城市化——人口與土地的要素再配置.pdf

1、在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)近30余年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，城市化起到了重要的作用。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，城市化是生產(chǎn)力的極大釋放;對(duì)于城市的產(chǎn)業(yè)而言，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。概括來(lái)說(shuō)，城市化對(duì)中國(guó)而言，是一個(gè)在勞動(dòng)力和土地的角度糾正資源錯(cuò)配的過(guò)程。從1982年到2010年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口上升了216％，于此同時(shí)，城市建設(shè)用地面積上升了456％。2010年人口普查顯示，超過(guò)一半的中國(guó)人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)中。隨著城市化的深入和加速，一些有關(guān)的問(wèn)

2、題也應(yīng)運(yùn)而生:
　　1，由于數(shù)據(jù)的缺失，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城市化的詳細(xì)進(jìn)程并沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一方面，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村還有多少剩余人口可供轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)可能指向了不同的方向。如何理解這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的差異？中國(guó)城市化到底進(jìn)行到了什么地步，將來(lái)又會(huì)如何發(fā)展？
　　2，城市化與農(nóng)民工的市民化并未同步發(fā)生，在城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)人口數(shù)量的一半時(shí)，擁有非農(nóng)戶口的人口數(shù)量?jī)H占總?cè)丝诘?9.1％。這說(shuō)明每三個(gè)事實(shí)上居住在城鎮(zhèn)的人口中，就有一

3、人并不擁有城鎮(zhèn)戶籍。戶籍身份與實(shí)際居住地點(diǎn)的不匹配造成了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平和效率的雙重?fù)p失。我們?cè)诔鞘谢倪^(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何處理這個(gè)問(wèn)題？
　　3，城市化不僅意味著農(nóng)村人口流入城市，也意味著農(nóng)村的土地被重新劃分為城鎮(zhèn)，成為城市建設(shè)用地，使農(nóng)村人口就地“城市化”。人口城市化和土地城市化在過(guò)去的城市化進(jìn)程中各占據(jù)了怎樣的地位？起到了怎樣的作用？與人口城市化不同，土地城市化有時(shí)并非是經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為，而是國(guó)家的建設(shè)用地分配和地方政府的供地行

4、為帶來(lái)的，這樣的土地分配是否會(huì)帶來(lái)效率上的損失？
　　4，人口和土地的轉(zhuǎn)移并非是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，這兩種要素的再配置是相輔相成的——城鎮(zhèn)用地的增加，將會(huì)帶來(lái)新的人口流入;當(dāng)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)使城鎮(zhèn)土地效率進(jìn)一步提高時(shí)，新的土地轉(zhuǎn)移又會(huì)發(fā)生，使城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用地的邊際產(chǎn)出比例始終保持穩(wěn)定。這個(gè)過(guò)程具體是如何發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)如何讓這兩種要素的轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進(jìn)？
　　在以上問(wèn)題的背景下，我們不難歸納出兩條關(guān)于城市化的線索:城市化不僅是人口向城

5、鎮(zhèn)遷移，也同時(shí)意味著土地向城鎮(zhèn)配置。這兩種獨(dú)立而又密切相關(guān)的城市化過(guò)程在過(guò)去的幾十年間對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了不可忽視的推動(dòng)作用。本文從人口城市化和土地城市化兩條線索入手，研究了中國(guó)城市化的詳細(xì)進(jìn)程與未來(lái)狀況，并分析了人口和土地要素再配置分別帶來(lái)的效率改善。將土地和勞動(dòng)結(jié)合在一起，我們又研究了兩種要素配置會(huì)如何相互影響。本文的主要結(jié)論有以下幾個(gè)方面。
　　1，人口城市化與土地城市化是組成中國(guó)城市化的最重要兩方面。在2000至2010年的中國(guó)城

6、市化中，人口城市化和土地城市化各占一半。即每年約有900萬(wàn)人通過(guò)人口遷移遷至城市，同時(shí)也有一樣多的人口由于土地城鄉(xiāng)分類(lèi)的變化而就地成為城鎮(zhèn)人口。
　　2，通過(guò)過(guò)去10年的人口城市化速度，本文計(jì)算了分年齡農(nóng)村人口的城市化率，并預(yù)測(cè)了未來(lái)的人口城市化的變動(dòng)。在當(dāng)前城市化的速度下，中國(guó)的城市化率將在2020年上升至60％，2032年的70％與2049年的80％。即使城市化速度僅為當(dāng)前一半，2052年的城市化率也將超過(guò)70％。
　　

7、3，本文研究了2010年的城鄉(xiāng)遷移人口存量，發(fā)現(xiàn)約40％左右的青年城鎮(zhèn)人口已經(jīng)由城鄉(xiāng)遷移人口組成。相應(yīng)地，原本在農(nóng)村居住的青年人口，也有超過(guò)30％的比例已經(jīng)向城鎮(zhèn)遷移。如果考慮一個(gè)鄉(xiāng)村人口的分年齡結(jié)構(gòu)，我們可以發(fā)現(xiàn)隨著年齡下降，鄉(xiāng)村人口務(wù)農(nóng)的比例迅速降低，取而代之的是非農(nóng)比例與遷出比例顯著提高。就城鄉(xiāng)遷移人口的教育結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，過(guò)去10年中，隨著城鄉(xiāng)遷移人口總量的增加，高教育的城鄉(xiāng)遷移人口數(shù)量上漲了30余倍，同時(shí)低教育人口幾乎沒(méi)有

8、增加。這可能與高等教育擴(kuò)招帶來(lái)的高教育人口總量上升有關(guān)。與之伴隨而來(lái)的是高教育遷移人口的工資滯脹，與低教育遷移人口工資的快速上升。
　　4，本文發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去20年中，城市建設(shè)用地的配置，即土地城市化的進(jìn)程總體呈現(xiàn)出了配置到最高效率的城市的模式，但該模式僅在2006年之前存在。在2006年至2010年，大量城市建設(shè)用地被配置到了生產(chǎn)效率較低的地區(qū)。同樣的現(xiàn)象可以在工業(yè)用地的配置上被觀察到，盡管沒(méi)有那么顯著，但我們?nèi)匀荒馨l(fā)現(xiàn)工業(yè)用地在

9、近5年中被相對(duì)更多地配置到了中西部省份，而不是產(chǎn)出效率更高的東南部省份。
　　5，本文研究了人口城市化帶來(lái)的要素配置效應(yīng)。使用上海市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)差數(shù)據(jù)，對(duì)工資殘差中的工資扭曲程度進(jìn)行了度量，并對(duì)工資扭曲造成的宏觀含義進(jìn)行了研究。本文發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口向北上廣等大城市進(jìn)行遷移的過(guò)程，同時(shí)也是勞動(dòng)力價(jià)格扭曲整體下降，產(chǎn)出效率整體上升的過(guò)程。同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的再配置還能夠降低城鎮(zhèn)地區(qū)的老齡化程度，支持城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康運(yùn)行。在

10、2010年至2100年，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的年輕人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的支持相當(dāng)于真實(shí)繳納率提高30％在與生育率提高和退休年齡推遲等政策相結(jié)合之后，城市化下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)將得到更加健康的運(yùn)行。
　　6，本文發(fā)現(xiàn)，土地要素再配置的最大意義則是總產(chǎn)出的提高。通過(guò)全國(guó)395個(gè)縣級(jí)市的計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)非農(nóng)土地的產(chǎn)出彈性要高于農(nóng)業(yè)土地。進(jìn)一步地，在考慮了所在縣市的區(qū)位之后，我們發(fā)現(xiàn)非農(nóng)土地的產(chǎn)出彈性將會(huì)隨著區(qū)位的變化而變化，在東部接近1，而在西部接近

11、0。于此同時(shí)，農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出彈性并不會(huì)隨區(qū)位發(fā)生變化。這提示我們?cè)诟鱾€(gè)區(qū)位充分利用該地的土地比較優(yōu)勢(shì)。在計(jì)算了土地的最優(yōu)配置之后，我們發(fā)現(xiàn)即使保持當(dāng)前總耕地面積不變，各省土地總和也不變，通過(guò)跨省的土地再配置，2008年的GDP將能夠從28.5萬(wàn)億上升至30.1萬(wàn)億。
　　7，本文研究了遷移人口質(zhì)量、存量與土地的關(guān)系。在土地和人口的配置質(zhì)量上，與以往文獻(xiàn)的估計(jì)不同，本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地對(duì)農(nóng)村人口的教育將產(chǎn)生替代效應(yīng)，而僵化的土地流轉(zhuǎn)體