蔬菜專業(yè)合作社政策支持研究——以山東省為例.pdf

1、蔬菜專業(yè)合作社作為一個為蔬菜種植戶服務(wù)的微營利性經(jīng)濟(jì)組織，在蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等階段都顯示出非常重要的作用，特別是在產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，解決菜農(nóng)賣菜難的問題方面具有至關(guān)重要的作用，因此，對于蔬菜專業(yè)合作社給予必要的政策支持就顯得尤為重要和迫切。2012年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》強(qiáng)調(diào)狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大

2、中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，這顯示出國家對于合作社發(fā)展的重視以及蔬菜生產(chǎn)的重要性。但在實(shí)際操作中，扶持政策指向重點(diǎn)不明確，扶持資金發(fā)放不到位，管理混亂等現(xiàn)象層出不窮，直接導(dǎo)致合作社發(fā)展不景氣，挫傷了農(nóng)民入社的積極性。因此，應(yīng)完善政策支持體系和組織管理機(jī)構(gòu)，讓支持政策真正服務(wù)于合作社的發(fā)展。
　　本文運(yùn)用規(guī)范研究、比較分析、問卷調(diào)查等方法以及Logit模型

3、，以山東省為例，對當(dāng)前蔬菜專業(yè)合作社政策支持的效果進(jìn)行了可分析，并構(gòu)建蔬菜專業(yè)合作社政策支持影響因素指標(biāo)體系，對影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，構(gòu)建了蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系，提出了蔬菜專業(yè)合作社政策支持的具體措施。通過分析研究，本文得出以下結(jié)論:
　　(1)對蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行政策支持具有重要的作用:一是有利于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)大市場，獲取規(guī)模效益;二是有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入;三是有利于鞏固

4、和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式;四是有利于政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加強(qiáng)政府與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通，及時(shí)處理生產(chǎn)中遇到的問題;五是有利于對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高其自身的文化素質(zhì)與能力。
　　(2)調(diào)查發(fā)現(xiàn)山東省蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了初步發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段和較快發(fā)展階段等三個階段。按組建主體帶動作用不同劃分為政府推動型、龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶領(lǐng)辦型、村干部領(lǐng)頭型和供銷合作社引導(dǎo)型五種類型。山東

5、蔬菜專業(yè)合作社有自己的特點(diǎn):從興辦方式上看，以大戶領(lǐng)辦型和村干部領(lǐng)頭型為主;從服務(wù)內(nèi)容方面看，范圍比較廣泛;從運(yùn)作方式來看，合作社以單個農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照合作社蔬菜生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量操作規(guī)程開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以服務(wù)為手段，組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);從登記情況來看，主要在工商部門登記，通過實(shí)體運(yùn)營。
　　(3)通過對山東省蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系和政策支持手段及其政策支持效果作的分析得出:通過扶持，加快了蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動社員

6、收入增加幅度明顯，合作社管理運(yùn)行更加規(guī)范，培養(yǎng)了一代新型農(nóng)民，帶動了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展。
　　(4)通過對調(diào)查問卷進(jìn)行整理，構(gòu)建了蔬菜專業(yè)合作社政策支持影響因素指標(biāo)22個，然后運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的Logit模型，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果得出，社會需求、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦情況、蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)量及規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、合作社產(chǎn)品品牌建設(shè)、帶動示范作用、政

7、府及其領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想認(rèn)識程度均比較顯著地影響蔬菜專業(yè)合作社的政策支持。
　　(5)蔬菜專業(yè)合作社政策支持應(yīng)遵循的基本原則:一是因地制宜，合理規(guī)劃原則;二是以市場為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合原則;三是相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致原則;四是效率與公平兼顧原則;五是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神和自主選擇原則。
　　(6)實(shí)現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系的優(yōu)化，總體上應(yīng)構(gòu)建出一個科學(xué)高效的蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系，并采取具體措施予以保障:一