生育津貼制度研究.pdf

1、生育醫(yī)療費用和生育津貼是生育保障待遇的兩個方面。生育醫(yī)療費用并入社會醫(yī)療保險，是國外大多數(shù)國家的做法。近幾年，我國正積極通過生育保險和醫(yī)療保險協(xié)同推進的方法，解決工薪勞動者生育醫(yī)療費用保障問題，同時在新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度中解決非工薪勞動者生育醫(yī)療費用保障問題。但是，對于生育津貼，目前僅限于工薪勞動者，廣大非就業(yè)育齡女性群體被排除在制度之外，而且生育津貼計發(fā)標準、支付方式各地差異較大。人群分等、制度分設、待遇懸殊

2、的生育保障制度安排，直接影響著社會公平和制度運行效率。
　　 本研究從中國實際出發(fā)，借鑒國際經驗，對我國生育保障制度進行規(guī)劃和設計，提出將生育醫(yī)療費用納入社會醫(yī)療保險，單獨設置覆蓋全民的生育津貼制度。對于生育津貼制度，通過建立精算模型，對制度覆蓋水平下的津貼領取人數(shù)、用人單位繳費率和資金需求量進行測算。測算結果表明，我國未來十五年非就業(yè)育齡女性人數(shù)幾近就業(yè)育齡女性人數(shù)的兩倍，人數(shù)龐大的非就業(yè)女性恰恰是目前的生育保險制度忽略的群體

3、;用人單位繳費率不超過0.2％，遠遠低于目前的政策要求;生育津貼制度資金需求量占財政收入的比重維持在較低水平，財政支付能力處于完全可以承受的范圍之內，故而本研究認為，我國現(xiàn)階段完全有能力構建生育津貼制度。生育津貼制度可以有效彌補現(xiàn)行制度的缺失，應該成為我國適度普惠型社會福利體系框架下的一個重要子項制度。為使這一制度能夠有效實施,本研究提出用人單位與政府共同承擔生育津貼制度籌資責任，而生育津貼待遇則應以?；緸樵瓌t,待遇標準應該適度。這項