預(yù)算審查監(jiān)督不斷完善、預(yù)算公開領(lǐng)域的實(shí)踐碩果累累等“新常態(tài)”;舊預(yù)算法的問題也逐步顯現(xiàn)，修法的呼聲越來越大。2014年，全國人大常委會(huì)通過了修改舊預(yù)算法的決定，公布新的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱新預(yù)算法），新預(yù)算法自2015年1月1日起施行。
　　新預(yù)算法完善了全面公開的預(yù)算制度、細(xì)化了政府預(yù)算編制、改進(jìn)了預(yù)算控制方式、規(guī)范了地方政府債務(wù)管理

3、，完善了審查監(jiān)督機(jī)制并且加大了責(zé)任追究力度，理論上講，新預(yù)算法的實(shí)施，解決了以往政府預(yù)算管理實(shí)踐中的諸多痼疾，縣級(jí)政府預(yù)算在“全口徑”預(yù)算體系建立、預(yù)算公開的實(shí)施、完善預(yù)算編審程序、加強(qiáng)人大審查監(jiān)督、規(guī)范政府債務(wù)等方面取得了突破性的進(jìn)展。新預(yù)算法一定程度上鞏固了財(cái)稅體制改革和現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)取得的成果，但由于新預(yù)算法實(shí)施時(shí)間還比較短，相關(guān)配套的制度和規(guī)定還在完善。
　　目前國內(nèi)外政府預(yù)算的研究主要是結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共財(cái)政理論的研

4、究，在宏觀政府預(yù)算理論和計(jì)算模型方面介紹的比較詳盡，對(duì)微觀層面的政府預(yù)算研究只是停留在原則、法規(guī)層面的介紹，缺乏指導(dǎo)性的理論研究，加之新預(yù)算法頒布執(zhí)行時(shí)間較短，新預(yù)算法實(shí)施后，結(jié)合預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，對(duì)縣級(jí)政府預(yù)算管理的研究十分匱乏。本文結(jié)合Y市F區(qū)在新預(yù)算法實(shí)施后的預(yù)算管理工作開展情況，以政府預(yù)算管理的相關(guān)過程為線索，從政府預(yù)算編制與審批實(shí)質(zhì)重于形式、政府預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整不嚴(yán)格、政府預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)不完善、政府預(yù)算配套管理需要改進(jìn)幾個(gè)方面，