長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。城市作為國(guó)家或一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中處于最為重要的地位。構(gòu)建城市技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家，起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多城市都在積極進(jìn)行城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的探索。作為中部地區(qū)重要的中心城市、湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，長(zhǎng)沙市一直重視創(chuàng)新發(fā)展，近年來(lái)更是提出了“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市”的重大戰(zhàn)略決策。技術(shù)創(chuàng)新體系

2、是城市創(chuàng)新體系的主要構(gòu)成，在長(zhǎng)沙市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略中處于核心和基礎(chǔ)的地位。那么，如何來(lái)定位長(zhǎng)沙市的技術(shù)創(chuàng)新體系，從哪些方面來(lái)構(gòu)建城市技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)什么樣的方式來(lái)推進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，如何有效運(yùn)作和管理城市技術(shù)創(chuàng)新體系？這些問(wèn)題是長(zhǎng)沙市在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中亟待解決根本性問(wèn)題。本文從理論和實(shí)踐相結(jié)合的視角，對(duì)長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全面、深入的研究，一方面將為長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新型城市提供科學(xué)的決策參考;另一方

3、面也將充實(shí)、拓展技術(shù)創(chuàng)新理論的研究。
　　本文在對(duì)長(zhǎng)沙市城市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建進(jìn)行理論分析和現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制和支撐體系三個(gè)層次，深入地探討了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制，揭示了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的特質(zhì)、構(gòu)成及其運(yùn)行規(guī)律，解決了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系由什么構(gòu)成、如何去推進(jìn)、怎樣去運(yùn)作、如何有效治理等重要問(wèn)題。
　　城市技術(shù)創(chuàng)新體系是城市技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)主體、要素、條件及其運(yùn)行機(jī)制的綜合系統(tǒng)，主要由技術(shù)創(chuàng)新的

4、主體系統(tǒng)和功能系統(tǒng)構(gòu)成，主體系統(tǒng)由企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)成;功能系統(tǒng)包括科技知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、科技成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散系統(tǒng)，科技價(jià)值實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)等。長(zhǎng)沙市城市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，是長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)的重要條件，是提升長(zhǎng)沙城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮長(zhǎng)沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用的重要保障。構(gòu)建和完善長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系不僅是必要的，也是可能和可行的，長(zhǎng)沙市已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源、政策環(huán)境、文化觀念

5、等方面奠定了良好基礎(chǔ)，為長(zhǎng)沙市推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)提供了良好條件。目前，長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還處于初步階段，長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)取得了重要成績(jī)，也存在著明顯問(wèn)題。如科技人員、科技經(jīng)費(fèi)投入冗余，科技創(chuàng)新效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不連續(xù)，重大和原始科技創(chuàng)新稀少等。這些問(wèn)題的解決需要長(zhǎng)沙市科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步健全和完善。
　　長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是依靠一定的動(dòng)力機(jī)制來(lái)推進(jìn)的。本文探討了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的動(dòng)

6、力機(jī)制，認(rèn)為市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)的是長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的拉動(dòng)力，科技發(fā)展內(nèi)在需求是長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的推動(dòng)力，城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的促進(jìn)力，企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的自動(dòng)力，政府政策導(dǎo)向?yàn)殚L(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建提供掌控力。目前，國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的模式主要有市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和政府引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)三種基本模式，基于對(duì)三種模式特點(diǎn)和適應(yīng)性的分析，依據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的條件和環(huán)境分析，為了體

7、現(xiàn)出長(zhǎng)沙市的特點(diǎn)，我們認(rèn)為長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的推進(jìn)模式應(yīng)該選擇政府引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)的模式，這一推進(jìn)模式可以具體應(yīng)該表述為:市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶引、企業(yè)主體、協(xié)同推進(jìn)。長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)城市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建是靠政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、中間服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體來(lái)推進(jìn)的，本文分別對(duì)這些主體的行為和其激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究。首先，利用博弈論分析了政府相關(guān)管理部門在城市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建中的行為選擇，揭示了在什么條件下政府相關(guān)部門會(huì)選擇積極推進(jìn)城市技術(shù)活動(dòng)的策略，

8、并從政績(jī)考核機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)和精神激勵(lì)以及監(jiān)督約束機(jī)制和反向激勵(lì)等四方面，提出了激勵(lì)政府相關(guān)部門推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新行為的對(duì)策建議。其次，分析了企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的博弈策略，提出了加大企業(yè)創(chuàng)新投入的制度設(shè)計(jì)和政策建議;再次，分析了高校和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的行為選擇，提出了有效激勵(lì)科研組織和人員積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的體制機(jī)制安排。
　　構(gòu)建長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系，需要形成有效的運(yùn)行機(jī)制。一方面，文章探討了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的組織

9、模式，基于對(duì)長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系面臨的任務(wù)、條件和環(huán)境的分析，提出適合長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的組織模式是“官產(chǎn)學(xué)研金”合作方式，并深入闡明了五者之間的具體合作方式和機(jī)制。另一方面，全面分析了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。不僅探討了科技知識(shí)的投入產(chǎn)出機(jī)制，提出了提高長(zhǎng)沙市科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率的對(duì)策建議;而且分析了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，闡明了有效促進(jìn)科技成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和條件;同時(shí)也考察了科技創(chuàng)新成果的推廣機(jī)制，提出了擴(kuò)大科技成果的

10、應(yīng)用和推廣的方式和措施。在以上分析的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法從技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，研究了在創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中形成的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)仿真模擬研究，深刻揭示了長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的系統(tǒng)運(yùn)行特征和規(guī)律。
　　長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行，需要健全相應(yīng)的支撐系統(tǒng)。文章主要從人才支撐、平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制、政府支持四個(gè)方面進(jìn)行了研究。人才是長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系最重要的資源和支撐因素，文

11、章在研究科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制等基礎(chǔ)上，提出了健全長(zhǎng)沙市科技人才體系的政策建議。平臺(tái)作為科技創(chuàng)新和集群創(chuàng)新的基地，在現(xiàn)代科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。文章在對(duì)長(zhǎng)沙市現(xiàn)有科技園區(qū)、研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行考察分析的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)功能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策建議。市場(chǎng)是技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，文章分析了長(zhǎng)沙市的科技市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其問(wèn)題，提出了進(jìn)一步健全長(zhǎng)沙市科技市場(chǎng)體系的思路和措施。政府的政策和行為是

12、城市技術(shù)創(chuàng)新體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵制約因素，本文從政府的引導(dǎo)機(jī)制、扶持機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制四個(gè)方面，提出了健全長(zhǎng)沙市政府支撐體系的對(duì)策建議。
　　本文的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在:對(duì)長(zhǎng)沙市這一特定對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行了創(chuàng)新性研究;對(duì)城市技術(shù)創(chuàng)新體系的分散內(nèi)容進(jìn)行了綜合集成，并且對(duì)研究較缺乏的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展性研究;提出了一系列針對(duì)長(zhǎng)沙市技術(shù)創(chuàng)新體系的具有創(chuàng)新性的見(jiàn)解和政策建議;在研究過(guò)程中，對(duì)先進(jìn)研究方法進(jìn)行了綜合性、創(chuàng)新性應(yīng)用等。