形式化執(zhí)法問題研究.pdf

1、十八屆四中全會對行政執(zhí)法提出了“規(guī)范化執(zhí)法”的要求。但是，在執(zhí)法實踐中普遍存在行政檢查以證照查處為主、證據(jù)以法律文書為主、處罰結(jié)果以相對人可接受性為主的執(zhí)法現(xiàn)象。這樣的執(zhí)法方式被稱為“形式化執(zhí)法”。通過調(diào)研、歸納分析，分別對形式化執(zhí)法各階段的原因進行分析。
　　在以證照檢查為主的行政檢查中，是由于各類企業(yè)合法經(jīng)營需要相關(guān)的資格證照較多，而不具備相關(guān)證照的行政相對人數(shù)量眾多、行政機關(guān)執(zhí)法力量不足、行政執(zhí)法人員不具備相關(guān)專業(yè)技能、某些

2、違法行為需要相關(guān)職能部門協(xié)同合作執(zhí)法等多種原因。加之執(zhí)法人員面臨執(zhí)法任務與效率的要求，導致執(zhí)法人員在進行行政檢查時重點查處證照違法行為這類容易查處的行為，對于其他違法行為查處較少。
　　在以法律文書為主的證據(jù)收集階段，執(zhí)法人員必須考慮對行政相對人進行處罰后，行政相對人會選擇行政復議或者行政訴訟等救濟行為，行政機關(guān)需要避免在此后的救濟行為中承擔不利后果。綜合考慮法律文書的證明力強、執(zhí)法效率的要求使得執(zhí)法人員選擇法律文書、執(zhí)法資源配備

3、不足等原因，國家機關(guān)制作的法律文書類證據(jù)的證明力強于其他證據(jù)。這樣一來，執(zhí)法人員在短時間內(nèi)收集證據(jù)重點收集法律文書類的證據(jù)，對其他種類的證據(jù)收集較少。
　　在做出以相對人可接受性為主的處罰結(jié)果的執(zhí)法階段，執(zhí)法人員不能僅做出處罰而忽視處罰的執(zhí)行效果。由于法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍不符合執(zhí)法的實際情況、行政相對人不接受正常處罰數(shù)額的原因，導致執(zhí)法人員在決定處罰數(shù)額時重點考慮行政相對人履行義務的情況，較少考慮法律法規(guī)的規(guī)定。故執(zhí)法人員根據(jù)行